Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4979/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-4979/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Щаповой И.А., Лещевой Л.Л.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 декабря 2018 года гражданское дело по иску Канина НС, Каниной ОЛ в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Каниной ЯН к Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить материальную и финансовую помощь
по апелляционной жалобе представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года, которым постановлено:
иск Канина НС, Каниной ОЛ в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ребенка Каниной ЯН к Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить материальную и финансовую помощь, удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Каниной ОЛ, Канина НС, Каниной ЯН в жилом помещении, расположенном по адресу: Забайкальский край, Нерчинский район, пгт. Приисковый, ул. Чехова, 5 для получения единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Забайкальского края.
Признать за Каниной ОЛ, Каниным НС, Каниной ЯН право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. на каждого члена семьи, а всего 30 000 руб., финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого члена семьи, а всего 150 000 руб. за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Канину ОЛ, Канина НС, Канину ЯН в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Каниной ОЛ <Дата> года рождения, Канину НС <Дата> года рождения, Каниной ЯН <Дата> года рождения материальную и финансовую помощь:
- единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. (на каждого члена семьи) в общей сумме 30 000 руб.;
- финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50 000 руб. на каждого члена семьи в общей сумме 150 000 руб., за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Канин Н.С., Канина О.Л. в собственных интересах и интересах своей несовершеннолетней дочери Каниной ЯН, <Дата> года рождения обратились в суд с вышеназванным иском ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи со стихийным бедствием, вызванного паводками в июле 2018 года, им причинен материальный ущерб, так как по фактическому адресу проживания <адрес> был затоплен весь земельный участок, площадью 20 кв. метров, грунтовые воды зашли в дом, был затоплен пол и часть мебели. В результате понесен убыток: весь урожай и картофель полностью уничтожены, надворные постройки и гараж наполовину затоплены водой, которые требуют ремонта, в доме повело полы и напольные балки, что также требуют незамедлительной замены. Каменная печь подлежит сносу, в связи с тем, что пошли трещины. В котельной затоплен котел отопления "Сибирь", в подполье затоплен насос, который был установлен для подачи воды. Повреждены вещи первой необходимости (холодильник, шкаф для посуды, телевизор). Комиссией по чрезвычайным ситуациям был составлен акт, причиненного ущерба, но в связи с тем, что отсутствует регистрация по указанному адресу, их не включили в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. По адресу <адрес> живут на протяжении долгого периода времени, ведут общее совместное хозяйство, делают ремонт. Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 09 июля 2018 года Канину Н.С. было установлено право собственности на указанный дом в силу приобретательной давности, но на момент стихийного бедствия решение суда не вступило в законную силу. В целях защиты своего нарушенного права истцы обратились в суд с вышеназванным иском.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 94-102).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД РФ по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. просит решение суда изменить в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Забайкальскому краю отказать. Полагает, что на УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению истца в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с полной утратой имущества, так как составление таких списков находится вне компетенции указанного органа. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как указанные в исковом заявлении списки не составляет, а только согласовывает, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Указанные списки составляются администрацией муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края (л.д. 109-112).
Истцы Канин Н.С., Канина О.Л., Канина Я.Н., представители Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 000 рублей на человека, но не более 50 000 рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 000 рублей на человека).
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 9.07.2018 N45 с 9 июля 2018 года на территории Забайкальского края введен режим чрезвычайной ситуации.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец Канин Н.С. состоит в зарегистрированном браке с Каниной О.Л., что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 11), имеет несовершеннолетнего ребенка - Канину Я.С., <Дата> г.р. (л.д. 10).
Истец проживает по адресу: <адрес>, что следует из справки, выданной Администрации городского поселения "Нерчинское". Регистрация в жилом помещении отсутствует (л.д.15).
Истец Канин Н.С. зарегистрирован по адресу: <адрес>, истец Канина О.Л. и Канина Я.Н. зарегистрированы по адресу: <адрес>, однако фактически проживают по адресу: <адрес> доме, попавшем в зону затопления. Решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 9 июля 2018 года право собственности Канина Н.С. установлено судом в силу приобретательной давности на жилой дом.
Согласно договора аренды от <Дата>, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, передан в аренду Каниной О.Л. (л.д. 18-12).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания истца в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, а также наличия у него права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживает истец с семьей, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории Забайкальского края в июле 2018 года.
Довод жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований заявленных к УМВД России по Забайкальскому краю подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи, составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п. 7 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора в случае отказа гражданам во включении в названный список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем, оснований считать УМВД России по Забайкальскому краю ненадлежащим ответчиком по настоящему делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истца из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с произошедшей чрезвычайной ситуацией на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истца по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истцов в указанной части, суд правильно признал УМВД России по Забайкальскому краю надлежащим ответчиком по данному делу.
Доводы жалобы ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что его роль в части составления списка заключается только в подтверждении правильности указанных в нем адресов и паспортных данных граждан в соответствии с данными ФМС (регистрации) не опровергают выводы суда первой инстанции, поскольку, согласовывая списки лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, руководитель территориального органа УМВД при наличии разногласии в представленных документах не обязан принимать положительное решение только в связи с тем, что данные списки составлены местной администрацией.
При этом, указание в резолютивной части решения о возложении на ответчика обязанности включить Канина Н.С. в списки граждан, а не согласовать список, не влечет его отмену или изменение, поскольку решение принято судом в соответствии с положениями ч. 3 ст. 196 ГПК РФ по заявленным истцом требованиям и фактически возлагает на ответчика обязанность произвести действия в рамках возложенных на него полномочий.
Решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального или процессуального права при его вынесении не допущено. Оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебной коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
