Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 14 мая 2020 года №33-4976/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 мая 2020 года Дело N 33-4976/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Юрченко Т.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Криволапова Ю.Л.
при секретаре Иванкович В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 23659/2019 по иску Долгополова Дмитрия Владимировича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное), третье лицо: ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты, обязании возобновить ежемесячную денежную выплату, внести запись в реестр инвалидов, по апелляционной жалобе Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Долгополов Д.В. обратился в суд с иском к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области) о признании незаконным решения ГУ УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области от 18.01.2019 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении ежемесячной денежной выплаты, обязании ответчика возобновить ежемесячную денежную выплату с момента приостановления, а также восстановить истца в федеральном реестре инвалидов.
В обоснование требований указал, что является ветераном военной службы, пенсионером МО РФ, проходил службу в ВС РФ с 05.08.1984 г. и был уволен с военной службы 20.04.2017 г. по состоянию здоровья в связи с тяжелым заболеванием. Находился на лечении в ФГКУ "1602 ОВКГ" МО РФ в 2003 г., 2007 г., 2008 г., 2009 г., 2010 г., 2015 г. В настоящее время истец является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., инвалидность установлена бессрочно.
Долгополов Д.В. впервые был освидетельствован в 06.08.2008 г. в экспертном составе N 1 ФГУ "ГБ МСЭ по Ростовской области". По результатам освидетельствования установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности с причиной "Заболевание получено в период военной службы" сроком на 1 год. 08.08.2008 г. медико-экспертная документация передана в бюро N 30.
При переосвидетельствовании в 2009 году в Бюро N 30 МСЭ г.Гуково ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности установлена повторно на год, а в 2010 году Бюро N 30 МСЭ г.Гуково истцу установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности бессрочно.
В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" истцу назначена ежемесячная денежная выплата, которая была приостановлена ответчиком с сентября 2018 г.
В удовлетворении заявления истца от 21.11.2018 г. о возобновлении ежемесячной денежной выплаты письмом ответчика от 18.01.2019 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отказано по причине отсутствия сведений об освидетельствовании Долгополова Д.В. в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении медико-социальной экспертизы и отсутствии медико-экспертного дела на бумажном носителе.
В связи с обращением истца к ответчику с заявлением о возобновлении выплаты, был направлен дополнительный запрос в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России и согласно поступившему 14.01.2019г. ответу, в соответствии с проверкой ФГКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России факт установления группы инвалидности и выдачи справки серии МСЭ-2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в Бюро N 30 филиала ФГКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Долгополову Д.В. не подтвержден.
Истец считает данный отказ незаконным, поскольку факт установления инвалидности подтверждается тремя справками МСЭ, индивидуальной программой реабилитации инвалида, оригиналами медицинских документов, свидетельством о болезни N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 03.07.2008г. и выписным эпикризом из истории болезни N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.06.2010 г., в котором указано, что истцу выдана форма N 086 направление на медико-социальную экспертизу по месту жительства.
Истец указал, что отсутствуют основания для приостановления ежемесячной денежной выплаты, поскольку инвалидность присвоена ему в период 2008-2010 г.г., а Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система, используемая при проведении медико-социальной экспертизы, создана Постановлением Правительства РФ от 05.05.2018 г.; отсутствие данных на бумажном носителе может являться результатом неправомерных действий должностных лиц органов МСЭ. Утрата документов, послуживших основанием для признания истца инвалидом, не является его виной и не может служить основанием для приостановления выплат, поскольку обязанность формирования учетного дела, направление на медико-социальную экспертизу, хранение документов возложено на бюро МСЭ. Кроме того, в результате неправомерных действий истец исключен из федерального реестра инвалидов.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
Суд признал незаконным решение УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области от 18.01.2019 г. об отказе в удовлетворении заявления Долгополова Дмитрия Владимировича о возобновлении ежемесячной денежной выплаты; обязал УПФ в г. Новочеркасске Ростовской области возобновить ежемесячную денежную выплату Долгополову Дмитрию Владимировичу на основании Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с 01 сентября 2018 г., внести запись об инвалиде Долгополове Дмитрии Владимировиче, 16.11.1966 г.р., в федеральный реестр инвалидов.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела.
Ответчик указал, что суду не представлено никаких доказательств, подтверждающих направление Долгополова Д.В. для прохождения медико-социальной экспертизы для установления ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности бессрочно 01.07.2010г. и ее непосредственное прохождение. В судебное заседание были представлены только выписки из истории болезни, которые не могут быть основанием для установления инвалидности. Пенсионное (выплатное) дело Долгополова Д.В. было поставлено на учет в Управлении с 01.03.2015г. в связи с переменой места жительства. В связи с проводимой СК по РО доследственной проверкой архива медико-экспертной документации ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России, Бюро N 30 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по РО" в г.Гуково, в адрес ответчика поступили сведения об отсутствии в ЕАВИИАС данных по освидетельствованию Долгополова Д.В. в результате чего выплата истцу денежных средств была приостановлена. Ввиду отсутствия подтверждения установления инвалидности Долгополову Д.В. ФКУ "ГБ МСЭ по РО" Минтруда России было рекомендовано пройти освидетельствование в бюро по месту жительства. Истец пройти переосвидетельствование отказался.
Ответчик не согласен с решением, которым суд обязал Управление включить запись в федеральный реестр инвалидов. Ссылаясь на приказ Минтруда России от 11.10.2012г. N 310н, согласно которому сведения о гражданах, в отношении которых проводится медико-социальная экспертиза, формируются, в том числе в электронном виде и подлежат включению в федеральный реестр инвалидов в режиме реального времени одновременно с внесением информации в ЕАВИИАС специалистами бюро, заявитель апелляционной жалобы указал, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по внесению сведений в федеральный реестр инвалидов имеются только у специалистов бюро МСЭ, которые несут персональную ответственность за формирование сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов. У управления нет законных оснований и технических возможностей включить запись в реестр инвалидов.
Истцом Долгополовым Д.В. поданы возражения и дополнительные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца Долгополова Д.В., представителей ответчика ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области и третьего лица ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела телефонограммы Ростовского областного суда от 12.05.2020г., а также с учетом заявлений ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области и ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Министерства труда и социальной защиты РФ о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, для отмены решения суда в части возложения на ответчика обязанности внести запись в федеральный реестр инвалидов.
Как следует из материалов дела, Долгополов Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., проходил военную службу, приказом Командующего войсками Южного военного округа от 26.11.2015г. N 210 подполковник Долгополов Д.В. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона), приказом командира войсковой части 45767 от 20.04.2017г. NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был исключен из списков личного состава (л.д.24).
Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно копии справки серии МСЭ-2006 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., выданной экспертным составом N 1 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, 06.08.2008г. Долгополову Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, впервые установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности на срок до 01.09.2009г., причина инвалидности - заболевание, полученное в период прохождения военной службы (л.д.16).
При очередном переосвидетельствовании в филиале N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, 13.07.2009г. Долгополову Д.В. повторно установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности на срок до 01.09.2010г., причина инвалидности - заболевание, полученное в период прохождения военной службы, что подтверждено копией справки серии МСЭ-2007 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г., (л.д.17).
При следующем освидетельствовании в филиале N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, 01.07.2010г. Долгополову Д.В. повторно установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности - заболевание, полученное в период прохождения военной службы, что подтверждается копией справки серии МСЭ-2007 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2007 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. В данных документах указано основание их выдачи: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы N 936 от 01 июля 2010 г. (л.д.18).
Согласно Индивидуальной программе реабилитации инвалида, выданной 10.05.2012г. Долгополову Д.В. бюро N 30 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России (карта NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к акту освидетельствования NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.05.2012г.), группа инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА установлена бессрочно с 2010 года, ИПР разработана повторно, Долгополов Д.В. нуждается в проведении ряда мероприятий медицинской реабилитации, в постоянном постороннем уходе, бессрочно нуждается в социально-средовой, социально-психологической, социально-бытовой реабилитации (л.д.20-21).
Указанные документы, подтверждающие установление инвалидности Долгополову Д.В., никем не отменены, не оспорены и не признаны не соответствующими закону в установленном порядке.
Судом также установлено, что в связи с установлением Долгополову Д.В. инвалидности, ему была назначена и осуществлялась ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Распоряжением ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области от 01.09.2018г. указанная ежемесячная денежная выплата была приостановлена.
Из материалов дела следует, что письмом от 03.10.2018г. ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России сообщено начальнику ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области о том, что в ЕАВИИАС, используемой при проведении МСЭ, не имеется данных по освидетельствованию Долгополова Д.В., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.р. Проверкой архивов установлено, что в ранее используемой базе ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России имеются данные по освидетельствованию в бюро N 30 Долгополова Д.В. 13.07.2009г. (мед. акт N 1137) установлена ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности сроком на 1 год (л.д.72-73).
Постановлением ОРП на ТО ОП N 1 МУ МВД России "Новочеркасское" от 01.11.2018г. отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о преступлении, предусмотренном ч.3 ст. 159.2 УК РФ по основаниям п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием в деяниях состава преступления в отношении Долгополова Д.В. (л.д.78-79).
Из указанного постановления следует, что в ходе проверки не получено достаточных сведений, которые бы подтверждали, что Долгополов Д.В. сознательно сообщил заведомо ложные, не соответствующие действительности сведения, либо умолчал об истинных фактах, направленных на введение сотрудников Пенсионного фонда России в заблуждение.
21.11.2018 г. Долгополов Д.В. обратился в ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области с заявлением о возобновлении ежемесячной денежной выплаты.
27.11.2018г. ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области принято решение о приостановлении срока рассмотрения указанного заявления, поскольку приостановление ежемесячной денежной выплаты было произведено в связи с поступлением информации ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России об отсутствии сведений об освидетельствовании Долгополова Д.В. в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении медико-социальной экспертизы и отсутствии медико-экспертного дела на бумажном носителе. Также имеется информация о том, что в медицинских организациях отсутствует сведения об обращении Долгополова Д.В. за медицинской помощью и оформлении направления на медико-социальную экспертизу. Вынесение следственными органами ОРП на ТО ОП N 1 СУ МВД России "Новочеркасское" постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Долгополова Д.В. не опровергает указанную информацию и не является основанием для возобновления выплаты. Направлен дополнительный запрос в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, в связи с чем рассмотрение заявления приостановлено до поступления данного ответа (л.д.77).
ГУ УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области 18.01.2019 г. N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН принято решение об отказе в удовлетворении заявления Долгополова Д.В. о возобновлении ежемесячной денежной выплаты по следующим основаниям. Приостановление ЕДВ было произведено в связи с поступлением информации ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России об отсутствии сведений об освидетельствовании Долгополова Д.В. в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении медико-социальной экспертизы и отсутствии медико-экспертного дела на бумажном носителе. Вынесение следственными органами ОРП на ТО ОП N 1 СУ МВД России "Новочеркасское" постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Долгополова Д.В. не опровергает указанную информацию и не является основанием для возобновления выплаты. В связи с обращением Долгополова Д.В. в УПФ г. Новочеркасска РО с заявлением о возобновлении выплаты N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 21.11.2018 г. направлен дополнительный запрос в ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России. 14.01.2019 г. в УПФР в г. Новочеркасске РО поступил ответ от ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, согласно которому факт установления группы инвалидности и выдачи справки серии МСЭ-2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. в Бюро N 30 филиала ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России Долгополову Д.В. не подтвержден. Таким образом, обстоятельства, на основании которых ежемесячная денежная выплата была приостановлена не устранены, в связи с чем принято решение об отказе в удовлетворении заявления о возобновлении выплаты от 21.11.2018 г. (л.д.19).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 24.11.1995 г. N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом", Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2015 г. N 1024н, и исходил из того, что обстоятельством, имеющим юридическое значение для правильного рассмотрения данного спора, является незаконность выдачи истцу документов, подтверждающих установление инвалидности, являющаяся основанием для приостановления спорных выплат.
Оценив представленные сторонами доказательства, суд пришёл к выводу о том, что факт установления истцу инвалидности ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы в связи с заболеванием, полученным на военной службе, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, в связи с чем решение ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о приостановлении ежемесячной денежной выплаты истцу является незаконным, а требование истца о возобновлении выплаты с момента приостановления, подлежит удовлетворению.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, не находя оснований для отмены решения суда в указанной части по доводам апелляционной жалобы.
Порядок и условия признания лица инвалидом закреплены в Правилах признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом".
В соответствии с пунктами 5 - 7, 9 вышеуказанных Правил условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности.
Медико-социальная экспертиза гражданина проводится в бюро по месту жительства. В главном бюро медико-социальная экспертиза гражданина проводится в случае обжалования им решения бюро (п. 20, п. 21 Правил).
В соответствии с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.
Решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы. Решение объявляется гражданину, проходившему медико-социальную экспертизу (его законному представителю), в присутствии всех специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения (п. 28 Правил).
Гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (п. 36 Правил).
Переосвидетельствование инвалида проводится в аналогичном порядке (п. 38 Правил).
Переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена без указания срока переосвидетельствования, может проводиться по его личному заявлению (заявлению его законного или уполномоченного представителя), либо по направлению медицинской организации в связи с изменением состояния здоровья, либо при осуществлении главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро (п. 39).
Порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро определен разделом VI Правил (пункты 42 - 46).
В соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (п. 1).
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п.5).
В соответствии с порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 г., приостановление, продление и возобновление начисления ежемесячной денежной выплаты производится в порядке, определенном для выплаты страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Исчерпывающий перечень случаев для приостановления выплаты страховой пенсии поименован в ст. 24 указанного Федерального закона.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012г. N 353н был утвержден Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, который действовал до 30.12.2019г.
Данный регламент устанавливал порядок предоставления Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, стандарт предоставления данной государственной услуги, сроки и последовательность административных процедур и административных действий, порядок взаимодействия с заявителями при предоставлении государственной услуги.
Согласно п. 21.5 регламента в целях установления ежемесячной денежной выплаты в зависимости от отнесения гражданина к определенной категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты необходимо предъявить в том числе документ о признании гражданина инвалидом. При этом в качестве документа, подтверждающего инвалидность гражданина предоставляется справка, подтверждающая факт установления инвалидности, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 24.11.2010г. N 1031н "О формах справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и порядке их составления".
Аналогичные требования закреплены п.22 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления ПФ РФ от 19.08.2019г. N 414п, действующего с 31.12.2019г.
Таким образом, законодательство Российской Федерации предусматривает предоставление мер социальной поддержки инвалидам в виде ежемесячной денежной выплаты только при условии предъявления соответствующей справки, порядок выдачи которой является единым для всех граждан Российской Федерации.
В обоснование незаконности действий пенсионного органа по приостановлению спорных выплат, истец представил справку серии МСЭ2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданную филиалом N 30 ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России. Ответчиком не оспаривалось направление в его адрес выписки из Акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2007 N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.
Поскольку ответчик утверждал о незаконности выдачи вышеперечисленных документов, на ответчике лежала обязанность доказать данные обстоятельства.
В силу действующего законодательства, заключение МСЭ действует до вынесения нового заключения на основании проведенного переосвидетельствования, либо до признания заключения незаконным в установленном законом порядке. Вместе с тем, доказательств тому, что акт освидетельствования истца в Бюро МСЭ по Ростовской области от 01.07.2011 г. признан недействительным на момент его представления ответчику и на момент рассмотрения спора в суде, в материалах дела не имеется. При рассмотрении настоящего дела вопрос о незаконности акта освидетельствования истца в Бюро МСЭ по Ростовской области сторонами не ставился. Основания для выхода за пределы заявленных требований в настоящем случае отсутствуют. В рамках контроля за решением, принятым бюро N 30 филиала ГБ МСЭ по Ростовской области, переосвидетельствование истца, которое бы опровергло установление ему инвалидности, не проводилось.
При таких обстоятельствах, оснований полагать о незаконности назначенных истцу выплат, исходя из представленной выписки из Акта освидетельствования от 01.07.2011 г., не имеется.
Доказательств предоставления истцом в пенсионный орган поддельных документов, а также доказательств недобросовестности в действиях истца при подаче им заявления о назначении ЕДВ, которые бы повлияли на принятие ответчиком необоснованного решения о назначении выплаты, не имеется. В соответствии с пунктом 35 Правил признания лица инвалидом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 95 (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) выписка из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом, направляется соответствующим бюро (главным бюро, Федеральным бюро) в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, в 3-дневный срок со дня принятия решения о признании гражданина инвалидом. С учетом указанного порядка, выписка из акта медико-социальной экспертизы истца направлена органом МСЭ в пенсионный орган самостоятельно.
Судебной коллегией признаются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что имеются сведения, согласно которым установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой при проведении МСЭ, данные по освидетельствованию Долгополова Д.В. отсутствуют, данные освидетельствования в бюро N 30 в 2009 и 2010 годах на бумажном носителе отсутствуют, в связи с чем подтвердить факт установления инвалидности и выдачи справки от 01.07.2010г. Долгополову Д.В. не представляется возможным.
Судом первой инстанции правильно учтено, что в соответствии с письмом ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области" от 10.01.2019г. ЕАВИИАС функционирует с января 2014 года, в то время как инвалидность впервые установлена истцу в 2008 году, а инвалидность ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно - в 2010 году.
Отсутствие в архиве ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда РФ медико-экспертной документации освидетельствования истца на бумажных носителях при наличии справки и заключения МСЭ об установлении истцу ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы инвалидности, не признанных в установленном порядке незаконными, может свидетельствовать о ненадлежащем хранении документов, что, в свою очередь, не должно нарушать прав истца на получение мер социальной поддержки.
Указание в письме на то, что по данным МБУЗ "ЦГБ" г. Гуково от 29.06.2018 г. N 480/1 Долгополов Д.В. на медико-социальную экспертизу не направлялся, опровергается выписным эпикризами 1602 Окружного военного клинического госпиталя СКВО, согласно которым с 30.06.2009 г. по 08.07.2009 г., установлена нуждаемость Долгополова Д.В. в направлении на МСЭ по месту жительства; с 15.06.2010 г. по 22.06.2010 г., установлена нуждаемость Долгополова Д.В. в направлении на МСЭ по месту жительства. Указанное не свидетельствует о том, что истец не направлялся на освидетельствование.
Судебная коллегия, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу, что ответчиком не представлено убедительных, достоверных и бесспорных доказательств наличия причин для приостановления выплаты истцу ЕДВ с 01.09.2018 г., в связи с чем у суда первой инстанции имелись правовые основания для удовлетворения заявленных Долгополовым Д.В. требований об обязании ответчика возобновить выплату ЕДВ в связи с инвалидностью с момента ее приостановления, то есть с 01.09.2018 г.
Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о незаконном возложении на УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области обязанности внести запись об инвалиде Долгополове Д.В., 16.11.1966 г.р., в федеральный реестр инвалидов.
Принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований о восстановлении истца в федеральном реестре инвалидов, суд первой инстанции исходил из того, что ст.5.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, оператором которого является Пенсионный фонд Российской Федерации, а учитывая, что судом установлен факт признания Долгополова Д.В. инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы, бессрочно, суд пришел к выводу о том, что требование истца об обязании внести в федеральный реестр инвалидов соответствующую запись, также подлежит удовлетворению.
При этом судом не устанавливалось, был ли внесен ранее Долгополов Д.В., которому ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группа инвалидности установлена бессрочно в 2010 году, в федеральный реестр инвалидов, функционирование которого осуществляется с 01.01.2017 г. в соответствии с Концепцией создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. N 1506-р.
Судом не устанавливались причины и обстоятельства, в связи с которыми сведения об инвалиде Долгополове Д.В. отсутствуют в федеральном реестре инвалидов.
Вместе с тем, частью 4 статьи 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлен перечень сведений о лице, признанном инвалидом, подлежащих включению в реестр, в том числе: сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты) (п.12); сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих программ (п.14).
Согласно части 5 статьи 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" сведения, подлежащие включению в федеральный реестр инвалидов, представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам.
В соответствии с частью 7 статьи 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" формирование, ведение федерального реестра инвалидов, использование содержащихся в нем сведений, в том числе установление формы и сроков представления в этот реестр сведений, указанных в части четвертой настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок формирования и ведения федерального реестра инвалидов, а также использования содержащихся в нем сведений установлен Правилами формирования и ведения федерального реестра инвалидов и использования содержащихся в нем сведений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. N 674 (далее - Правила).
В силу п.5 Правил сведения, подлежащие включению в реестр в соответствии с частью четвертой статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", представляются Фондом социального страхования Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предоставляющими государственные услуги инвалидам, а также федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы и иными организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг инвалидам (далее - поставщики информации). Указанные сведения представляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими поставщиками информации. Уполномоченные должностные лица несут административную ответственность за своевременность, достоверность и полноту представления и размещения сведений, подлежащих включению в реестр.
Согласно положениям п. 4 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11.10.2012г. N 310н, зарегистрированным в Минюсте России 21.12.2012 г., медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы" (далее - ЕАВИИАС).
Сведения о гражданах, в отношении которых проводится медико-социальная экспертиза, формируются, в том числе в электронном виде и подлежат включению в федеральный реестр инвалидов в режиме реального времени одновременно с внесением информации в ЕАВИИАС специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро).
Специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии, формирование сведений, подлежащих включению в ЕАВИИАС, и за последующее их включение в федеральный реестр инвалидов. Персональная ответственность специалистов бюро (экспертных составов главного бюро, экспертных составов Федерального бюро) закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
При этом в функции бюро (пп. "л" п.5) и главного бюро (пп. "д" п.6) включено формирование банка данных о гражданах, проживающих на обслуживаемой территории, прошедших медико-социальную экспертизу, в том числе с использованием ЕАВИИАС; осуществление государственного статистического наблюдения за демографическим составом инвалидов, проживающих на обслуживаемой территории.
Согласно Перечню сведений, размещаемых поставщиками информации в Федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр инвалидов" и предоставляемых пользователями федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов" (приложение к Концепции создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр инвалидов", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 г. N 1506-р) ФГБУ "Федеральное бюро медико-социальной экспертизы" Минтруда России является поставщиком таких сведений об инвалиде, установленных частью 4 статьи 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как: фамилия, имя, отчество; пол инвалида; дата рождения инвалида; место рождения инвалида; данные паспорта; адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания); сведения об инвалидности (группа, причина, ограничение жизнедеятельности, нарушенная функция организма, степень утраты профессиональной трудоспособности инвалида, дата установления инвалидности, срок, на который установлена инвалидность, потребности в мерах социальной защиты); сведения об индивидуальных программах реабилитации или абилитации инвалидов и о программах реабилитации инвалидов, инвалидность которых наступила вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, включая сведения о рекомендованных в них реабилитационных мероприятиях, технических средствах реабилитации инвалидов, об услугах и о результатах выполнения этих программ.
Частью 1 статьи 12 ГПК РФ конкретизирующей положения ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации (судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон), определено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов ч.1 ст. 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела (ч.1 ст. 55 ГПК РФ).
Из системного толкования приведенных норм материального и процессуального закона, следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения требований истца о восстановлении записи об инвалиде в федеральном реестре инвалидов, является установление факта отсутствия указанной записи в реестре и обстоятельств предоставления либо не предоставления поставщиками информации, в том числе ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" Минтруда России, оператору федерального реестра инвалидов сведений, подлежащих включению в реестр в соответствии с частью четвертой статьи 5.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в отношении инвалида Долгополова Д.В.
Данные обстоятельства судом первой инстанции в ходе рассмотрения настоящего дела не устанавливались. Судом не проверялось соблюдение всех необходимых условий для выполнения ответчиком полномочий оператора федерального реестра инвалидов.
При таких обстоятельствах возложение судом первой инстанции на ГУ УПФ РФ в г.Новочеркасске Ростовской области обязанности внести запись об инвалиде Долгополове Дмитрии Владимировиче, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., в федеральный реестр инвалидов, нельзя признать законным и обоснованным в связи с неправильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и нарушением норм процессуального права, поэтому решение в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения (пункты 1, 2, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года отменить в части возложения на УПФ в г.Новочеркасске Ростовской области обязанности внести запись об инвалиде Долгополове Дмитрии Владимировиче, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., в федеральный реестр инвалидов.
В отмененной части принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Долгополова Дмитрия Владимировича к Государственному Учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) о восстановлении Долгополова Дмитрия Владимировича в федеральном реестре инвалидов, отказать.
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 25 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда в г.Новочеркасске Ростовской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.05.2020г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка