Дата принятия: 18 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4977/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 декабря 2018 года Дело N 33-4977/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ревенко Т.М.,
судей Бирюковой Е.А., Михеева С.Н.,
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 18 декабря 2018 года гражданское дело по иску Артемьева А. В., Артемьевой И. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ШКО к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение материальной и финансовой помощи, об обязании включить в список пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить материальную и финансовую помощь с обращением решения к немедленному исполнению,
по апелляционной жалобе представителя УМВД России по Забайкальскому краю КЕГ на решение Нерчинский районного суда Забайкальского края от 24 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Иск Артемьева А. В., Артемьевой И. М. в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ШКО к администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение материальной и финансовой помощи, об обязании включить в списков пострадавших от чрезвычайной ситуации-паводка, обязании выплатить материальную и финансовую помощь, с обращением решения к немедленному исполнению удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания: Артемьевой И. М. <Дата> года рождения, несовершеннолетнего ребенка ШКО <Дата> года рождения, Артемьева А. В. <Дата> года рождения в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> для получения материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи (в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствии для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Нерчинского района Забайкальского края.
Признать за Артемьевой И. М. <Дата> года рождения, несовершеннолетним ребенком ШКО <Дата> года рождения, Артемьевым А. В. <Дата> года рождения право на получение материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи (в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Нерчинского района Забайкальского края.
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Артемьеву И. М. <Дата> года рождения, несовершеннолетнего ребенка ШКО <Дата> года рождения, Артемьева А. В. <Дата> года рождения в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи (в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи), в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Нерчинского района Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Артемьевой И. М. <Дата> года рождения, несовершеннолетнему ребенку ШКО <Дата> года рождения, Артемьеву А. В. <Дата> года рождения, материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь (в размере 10 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи) в общей сумме 30 000 руб. 00 коп. (тридцать тысяч рублей ноль копеек), финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50 000 руб. 00 коп. на каждого члена семьи) в общей сумме 150 000 руб. 00 коп. (сто пятьдесят тысяч рублей ноль копеек), за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Нерчинского района Забайкальского края.
В требовании об обращении решения к немедленному исполнению отказать".
Заслушав доклад судьи Бирюковой Е.А., судебная коллегия
установила:
Истцы обратились в суд с указанным исковым заявлением, просили установить факт их постоянного проживания в доме по адресу: <адрес>, признать за ними право на получение материальной и финансовой помощи: единовременной материальной помощи (в размере 10000 руб. на каждого члена семьи), финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 руб. на каждого члена семьи), обязать ответчиков включить их в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам материальную и финансовую помощь: единовременную материальную помощь (в размере 10000 руб. на каждого члена семьи), финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости (в размере 50000 руб. на каждого члена семьи), за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018г. на территории Нерчинского района Забайкальского края. В обоснование требований указали, что проживают по адресу: <адрес> с <Дата>, это подтверждается ежемесячной оплатой за услуги электроэнергии. В результате паводка в июле 2018 года дом, расположенный по адресу <адрес> вошел в границы зоны чрезвычайной ситуации-паводка, вызванного сильными дождями, и семья истцов лишилась имущества первой необходимости. Однако регистрация по месту жительства по данному адресу у них отсутствует, что является препятствием для реализации предоставленного им прав на возмещение ущерба вследствие чрезвычайной ситуации природного характера. Установление факта проживания необходимо для включения их в списки граждан, нуждающихся в получении денежных выплат. Полагают, что не включение их в списки пострадавших повлекло нарушение прав на получение финансовой помощи от государства (л.д.4-7).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.159-165).
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Забайкальскому краю КЕГ просит решение суда изменить, поскольку УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком. Указанные в исковом заявлении списки не составляет, а только согласовывает, выплаты материальной финансовой помощи не производит, поэтому на УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в оказании материальной и финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества (л.д.172-175).
В судебное заседание истцы Артемьев А.В., Артемьева И.М., действующая за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ШКО представители ответчиков Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.
На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю КЕГ поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Артемьева И.М. и её несовершеннолетний ребенок ШКО зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.21-22,25), Артемьев А.В. зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.23).
Из разрешения на строительство жилого дома по адресу <адрес>, договора аренды земельного участка,, расположенного по адресу <адрес>, распоряжения о даче согласия на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома по адресу <адрес>, акта выбора и обследования участка, кадастрового паспорта земельного участка следует, что получателем указанных документов является Шапошникова И.М., которой <Дата> зарегистрирован брак с Артемьевым А.В. и ей присвоена фамилия мужа - Артемьева (л.д. 11-18, 26).
С <Дата> года истцы проживают по адресу: <адрес>. Факт постоянного проживания истцов по названному адресу подтверждается материалами дела и показаниями свидетелей ЛЕВ, КПМ, АОВ
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 8 июля 2018 N 83 на территории муниципального района "Нерчинский район" с 8 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка (л.д. 83-91).
Жилой дом N N, расположенный по <адрес> в <адрес>, попал в зону подтопления N (л.д.88).
Из справки администрации МР "Нерчинский район" от 30 июля 2018 г. N 10 следует, что Артемьеву А.В., Артемьевой И.М. и её сыну ШКО отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 27).
В акте обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, указано, что членами семьи пострадавшей Артемьевой И.М. являются: муж -Артемьев А.В. и сын - ШКО В списке утраченного имущества первой необходимости указаны: шкафы для одежды и посуды, диван, стол обеденный, стулья, водонагреватель или котел отопительный (переносная печь) (л.д.28).
В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Решение суда в части требования об установлении факта постоянного проживания, о включении в список на оказание единовременной материальной и финансовой помощи не обжалуется и в силу приведенной нормы предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что Управление МВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу.
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 г. N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Как следует из пункта 7 Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 29 августа 2014 N 470, (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и (или) финансовой помощи, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 N 110 (приложение N 10 и 11).
В силу приложений N 10 и 11 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составляется главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Удовлетворяя исковые требования истцов, суд первой инстанции обоснованно признал УМВД России по Забайкальскому краю надлежащим ответчиком и возложил обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи.
Обжалуемое решение суда является основанием для включения истцов Артемьевой А.В., Артемьева И.М. и ШКО в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с частичной утратой ими имущества первой необходимости; при этом данный список в силу вышеизложенных положений формируется при обязательном участии территориального органа МВД России на региональном уровне, то есть УМВД России по Забайкальскому краю.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств (абз. 1). В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановилсуд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 ГПК РФ).
В целях исключения возникновения затруднений при исполнении решения судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части возложения на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить единовременную материальную и финансовую помощь, в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В связи с этим судебная коллегия, руководствуясь абзацем 2 части 2 статьи 327.1 ГПК РФ, позволяющей суду апелляционной инстанции в интересах законности проверить решение суда первой инстанции в полном объеме, приходит к выводу о необходимости выхода за пределы доводов апелляционной жалобы и изменить решение суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 24 сентября 2018 г. частично изменить, в абзаце пятом резолютивной части решения вместо слов "за счет средств" указать "при поступлении средств".
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
