Дата принятия: 17 января 2020г.
Номер документа: 33-4976/2019, 33-209/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2020 года Дело N 33-209/2020
17 января 2020 г.
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Переплесниной Е.М.
судей Мишеневой М.А., Савина А.И.
при ведении протокола помощником судьи Хямяляйнен О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-691/2019 по апелляционной жалобе ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2019 года по иску Кота В.М. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, возложении обязанности по ее назначению.
Заслушав доклад судьи Мишеневой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кот В.М. обратился с иском к УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) по тем основаниям, что решением ответчика от (...) N (...) истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой и проживанием на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля. С указанным решением ответчика истец не согласен. В период с 24.02.1983 по 20.09.1991 и с 02.09.1992 по 23.09.1994 истец проживал и работал в п. Сосновое Березновского района Ровенской области, Украина. Истец предоставил ответчику справку от (...) N (...) о проживании в населенном пункте, относящемся к зонам радиоактивного загрязнения в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Предъявление специального удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо для получения мер социальной поддержки иной категории граждан, к которой истец не относится. На основании изложенного истец, с учетом увеличенных исковых требований, просил признать незаконным решение ответчика об отказе в установлении пенсии, возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 25.04.2019, включить в страховой стаж период работы с 03.04.1991 по 18.09.1991 в Сосновском коллективном предприятии "Ремстройсервис", взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 5000 руб.
Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) от (...) N (...); возложил на УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) обязанность включить Коту В.М. в страховой стаж период работы с 03.04.1991 по 18.09.1991 в Сосновском коллективном предприятии "Ремстройсервис"; назначил Коту В.М. досрочную страховую пенсию по старости, с учетом определения от 05.11.2019, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона РФ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее Закон N 1244-1) с 01.05.2019; взыскал с УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) в пользу Кота В.М. расходы на оплату услуг представителя в размере 3000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с Законом N 1244-1 право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения имеют граждане, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Граждане, пострадавшие от катастрофы на Чернобыльской АЭС, переселившиеся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, не относятся к категории граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренных п. 8 ч.1 ст.13 Закона N 1244-1, поскольку на момент обращения за пенсией они постоянно не проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения. Правовых оснований для установления гражданам, проживавшим на территории Украины, Республики Беларусь в зоне радиоактивного загрязнения, пенсии по старости, предусмотренной ст. 34 Закона N 1244-1, не имеется.
В возражениях на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Проверив материалы дела, обозрев материалы пенсионного дела Кота В.М., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Поскольку решение суда первой инстанции в части возложения на ответчика обязанности включить истцу в страховой стаж период работы с 03.04.1991 по 18.09.1991 в Сосновском коллективном предприятии "Ремстройсервис сторонами не обжалуется, то в силу ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, не является предметом проверки суда апелляционной инстанции в указанной части.
В силу ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее Закон N 400-ФЗ).
Согласно ст. 8 Закона N 400-ФЗ (действующей на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию по старости признавалось за мужчинами, достигшими возраста 60 лет, и женщинами, достигшими возраста 55 лет.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ N 1244-1 и другими федеральными законами (ст.28.1 Закона N 1244-1).
Согласно ст.3 Закона N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В соответствии со ст. 13 вышеуказанного Закона, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, отнесены, в том числе граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).
Согласно ч. 2 ст. 28.1 Закона N 1244-1, гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 указанного Закона.
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со ст. 34 Закона N 1244-1 гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Согласно примечанию к статьям 32 - 35 названного Закона установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на данной территории до момента переселения (выезда) с нее или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Судом установлено и материалами гражданского дела подтверждено, что (...) Кот В.М., (...) года рождения, обратился в УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона N 400-ФЗ и ст. 34 Закона N 1244-1.
Решением УПФР в г. Костомукша Республики Карелия (межрайонное) от (...) N (...) в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа (удостоверения), необходимого для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Как следует из указанного решения ответчика, Коту В.М. предоставлено удостоверение гражданина, постоянно проживающего на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, которое не соответствует установленному образцу по закону Российской Федерации. Учитывая, что снижение пенсионного возраста предусмотрено только для граждан, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с правом на отселение, имеющих удостоверение установленного образца, право на снижение возраста выхода на пенсию по Закону N 1244-1 не имеется.
Страховой стаж работы Кота В.М. составляет 32 года 7 месяцев 25 дней, при требуемом по закону 25 лет. Стаж работы в районах Крайнего Севра составляет 23 года 5 месяцев 3 дня, при требуемом по закону 15 лет. Индивидуальный пенсионный коэффициент установлен.
Как следует из справки, выданной исполнительным комитетом Сосновского поселкового Совета Березневского района Ровенской области, Кот В.М. был зарегистрирован и проживал с 24.02.1983 по 20.09.1991 и с 02.09.1992 по 23.09.1994 в п. Сосновое Березневского района Ровенской области, который согласно постановлению Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 N 106 включен в перечень радиоактивно-загрязненных в результате аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.01.2015 относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категории).
Установив, что Кот В.М. в период с 24.02.1983 по 20.09.1991 и с 02.09.1992 по 23.09.1994 проживал в пункте, отнесенном к зоне усиленного радиологического контроля (IV категория), суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого пенсионным органом решения и о признании за истцом права на получение льготной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона N 1244-1.
Оценивая собранные по делу доказательства по правилам ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд счел доказанным факт проживания истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом и работе в юридически значимый период.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они отвечают требованиям действующего законодательства.
Представленная истцом справка от (...) N (...) отвечает требованиям допустимости доказательств, содержание и подлинность данной справки ответчиком не оспаривались.
Статьей 7 Закона N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделены на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В ст. 11 Закона РФ N 1244-1 дано понятие зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом как части территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием - 137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр). Дополнительные критерии по определению границ этой зоны в зависимости от степени радиоактивной загрязненности ее территории другими (кроме цезия-137) долгоживущими радионуклидами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
На территории Российской Федерации такие зоны в настоящее время определены Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 г. N 1074 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Поселок городского типа Сосновое Ровенской области в данном перечне не поименован, поскольку находится на территории бывшего Союза ССР.
Вместе с тем, в силу ст. 49 Закона N 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Из представленной истцом справки следует, что поселок городского типа Сосновое Ровенской области постановлением Кабинета Министров УССР от 23.07.1991 N 106 включен в перечень радиоактивно загрязненных территорий в результате аварии на Чернобыльской АЭС и до 01.01.2015 относился к зоне усиленного радиоэкологического контроля (IV категория).
При этом судебная коллегия учитывает, что в соответствии с письмом Госкомчернобыля РФ от 27.04.1993 N ВД-10-2079 "О порядке подтверждения пребывания в зоне с льготным социально-экономическим статусом" у граждан, выезжающих из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (в контексте Закона Российской Федерации от 18.06.92 N 3061-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), удостоверение проживающего(ей) на загрязненной радиацией территории изымается. Взамен его местными органами власти выдается справка установленного образца о проживании (работе) в данной зоне (для решения вопросов пенсионного обеспечения).
Доводы апелляционной жалобы о том, что право на снижение пенсионного возраста с учетом дополнительного его уменьшения имеют граждане, если на момент обращения за пенсией они постоянно проживают в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, основаны на неверном толковании норм материального права.
То обстоятельство, что истец переехал на иное местожительство не может служить основанием для отказа в предоставления ему мер социальной поддержки, предусмотренной Законом N 1244-1.
В соответствии с требованиями Конституции РФ, действующих законов Российской Федерации граждане бывшего СССР, законно проживающие на территории Российской Федерации, наделяются равным с гражданами Российской Федерации правовым статусом, в том числе и по объему гарантий, предоставляемых гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавшим участие в ликвидации последствий данной аварии.
В решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О).
При таких обстоятельствах решение суда является законным, оно основано на правильном толковании и применении норм материального права, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 28 октября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
