Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33-497/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Нечунаевой М.В.,

судей Гавриной Ю.В., Володкевич Т.В.,

при секретаре Ткаченко А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Игнатченко Алексея Владимировича к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении сведений в Фонд Социального страхования о районном коэффициенте 1,0 для расчета размера Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 01 июня 2020 по 10 июля 2020 года, о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю предоставить в Фонд Социального страхования сведений о районном коэффициенте 1,6 для расчета Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 01 июня 2020 года по 10 июля 2020 года,

по апелляционной ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городмкого суда Камчатского края от 28 декабря 2020года, которым постановлено:

Административный иск Игнатченко Алексея Владимировича к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении сведений в Фонд социального страхования о районном коэффициенте 1,0 для расчета размера Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года, о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю предоставить в Фонд социального страхования сведения о районном коэффициенте 1,6 для расчета Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года удовлетворить.

Признать незаконными действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, выразившихся в предоставлении сведений в Фонд социального страхования о районном коэффициенте 1,0 для расчета размера Игнатченко Алексею Владимировичу пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года.

Возложить обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю предоставить в Фонд социального страхования сведения о районном коэффициенте 1,6 для расчета Игнатченко Алексею Владимировичу пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гавриной Ю.В., объяснения представителя административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю Беливской Н.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, представителей заинтересованного лица Государственного учреждения - Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации Мясниковой И.Н., Шмелевой Л.В., считавших апелляционную жалобу обоснованной, истца Игнатченко А.В., полагавшего решение суда правильным, а доводы апелляционной жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Игнатченко А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении сведений в Фонд Социального страхования о районном коэффициенте 1,0 для расчета размера Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 01 июня 2020 по 10 июля 2020 года, о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю предоставить в Фонд Социального страхования сведений о районном коэффициенте 1,6 для расчета Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 01 июня 2020 года по 10 июля 2020 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что отбывает наказание в виде принудительных работ в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю по постановлению Елизовского районного суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года. Трудоустроен администрацией исправительного учреждения в соответствии с положениями статьи 60.8 УИК РФ и застрахован в соответствии с положениями статьи 60.21 УИК РФ. 25 сентября 2020 года выданы три листа нетрудоспособности в электронной форме в связи с нахождением в вынужденной изоляции по причине новой инфекции COVID-19 за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года на основании листков нетрудоспособности, переданных Игнатченко А.В. в бухгалтерию ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю для дальнейшего оформления и передаче в Фонд социального страхования для расчета и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Бухгалтерией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, в нарушение положений Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставлена недостоверная информация, поскольку районный коэффициент для работников непроизводственных отраслей в Камчатском крае установлен в размере 1,6.

Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. Указывая на то, что выводы суда первой инстанции о необходимости применения пункта 55 Постановления Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 года N 162 "О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР" о выплате стипендий, пенсий и пособий с учетом коэффициентов, применяемых для работников непроизводственных отраслей является необоснованным, поскольку осужденные не выступают в качестве работников. На заработную плату осужденных начисляется единый социальный налог, которые включает в себя взносы в государственные внебюджетные фонды. Данные взносы начисляются без учета районного коэффициента.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо ГУ Камчатского регионального отделения Фонда социального страхования РФ, указало, что применение районного коэффициента и процентных надбавок в размере 1,6 при выплате пособий по временной нетрудоспособности осужденным, привлекаемым к оплачиваемому труду в районах Крайнего Севера и приравненным к ним территориям неправомерно, поскольку труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора, а в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Возражений относительно апелляционной жалобы от истца не поступило.

При подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю определением судьи Камчатского краевого суда от 8 апреля 2021 года, в связи с тем, что дело связано с определением размера пособия по временной нетрудоспособности, т.е. с защитой социальных прав истца, постановлено указанную жалобу передать в судебную коллегию по гражданским делам Камчатского краевого суда для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Заслушав объяснения сторон, заинтересованного лица, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части УК РФ. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Из заработной платы осужденного к принудительным работам производятся удержания в доход государства, перечисляемые на счет соответствующего территориального органа уголовно-исполнительной системы, в размере, установленном приговором суда, и в пределах от пяти до двадцати процентов.

В силу ст.ст. 60.7, 60.8, 60.21 УИК РФ, каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Осужденные к принудительным работам, привлеченные к труду, подлежат обязательному социальному страхованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено в суде первой инстанции, приговором Елизовского районного суда Камчатского края от 28 июля 2016 года Игнатченко А.В. осужден по ч. 3 ст. 162 УК РФ, п. "г" ч. 2 ст. 163 УК РФ к восьми годам лишения свободы с ограничением свободы на срок два года и отбытием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Постановлением Елизовского районного суда Камчатского края от 20 апреля 2020 года не отбытая часть наказания заменена ему на принудительные работы сроком 3 года 10 месяцев 9 дней с удержанием 5 % из заработной платы в доход государства.

С 1 мая 2020 года он переведен из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю для отбытия наказания в виде принудительных работ (л.д. 55).

В силу договора N 15/2020 от 4 апреля 2020 года о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам, заключенного между ООО "Управление инженерных работ" (заказчик) и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю (исполнитель), последнее обязалось подобрать и предоставить обществу рабочих из числа осужденных для привлечениях их к оплачиваемому труду в качестве подсобных рабочих. Заказчик взял на себя обязательства обеспечить трудозанятость осужденных и выплатить им заработную плату с начислениями в установленном законом порядке за выполненную работу в соответствие с Протоколом согласования оплаты труда спецконтингента на условиях Договора.

Согласно Протоколу согласования оплаты труда спецконтингента, являющемуся неотъемлемой частью вышеуказанного договора, оплата труда спецконтингенту установлена в размере 19201 рубля. На указанную заработную плату за выполнение спецконтингентом работы учреждение в установленном законом порядке обязано производить начисление единого социального налога, в том числе в Фонд социального страхования.

На основании ст. 60.7, 60.8 УИК РФ приказом начальника внутренней службы ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю N 157-ос от 7 мая 2020 года истец привлечен и направлен к принудительным работам в качестве подсобного рабочего ООО "Управление инженерных работ" по договору N 15/2020 от 4 апреля 2020 года о подборе и предоставлении рабочей силы из числа осужденных к принудительным работам с 8 мая 2020 года.

28 сентября 2020 года Игнатченко А.В. предоставил страхователю ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю листы нетрудоспособности за период с 1 июня по 10 июля 2020 года в связи в помещение его на карантин по факту распространения коронавирусной инфекции среди осужденных колонии.

В тот же день исправительной колонией в ГУ Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ направлен реестр сведений с приложенными листами нетрудоспособности и указанием в них районного коэффициента, применяемого к истцу, - "1,0". На основании представленных документов и сведений решением отделения Фонда социального страхования РФ на расчетный счет истца 1 октября 2020 года перечислено пособие по временной нетрудоспособности в общей сумме 13956 руб. 80 коп.

Удовлетворяя требования истца о признании незаконными действий ответчика по предоставлению сведений в Фонд социального страхования РФ о районном коэффициенте 1,0 для расчета пособия по временной нетрудоспособности и возложении обязанности предоставить в Фонд социального страхования РФ сведения о повышенном районном коэффициенте 1,6 для перерасчета пособия по временной нетрудоспособности, суд первой инстанции исходил из того, что осужденные к уголовному наказанию в виде принудительных работ имеют право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях, которая в Камчатском крае установлена в размере 1,6, а потому при исчислении пособия по временной нетрудоспособности его расчет должен был быть произведен с учетом аналогичного коэффициента.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из постановления Правительства РФ N 464 от 5 мая 2012 года "О порядке обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду", в соответствии со ст. 60.21 УИК РФ обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности осужденных к принудительным работам, привлеченных к труду, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" для лиц, работающих по трудовым договорам.

В силу ст. 2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, а также лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду.

Согласно ст. 7 названного Федерального закона, пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, при карантине, выплачивается в застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет в размере 60 % среднего заработка.

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее шести месяцев, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

В соответствие со ст. 14 данного Федерального закона, в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

Размер дневного пособия по временной нетрудоспособности исчисляется путем умножения среднего дневного заработка застрахованного лица на размер пособия, установленного в процентном выражении к среднему заработку в соответствии со ст. 7 настоящего Федерального закона.

В силу ст.ст. 315, 316 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Основным нормативным документом, устанавливающим размеры районных коэффициентов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для непроизводственных отраслей, является Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера", согласно которому у районам, где к заработной плате работников применяется коэффициент 1,60, отнесен Камчатский край (Камчатская область), за исключением Командорских островов.

Согласно ст. 20 ТК РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель. Работником признается физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем. Работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, высказанной в обзоре судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ 26 февраля 2014 года, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения носят специфический характер.

Согласно ст. 53.1 УК РФ принудительные работы применяются как альтернатива лишению свободы в случаях, предусмотренных соответствующими статьями особенной части УК РФ. Принудительные работы заключаются в привлечении осужденного к труду в местах, определяемых учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

В силу ст.ст. 60.7, 60.8 УИК РФ, каждый осужденный к принудительным работам обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных центров. Администрация исправительных центров обязана исходя из наличия рабочих мест привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и (по возможности) специальности. Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в организациях любой организационно-правовой формы.

Осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков. Осужденный к принудительным работам не вправе отказаться от предложенной ему работы.

Осужденные имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде, однако при этом законодатель не относит указанную категорию граждан к лицам, работающим по трудовым договорам, то есть состоящим в трудовых правоотношениях с учреждениями (организациями, предприятиями), в которых они трудоустраиваются на период отбывания наказания, тогда как Закон РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" распространяет свое действие на лиц, работающих по найму (то есть на основании трудового договора) постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

Поскольку трудовой договор с осужденным не заключается, они привлекаются к труду в связи с отбыванием наказания, следовательно, правоотношения, возникшие между сторонами, не основаны на трудовом договоре. Труд осужденных осуществляется не в рамках трудового договора и трудовые отношения в том понимании, которое закреплено в ст. 20 ТК РФ, не возникают. В этой связи у осужденных отсутствует право на получение процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в особых климатических условиях.

Принимая во внимание вышеизложенный правовой анализ специфики трудовых правоотношений осужденных, с учетом установленного Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" порядка обязательного социального страхования на период нетрудоспособности, расчета соответствующего пособия исходя среднего дневного заработка застрахованного лица, который применительно к осужденным не предусматривает начисления процентной надбавки к заработной плате за работу в особых климатических условиях, оснований для вывода о незаконности действий ответчика по предоставлению в Фонд социального страхования РФ сведений в отношении истца о районном коэффициенте для расчета пособия по временной нетрудоспособности 1,0 и возложении обязанности предоставить в сведения о повышенном размере районного коэффициента, у суда первой инстанции не имелось.

В рамках действующего правового регулирования право застрахованного лица на получение пособия соразмерного среднему заработку, обусловленного наступлением такого страхового случая, согласуется с целями обязательного социального страхования и направлено на компенсацию заработка, утраченного таким лицом в связи с временной нетрудоспособностью.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы ответчика, в связи с чем, приходит к выводу, что обжалуемое решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия, судебная коллегия

определила:

решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 декабря 2020 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Игнатченко Алексея Владимировича к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в предоставлении сведений в Фонд социального страхования о районном коэффициенте 1,0 для расчета размера Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года, о возложении обязанности на ФКУ ИК-5 УФСИН России по Камчатскому краю предоставить в Фонд социального страхования сведения о районном коэффициенте 1,6 для расчета Игнатченко А.В. пособия по временной нетрудоспособности за период с 1 июня 2020 года по 10 июля 2020 года отказать.

Председательствующий судья

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка