Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 10 декабря 2019 года №33-4973/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 декабря 2019 года Дело N 33-4973/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,
судей Маркина В.А., Митяниной И.Л.,
при ведении протокола помощником судьи Жигаловой Т.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове
10 декабря 2019 г.
гражданское дело по иску Данилова Дмитрия Ивановича к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о признании права на доплату к страховой пенсии,
по апелляционной жалобе Данилова Д.И. на решение Котельничского районного суда Кировской области от 2 октября 2019 г., которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований Данилова Дмитрия Ивановича к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о признании права на доплату к страховой пенсии, - отказать.
Заслушав доклад судьи областного суда Маркина В.А., судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Данилов Д.И. обратился в суд с иском к администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области о признании права на доплату к страховой пенсии. Исковые требования обосновал тем, что в периоды: с декабря 2007 г. по октябрь 2012 г., с 25 октября 2012 г. по 20 сентября 2017 г. исполнял полномочия главы Орловского городского поселения Орловского района Кировской области. Со 2 июля 2018 г. ему назначена страховая пенсия по старости. 28 июня 2019 г. обратился в администрацию Орловского городского поселения с заявлением о назначении ему доплаты к страховой пенсии по старости. Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и доплаты за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, от 18 июля 2019 г. N ему отказано в назначении доплаты к пенсии, поскольку он достиг пенсионного возраста после освобождения от занимаемой должности главы городского поселения в связи с прекращением полномочий (часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области"). С решением комиссии не согласен, поскольку изменения в часть 2 статьи 5 указанного Закона области были внесены после окончания срока его полномочии, а именно Законом Кировской области от 5 октября 2017 г. N 97-ЗО. Поэтому считает, что в соответствии со статьей 4 указанного Закона он имеет право на доплату к пенсии, т.к. занимал выборную должность не менее одного срока полномочий. Данное право у него возникло после избрания главой муниципального образования в декабре 2007 г. и существовало по октябрь 2012 г. С 25 октября 2012 г. он исполнял полномочия главы Орловского городского поселения второй выборный срок. Поэтому в соответствии с Законом Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО, имеет право на получение доплаты к страховой пенсии в размере 50 % ежемесячного денежного содержания. Просил отменить решение комиссии от 18 июля 2019 г., признать за ним право на доплату к страховой пенсии и обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области установить ему доплату к пенсии в размере 25% ежемесячного денежного содержания при замещении муниципальной должности не менее одного срока полномочий, на день обращения, то есть с 28 июня 2019 г., признать право на доплату к страховой пенсии и обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области установить ему доплату к пенсии в размере 50% ежемесячного денежного содержания при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий, на день обращения, то есть с 28 июня 2019 г.
Решением Котельничского районного суда Кировской области от 2 октября 2019 г. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Данилов Д.И. просит решение отменить, как незаконное, признать за ним право на доплату к страховой пенсии и обязать администрацию Орловского городского поселения Орловского района Кировской области установить ему доплату к пенсии в размере 25% ежемесячного денежного содержания по занимаемой должности не менее одного срока полномочий на день обращения, то есть с 28 июня 2019 г., отменив решение комиссии от 18 июля 2019 г. Указывает, что после первого избрания на должность главы Орловского городского поселения, прекратил исполнять полномочия в октябре 2012 г. В то время действовала прежняя редакция Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО, которая не устанавливала зависимость возникновения права на доплату к пенсии с достижением в период исполнения полномочий пенсионного возраста. Изменения, внесенные Законом Кировской области от 5 октября 2017г. N 97-ЗО, не имеют обратной силы и не могут распространяться на период 2007-2012 г.г. Поэтому считает, что имеет право на доплату к пенсии, как лицо, замещавшее муниципальную должность в указанный период, в размере 25% ежемесячного денежного содержания по занимаемой должности на день обращения за такой доплатой, то есть с 28 июня 2019 г.
В отзыве на апелляционную жалобу администрация Орловского городского поселения Орловского района Кировской области просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Данилов Д.И. требования и доводы жалобы поддержал. Представитель администрации Орловского городского поселения Орловского района Кировской области в заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие.
Выслушав апеллянта, изучив материалы дела, судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда приходит к следующему.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Данилов Д.И был избран и с 11 декабря 2007 г. вступил в должность главы Орловского городского поселения Орловского района Кировской области.
25 октября 2012 г. был переизбран на указанную должность на второй срок. 20 сентября 2017 г. прекратил полномочия.
Со 2 июля 2018 г. ему установлена страховая пенсия по старости.
28 июня 2019 г. Данилов Д.И. обратился в администрацию Орловского городского поселения с заявлением о назначении ему доплаты к страховой пенсии по старости.
Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы и доплаты за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, от 18 июля 2019 г. N 1 (по тексту также - комиссия) ему отказано в назначении доплаты к пенсии, поскольку он достиг пенсионного возраста после освобождения от занимаемой должности главы городского поселения в связи с прекращением полномочий (часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области").
Данилов Д.И., оспаривая данное решение комиссии и требуя признать за ним право на получение доплаты к пенсии, ссылался в суде первой инстанции на то, что изменения в часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО, позволяющие назначать доплату к пенсии только при достижении пенсионного возраста в период исполнения полномочий, были внесены после окончания срока его полномочии главы Орловского городского поселения, а именно Законом Кировской области от 5 октября 2017 г. N 97-ЗО.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции признал данные доводы несостоятельными, с чем судебная коллегия согласна.
Разрешая спор, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В соответствии с пунктами "ж" и "н" статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
В Кировской области был принят вышеуказанный Закон Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" (по тексту также - Закон Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО).
Согласно части 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО (в редакции при его принятии) право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", имели лица, замещавшие муниципальную должность Кировской области не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2017 г. N 10-АПГ17-2 указанная норма признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в которой право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", имеют лица, замещавшие муниципальную должность Кировской области и в этот период не достигшие пенсионного возраста или не потерявшие трудоспособность.
Данное апелляционное определение Верховный Суд Российской Федерации обосновал тем, что в оспариваемой редакции данная норма перестала соответствовать требованиям части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая Федеральным законом от 30 декабря 2015г. N 446-ФЗ была дополнена абзацем вторым (вступил в силу 30 декабря 2015г.). В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" органы государственной власти обязаны привести соответствующее правовое регулирование в соответствие с данными изменениями. Однако, часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО в соответствие с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на тот момент приведена не была.
Это было сделано только Законом Кировской области от 5 октября 2017г. N 97-ЗО "О внесении изменений в отдельные законы Кировской области" (по тексту также - Закон Кировской области от 5 октября 2017 г. N 97-ЗО), которым часть 2 статьи 5 Закона Кировской области от 8 июля 2008 г. N 257-ЗО была дополнена словами "и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность,".
Согласно статье 4 Кировской области от 5 октября 2017 г. N 97-ЗО, он распространяется на правоотношения, возникшие с 29 марта 2017 г. (пункт 1). За лицами, замещавшими должность Губернатора Кировской области, государственные (муниципальные) должности Кировской области, прекратившими исполнение своих полномочий до 29 марта 2017 г., а также замещающими на 29 марта 2017 г. указанные должности и приобретшими право на страховую пенсию до замещения указанных должностей, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с законами Кировской области "О Губернаторе Кировской области", "О государственных должностях Кировской области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" без учета изменений, внесенных настоящим Законом (пункт 3).
Таким образом, исходя из толкования приведенных норм и правоприменения высшего судебного органа, правовое значение при разрешении данного спора являлось установление момента, когда Данилов Д.И. приобрел право на страховую пенсию, а не когда он прекратил осуществлять полномочия главы Орловского городского поселения.
В связи с тем, что на момент окончания и первого и второго срока полномочий главы администрации Орловского городского поселения, Данилов Д.И. не достиг пенсионного возраста, не потерял трудоспособность, следовательно, он не имеет права на доплату к страховой пенсии.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы и в целом направлены на иное (неправильное) толкование норм материального права и иную оценку установленных обстоятельств.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд определил юридически значимые обстоятельства, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, правильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для отмены судебного решения по доводам апелляционной жалобы не усматривается
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Котельничского районного суда Кировской области от 2 октября 2019 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка