Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4974/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-4974/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.,
судей Радюк С.Ю., Волошиной С.Э.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 12 декабря 2018 г. гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Простакишиной О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 к администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, признании права на получение единовременной материальной помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить единовременную материальную помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 1 октября 2018 г., которым постановлено:
"Заявленные прокурором Нерчинского района в интересах Простакишиной О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 требования - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Простакишиной О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Признать за Простакишиной О. В. и её несовершеннолетними детьми ФИО2, ФИО3, ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Простакишину О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Простакишиной О. В. и её несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО1 единовременную материальную помощь (в размере 10000 рублей на каждого) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края".
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Доржиевой Б.В., судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В связи с паводком, вызванным сильными дождями и повышением уровня воды в реках на территории Забайкальского края, вследствие которого произошло подтопление территорий и населенных пунктов, постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 на территории Забайкальского края с 9 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации. Простакишина О.В., её несовершеннолетние дети ФИО3, ФИО2, ФИО1 постоянно проживают в подвергшемся подтоплению домовладении, расположенном по адресу: <адрес>; осуществляют фактическое владение на основании договора купли-продажи индивидуального жилого дома с земельным участком от 3 мая 2018 г., пользование согласно справке председателя кооператива "Рассвет" жилым помещением и его содержание. В силу действующего законодательства имеют право на возмещение причиненного наводнением ущерба и получение материальной помощи в установленном размере. Однако 25 июля 2018 г. истцам было отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Прокурор просил установить факт постоянного проживания Простакишиной О. В., её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за Простакишиной О. В., её несовершеннолетними детьми ФИО2, ФИО3, ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать администрацию муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края включить Простакишину О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края; обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края выплатить Простакишиной О. В. и её несовершеннолетним детям ФИО2, ФИО3, ФИО1 единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д. 5-8).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 77-85).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. просит решение изменить, исключить из абзаца 4 резолютивной части решения указание на возложение на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить Простакишину О.В. и её несовершеннолетних детей в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по данному иску, так как указанные в исковом заявлении списки не составляет, а только согласовывает; выплаты материальной помощи и финансовой помощи не производит. Уполномоченными органами исполнительной власти в части осуществления единовременных выплат в соответствии с п. 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 являются Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края. Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, составляются администрацией муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает списки в части адреса места проживания (регистрации) указанных в них лиц. Ссылаясь на материалы судебной практики, указывает, что органы внутренних дел не выступают ответчиками по данной категории дел. Простакишина О.В. и её несовершеннолетние дети ФИО2, ФИО3, ФИО1 в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, регистрации на момент наводнения не имели. Подтверждением факта постоянного проживания граждан в жилых домах и квартирах, расположенных в зоне чрезвычайной ситуации, является их регистрация по месту жительства. На УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению Простакишиной О.В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, так как составление таких списков находится вне компетенции указанного органа (л.д. 90-93).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора Нерчинского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения (л.д. 106).
В судебное заседание прокурор, материальный истец Простакишина О.В., представители ответчиков администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Забайкальскому краю не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагиной Е.Г., поддержавшей жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Простакишиной О. В. и её несовершеннолетним детям ФИО3, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано 14 мая 2018 г. (л.д. 10-11).
Также Простакишиной О. В. и её несовершеннолетним детям ФИО3, ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности (по ? доли) индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Право общей долевой собственности зарегистрировано 14 мая 2018 г. (л.д. 12-14).
Простакишина О.В. 29 мая 2017 г. зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.18-19).
26 сентября 2018 г. с регистрационного учета по указанному адресу Простакишина О.В. снята и зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 47-48).
Согласно постановлению администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края от 08.07.2018 N 83 на территории муниципального района "Нерчинский район" с 8 июля 2018 г. введен режим чрезвычайной ситуации в связи с подтоплением населенных пунктов муниципального района по причине паводка (л.д. 55-60).
Жилой дом N, расположенный по ул. Садовой в садово-огородническом кооперативе "Рассвет" г. Нерчинска, попал в зону подтопления N 4.
Согласно справке администрации муниципального района "Нерчинский район" от 25 июля 2018 г. N 2 Простакишиной О.В. и её несовершеннолетним детям ФИО2, <Дата> г.р., ФИО3, <Дата> г.р., ФИО1, <Дата> г.р., отказано во включении в список на оказание единовременной материальной помощи в связи с отсутствием регистрации по адресу: <адрес> (л.д. 16).
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, установив факт постоянного проживания истцов в жилом доме, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, сделал вывод о том, что истцы подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
Поскольку в апелляционной жалобе приводятся доводы о незаконности решения суда в части возложения на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить Простакишину О.В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1 в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, а в остальной части решение суда не обжалуется, то в той части, в которой оно не обжалуется, решение не является предметом проверки судом апелляционной инстанции (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).
Судебная коллегия полагает заслуживающими доводы апелляционной жалобы в части, поскольку при возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с п. "л" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Как следует из п. 7 Приказа МЧС России от 29.08.2014 N 470 "Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (далее - Порядок) подготовка документов, обосновывающих размер запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовой помощи в связи с утратой гражданами имущества в результате террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями, предусмотренных подпунктами "г", "д", "л" пункта 11 Правил, осуществляется в следующем порядке.
На основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи и (или) получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, составленных по форме согласно приложению N 9 к Правилам, после сверки сведений, указанных в заявлениях, с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в соответствии с приложениями N 10 и N 12 к Правилам, подписываются главой местной администрации и направляются в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
На основании списков граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований в соответствии с приложением N 11 к Правилам, и подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, который осуществляет проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований.
Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации.
Руководитель территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам.
Начальник ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в части подтверждения нахождения адресов граждан в зоне чрезвычайной ситуации, сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовывает и подписывает в части их соответствия указанным спискам по количеству граждан и необходимым бюджетным ассигнованиям.
Утвержденные руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в суточный срок после подписания территориальным органом ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам согласовываются с РЦ МЧС России, после чего согласованные сводные данные для выплаты помощи гражданам и списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества представляются в МЧС России.
Сводные данные для выплаты помощи гражданам также представляются в МЧС России в качестве документов, обосновывающих общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий по оказанию гражданам единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях подготовки перечисления средств, оставшихся от общего объема бюджетных ассигнований резервного фонда на указанные цели, предусмотренного соответствующими распоряжениями Правительства Российской Федерации, в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил.
Форма списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 (приложение N 10).
В силу приложения N 10 список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, составляется главой местной администрации, начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне и утверждается руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
Из анализа изложенных выше норм права следует, что территориальный орган МВД России на региональном уровне участвует в составлении списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, согласовывая и подписывая данный список в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан.
Однако непосредственно территориальный орган МВД России на региональном уровне данные списки не составляет, а только участвует при его формировании, в связи с чем вывод суда первой инстанции о возложении на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности включить материальных истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, является необоснованным и противоречащим нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
При таких обстоятельствах, учитывая, что территориальный орган МВД России на региональном уровне согласовывает списки граждан на оказание материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан, решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю обязанности необходимо изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Простакишину О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 1 октября 2018 г. в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю изменить, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 г. на территории Забайкальского края, включающий в себя Простакишину О. В. и её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО1.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Доржиева Б.В.
Судьи: Радюк С.Ю.
Волошина С.Э.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
