Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-4973/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Колгановой В.М., Шиповской Т.А.,

при секретаре Объедковой О.А.,

с участием прокурора Брежневой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-609/2021 по иску Невесёлова Александра Ильича к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Волгоградской области" о признании незаконными протокола и справки, возложении обязанности по вынесению нового медицинского заключения,

по апелляционной жалобе Невесёлова Александра Ильича

на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 21 января 2021 г., которым исковые требования Невесёлова Александра Ильича к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Волгоградской области" о признании незаконными протокола N <...> заседания военно-врачебной комиссии от 13 апреля 2020 г., справки N <...> от 13 апреля 2020 г., возложении обязанности вынести новое медицинское заключение, оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А, выслушав истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснение представителя третьего лица - Федичевой Е.А. и заключение прокурора Брежневой Т.А., полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам

установила:

Невесёлов А.И. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел по Волгоградской области" (далее по тексту - ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области") о признании незаконными протокола и справки, возложении обязанности по вынесению нового медицинского заключения.

В обоснование исковых требований указал, что он проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности начальника тыла О МВД России по Городищенскому району с 30 апреля 2015 г. по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

6 апреля 2015 г. ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" ему было выдано свидетельство о болезни N <...>, согласно которому Невеселов А.И. признан <.......> не годен к службе в органах внутренних дел. Заболевание получено в период военной службы - "<.......> не годен к службе в ОВД. Военная травма <.......> - ограничено годен к службе в ОВД, степень ограничения -ДД.ММ.ГГГГ (заключение по свидетельству о болезни N <...> от 1 декабря 2014 г. отменить).

В феврале 2020 г. Невеселов А.И. обратился в ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" с заявлением о несогласии с заключением ВВК ФКУ "МСЧ МВД России по Волгоградской области", на которое 17 марта 2020 г. Невеселову А.И. разъяснено, что после изучения представленной медицинской документации ВВК поручено вернуться к рассмотрению вопроса о категории годности к службе в органах внутренних дел и причинной связи имеющихся заболеваний.

Согласно протоколу N <...> заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ г. Невеселову А.И. вынесено заключение: "<.......> заболевание получено в период военной службы. - заболевание получено в период военной службы. "Д" - не годен к службе в органах внутренних дел.

<.......> - военная травма <.......> -ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения <.......>. Установлена категория <.......> - не годен к службе в органах внутренних дел.

Протоколом заседания ВВК от ДД.ММ.ГГГГ г. N <...> отменено предыдущее заключение по свидетельству о болезни N <...> от ДД.ММ.ГГГГ., вынесена новая справка N <...> с указанием заболеваний и военных травм.

На повторное обращение Невеселову А.И. в ответе от 29 июня 2020 г. разъяснено, что заключение от ДД.ММ.ГГГГ г. N <...> является окончательным и пересмотру не подлежит.

По утверждению истца, в протоколе N <...> и справке N <...> содержится неверная информация о военных травмах, полученных при исполнении служебных обязанностей в период прохождения военной службы.

Так, согласно пункту 9 протокола заседания ВВК от ДД.ММ.ГГГГ г. N <...> истец уволен со службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел", тогда как он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 1 части 3 статьи 82 (в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии (далее - ВВК) о негодности к службе в органах внутренних дел) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В основу протокола ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" N <...> от ДД.ММ.ГГГГ г. положены сведения из медицинской карты амбулаторного больного N <...>, выданной поликлиникой N <...> МСЧ МВД России, которая была заведена после одного года предшествующего увольнению Невесёлова А.И. со службы в органах внутренних дел, и отсутствует информация о травмах, полученных истцом в период прохождения службы за период с ДД.ММ.ГГГГ г., что подтверждается ответом от 19 октября 2020 г. N <...>. При вынесении протокола N <...> заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" от 13 апреля 2020 г., вместо военных травм, полученных в ДД.ММ.ГГГГ г. при прохождении службе в органах внутренних дел, указаны как военные травмы, проведенные хирургические операции ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. Считает, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области не исполнено поручение от 17 марта 2020 г. вышестоящей организацией ВКУЗ ЦМСЧ МВД России. Истец полагает, что указанные несоответствия нарушают его право на своевременное получение страховой суммы, в связи с чем оспариваемые протокол N <...> и справка N <...>, вынесенные военно-врачебной комиссией ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" являются незаконными и полежат отмене.

С учетом уточнения исковых требований, истец просил признать незаконным протокол N <...> заседания военно-врачебной комиссии ФКУЗ "МСЧ МВД России по Волгоградской области" от ДД.ММ.ГГГГ г. и справку N N <...> заседания военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать ответчика вынести новое медицинское заключение, в которое внести все военные травмы, полученные при исполнении служебных обязанностей во время несения службы за период с ДД.ММ.ГГГГ г. и установленными служебными проверками ДД.ММ.ГГГГ., письмом от ДД.ММ.ГГГГ г. N <...>, апелляционным определением Волгоградского областного суда от 24 ноября 2016 г. по гражданскому делу N <...>, заключением эксперта N <...> ООО "5 центра военно-врачебной экспертизы СКФО".

Судом постановлено указанное выше решение.

С указанным решением истец не согласился, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить. В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, указал, что суд нарушил нормы процессуального законодательства, выразившиеся в рассмотрении дела в его отсутствии. Также суд неверно определилфактические обстоятельства по делу, дал неверную оценку доказательствам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, выслушав объяснения явившихся участников процесса, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального права и фактическими обстоятельствами дела.

Порядок проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации, а также порядок оформления, рассмотрения и утверждения заключений военно-врачебных комиссий регламентируется инструкцией, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 2010 г. N 523 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 4.4. Инструкции, на военно - врачебную комиссию возлагается обязанность по определению категории годности по состоянию здоровья граждан к службе, военной службе на момент их увольнения из органов внутренних дел.

Согласно пункту 94 Постановления Правительства РФ от 4 июля 2013г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний со следующими формулировками: "военная травма", "заболевание получено в период военной службы".

При получении застрахованным лицом в период прохождения службы в органах внутренних дел увечья, иного повреждения здоровья, определение степени его тяжести и причинной связи телесных повреждений сотрудника органов внутренних дел с исполнением служебных обязанностей в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565, можно установить лишь посредством проведения военно-врачебной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 (далее - Положение), военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время, в том числе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе (далее - приравненная служба), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пункту 2 этого же Положения, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В силу пункта 3 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагаются:

а) проведение медицинского освидетельствования, в том числе сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

г) определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), граждан, проходивших военные сборы, прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации (далее - органы и организации прокуратуры), граждан, уволенных из органов и организаций прокуратуры, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - прокурорские работники), а также увечий, заболеваний, приведших к смерти военнослужащих, сотрудников, граждан, проходящих военные сборы, прокурорских работников, в том числе приведших к смерти лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) определение категории годности граждан к военной службе (приравненной службе) по состоянию здоровья на момент их увольнения с военной службы (приравненной службы);

з) организация и проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования (в том числе по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе.

Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе) (пункт 4 Положения).

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии.

При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574 (пункт 8 Положения).

Военно-врачебная комиссия заочно (по документам) определяет причинную связь увечий, заболеваний граждан, проходивших (проходящих) военную службу (приравненную службу), военные сборы, в случае если увечье, заболевание получено гражданином в период прохождения военной службы (приравненной службы), военных сборов либо увечье, заболевание выявлено после увольнения гражданина с военной службы (приравненной службы), окончания военных сборов при условии, что получение увечья, начало заболевания, в том числе приведшего к смерти, можно отнести к периоду военной службы (приравненной службы), военных сборов (подпункт в пункта 92 Положения).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 94 Положения военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" если увечье получено освидетельствуемым при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также, если заболевание получено освидетельствуемым в случаях, перечисленных в данном подпункте. Данный перечень является исчерпывающим.

Как следует из пункта 96 Положения военно-врачебная комиссия выносит заключение о причинной связи увечья, заболевания на основании справки о травме, выданной командиром воинской части (руководителем органа, подразделения, организации или учреждения), в которой гражданин проходил военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы в момент получения увечья, заболевания, в случаях получения увечья, а также в случаях заболеваний, возникших в следствие обстоятельств, перечисленных в указанном пункте, перечень которых является исчерпывающим.

В справке указываются обстоятельства получения увечья, заболевания. Порядок выдачи справки о травме, ее форма и правила ее заполнения определяются соответствующим федеральным органом исполнительной власти (Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации).

Причинная связь увечий, заболеваний граждан, проходивших военную службу (приравненную службу), службу в органах и организациях прокуратуры, военные сборы, определяется военно-врачебной комиссией на основании обращения граждан (их законных представителей), органов социальной защиты, военных комиссариатов (военных комиссариатов муниципальных образований), органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, органов и организаций прокуратуры (пункт 98 Положения).

При наличии вновь открывшихся обстоятельств получения увечья, заболевания и их связи с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) заключение о причинной связи увечья, заболевания может быть заочно (по документам) пересмотрено (с отменой ранее вынесенного заключения) (пункт 99 Положения).

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что право устанавливать причинную связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма", а также определение степени тяжести увечий принадлежит исключительно военно-врачебной комиссии.

Перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. N 855 "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации".

Причинная связь полученного сотрудником органов внутренних дел увечья с формулировкой "военная травма", а также категория годности к дальнейшему прохождению службы в органах внутренних дел определяется по иному нормативному акту, а именно по постановлению Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", расписанию болезней и ТДТ.

Исходя из пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной экспертизы гражданин может обжаловать это заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574.

Пунктом 101 Положения о военно-врачебной экспертизе установлено, что по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, военно-врачебная комиссия назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии.

Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. N 574, определен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы (далее - независимая экспертиза) по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования граждан, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.