Дата принятия: 13 февраля 2018г.
Номер документа: 33-497/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2018 года Дело N 33-497/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Елагиной Т.В.,
судей Бабаняна С.С. и Мананниковой В.Н.,
при секретаре Барановой Л.С.,
заслушала в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Бабаняна С.С. гражданское дело по апелляционной жалобе Штанько В.В. на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 06 декабря 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Штанько В.В. оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Штанько В.В. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ России в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, о признании прав на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию.
В обоснование заявленного иска истица указала, что 26.01.2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.
Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) от ДД.ММ.ГГГГ за N в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано по причине недостаточного специального стажа.
В специальный медицинский стаж ответчиком были засчитаны следующие периоды работы: с 31 января 1990 года по 01 ноября 1991года - палатная медицинская сестра <данные изъяты> в календарном исчислении; с 04 ноября 1991 года по 17 сентября 1992 года - медсестра <данные изъяты> календарном исчислении; с 02 ноября 1992 года по 10 марта 1998 года - медсестра в <данные изъяты> в льготном исчислении 1 года за 1 год 3 месяца; с 07 августа 2007 года по 24 января 2011 года - медсестра в <данные изъяты>"; с 19 апреля 2011 года по 02 мая 2013 года, с 05 мая 2013 года по 02 мая 2014 года, с 04 мая 2014 года по 01 мая 2015 года, с 03 мая 2015 года по 12 июня 2015 года, с 14 июня 2015 года по 04 августа 2015 года, с 09 августа 2015 года по 21 февраля 2016 года, с 23 февраля 2016 года по 02 мая 2016 года, с 04 мая 2016 года по 31 октября 2016 года, с 01 декабря 2016 года по 25 января 2017 года - медицинской сестрой <данные изъяты>, с 01 ноября 2016 года по 04 ноября 2016 года, с 06 ноября 2016 года по 30 ноября 2016 года - в <данные изъяты> сестрой в календарном исчислении.
Стаж осуществления лечебной деятельности согласно протоколу комиссии составил 18 лет 6 месяцев 9 дней.
В стаж на соответствующих видах работ не засчитан период работы с 11 марта 1998 года по 05 августа 2007 года в должности медицинской сестры в Б-Вьясской вспомогательной школе-интернате по причине отсутствия в Перечне учреждений, дающих право на назначения страховой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ.
С таким решением истица не согласна. Считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.
Б-Вьясская вспомогательная школа-интернат (Б-Вьясская государственная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат с 2002 года, Государственное образовательное учреждение специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат с.Б-Вьясс" с 2003 года) была организована на основании Федерального закона РФ от 02 августа 1995 N122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов".
Для оказания методической помощи органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления в организации деятельности домов-интернатов для умственно отсталых детей Постановлением Минтруда от 08 августа 2002 года N 54 были утверждены "Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом - интернат для умственно отсталых детей".
В соответствии с п.1.2 такие дома или школы создавались в целях представления в стационарных условиях социальных услуг умственно отсталым детям, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном уходе, и обеспечения создания соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питания и ухода, а так же организации посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.
Типовым положением о социальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонением в развитии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 года N 288, установлено (пункт 30), что медицинское обеспечение в коррекционном учреждении осуществляют штатные медицинские работники. В коррекционных учреждениях всех видов проводятся медикаментозное и физиотерапевтическое лечение, климатолечение и закаливание, лечебная физкультура, массаж и психотерапия.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" предусмотрено наименование должностей - медицинская сестра в специализированном детском доме - интернате для умственно отсталых детей, доме - интернате для детей с физическими недостатками.
В Уставе государственного образовательного учреждения специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната села Большой Вьяс в общем положении п.1.4. в основной деятельности отмечена и деятельность по лечению.
В разделе 3 участниками образовательного процесса в школе - интернате являются педагогические и медицинские работники школы интерната. В этом же разделе п.3.11, отмечено, что медицинское обслуживание воспитанников в Школе-интернате обеспечивается штатным медицинским персоналом: врачом - педиатром и медсестрой.
Далее в пункте 3.12. перечислена ответственность медицинского персонала: за диспансеризацию воспитанников; за охрану их здоровья и укрепление их психофизическое состояния; за проведение профилактических мероприятий; за осуществлением контроля по соблюдению санитарно гигиенического и противоэпидемического режима; за организацию питания, в том числе диетического; за создание охранного режима для воспитанников со сниженной работоспособностью, создают для них индивидуальный щадящий режим (также далее в пунктах 3.13., 3.14., 3.15.,3.16., 3.17., 3.18., 3.19).
Фактически в Уставе прописаны полностью обязанности медицинского персонала. Периодически в спорный период она проходила обучение на курсах повышения квалификации по циклу "Охрана здоровья детей и подростков". В Б-Вьясской вспомогательной школе-интернате имелся лицензированный медицинский кабинет.
Дополнительно, сверх ставки медсестры, на истицу возлагалась воспитательная работа по 9 часов в неделю.
Функции, выполняемые истицей как медицинской сестрой медкабинета в Б-Вьясской вспомогательной школе - интернат (Б-Вьясская государственная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа интернат Государственное образовательное учреждение специальная (коррекционная общеобразовательная школа-интернат с. Б-Вьясс"), тождественны условиям и характеру работы медсестры медицинского пункта структурного подразделения организации, стаж работы которой дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
Кроме того, считает возможным установить тождественность по виду (типу) учреждения Б-Вьясской вспомогательной школы - интерната и специализированного детского дома - интерната для умственно отсталых детей, дома - интерната для детей с физическими недостатками, предусмотренного Списком, так как в школе - интернат находятся дети на круглосуточном содержании, задачи и функции Б-Вьясской вспомогательной школы - интерната соответствуют задачам и целям, установленным для деятельности дома - интерната для умственно отсталых детей, установленных Методическими рекомендациями по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения "Дом - интернат для умственно отсталых детей", утвержденными Постановлением Минтруда России от 8 августа 2002 года N 54.
Считает, что период работы в должности медсестры с 11 марта 1998 года по 05 августа 2007 года в Б-Вьясской вспомогательной школе -интернат, Б-Вьясской государственной специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернат, Государственном образовательном учреждении специальной (коррекционной) общеобразовательной школе - интернат с.Б-Вьясс, подлежит включению в специальный медицинский стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца.
Специальный стаж по мнению истицы составляет более 30 лет.
На основании изложенного просила суд обязать ГУ УПФ РФ в Бессоновском району (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы с 11 марта 1998 года по 05 августа 2007 года в должности медицинской сестры в Б-Вьясской вспомогательной школе - интернате в льготном исчислении и назначить ей пенсию досрочную страховую пенсию с 26 января 2017 года. Просила также взыскать с ГУ УПФ РФ по Бессоновскому району (межрайонного) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей и оплате услуг представителя в сумме 10 000 рублей.
Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Штанько В.В. просит отменить решение суда, ссылаясь на обстоятельства изложенные в иске. Указывает на доказанность тождественности выполняемых работ.
Необоснованно суд не принял во внимание медицинское обслуживание, обеспечиваемое в соответствии с Уставом и штатным расписанием вспомогательной школы-интерната.
Кроме того, ссылается на нарушение судом процессуальных норм, ввиду не проведения судом надлежащей подготовки к судебному разбирательству.
В письменных возражениях ГУ УПФ РФ в Бессоновском району Пензенской области (межрайонное) просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, так как считает решение суда законным и обоснованным.
В здании суда апелляционной инстанции Штанько В.В., а также ее представитель Корешков А.А., просили удовлетворить апелляционную жалобу.
Представитель ГУ УПФ РФ в Бессоновском району Пензенской области (межрайонное) - Лукъянова Н.В., возразила против удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку не усматривает законных оснований для отмены решения суда.
Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Решением ГУ УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) от 10 марта 2017 года за N 34961/17 отказано Штанько В.В. в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточного специального стажа.
В стаж на соответствующих видах работ ответчиком не засчитан период работы с 11 марта 1998 года по 05 августа 2007 года в должности медицинской сестры в Б-Вьясской вспомогательной школе-интернате по причине отсутствия в Перечне учреждений, дающих право на назначения страховой пенсии по старости, утвержденном Постановлением Правительства РФ.
В соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Согласно п. 2 указанной статьи ФЗ РФ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения может применяться утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781 Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную деятельность, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" содержится правовая позиция, согласно которой при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.
До 31 декабря 2001 года (с 1 января 2002 года вступил в действие Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".
В соответствии со Списком от 1991 года предусматривалось досрочное пенсионное обеспечение среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно -эпидемиологических учреждений всех форм собственности независимо от ведомственной принадлежности.
Согласно разделам "Наименование учреждений" Списка от 1999 года, а также Списка от 2002 года, к учреждениям, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, относятся лечебно-профилактические учреждения различных видов (больницы, поликлиники, диспансеры и др.), учреждения социального обслуживания (социальный приют для детей и подростков с ограниченными возможностями, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, дом - интернат для умственно отсталых детей; дом-интернат для детей с физическими недостатками, реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью и др.).
Образовательные учреждения любых типов и видов, в том числе, вспомогательная школа-интернат, вышеуказанными Списками не предусмотрены.
Ранее, до 01 октября 1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в соответствии с которым врачам и другим работникам здравоохранения при стаже по специальности не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах назначалась пенсия за выслугу лет по перечню организаций и должностей согласно приложению, в котором, в частности, были предусмотрены среди учреждений - детские учреждения и учебные учреждения, перечисленные в разделе 1 Перечня (школы-интернаты и школьные интернаты всех наименований).
Суд первой инстанции, правильно определив правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, проведя подробный анализ всех представленных сторонами доказательств и дав им надлежащую правовую оценку в полном соответствии со ст.67 ГПК РФ, изложенную в мотивировочной части решения суда, руководствуясь нормами вышеуказанного законодательства, учитывая, что вспомогательные школы-интернаты не предусмотрены Списками, действующими после 01 октября 1993 года, в качестве учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением лечебной деятельности, пришел к правильному выводу, что у истицы Штанько В.В. не возникло право на включение спорного периода работы в льготный стаж, а, следовательно, и на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с подп. 20 п.1 ст. 30 ФЗ РФ "О страховых пенсиях".
Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, изложены в самом решении.
Необходимости в дополнительной оценке судебная коллегия не усматривает.
С выводами суда судебная коллегия согласна, так как они мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Судебная коллегия считает, что сама по себе иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Доводы апелляционной жалобы Штанько В.В. о тождестве учреждения "школа-интернат" и "детского дома-интерната для умственно отсталых детей", "дома-интерната для детей с физическими недостатками" по тем основаниям, что дети в коррекционной школе-интернате находились на круглосуточном содержании, что задачи и функции учреждения "школа-интернат", указанные в Уставе, соответствуют задачам и целям для деятельности дома-интерната для умственно-отсталых детей, установленных Методическими рекомендациями, утвержденных Постановлением Минтруда России от 08 августа 2002 года N 54, не аналогичны основаниям заявленных истцом в суд требований, направлены на иную оценку выводов суда, основаны на ошибочном применении и толковании норм материального права и не могут служить основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что вспомогательная школа-интернат, где осуществляла свою трудовую деятельность истица Штанько В.В., не относится к номенклатуре учреждений здравоохранения, является по своему типу образовательным специальным учреждением для детей, создана в целях обучения детей школьного возраста с отклонениями в развитии и не является лечебно-профилактическим учреждением, либо учреждением социального обслуживания.
Судебная коллегия соглашается с доводами суда первой инстанции о том, что непременным условием зачета в льготный стаж является не только работа в должности, указанной в Списках, но обязательно и в учреждении, поименованном Списками, перечень которых исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Доводы заявителя жалобы о тождестве выполняемой трудовой функции как медицинской сестры медицинского кабинета вспомогательной школы интерната условиям и характеру работы медсестры медицинского пункта структурного подразделения организации, работа в которой предоставляет право на льготное пенсионное обеспечение, подлежат отклонению как необоснованные.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в специальный стаж засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном Правилами, работа в должностях, указанных в Списке в таких структурных подразделениях организаций как "медицинская группа", "медицинский пункт", "врачебный здравпункт"
В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ истец не представил достоверных и достаточных доказательств подтверждающих выделение в спорный период в составе школы-интерната медицинского кабинета в качестве его обособленного подразделения.
Не подтверждено также наличие приказа о его создании, своего Положения, лицензии на осуществление медицинской деятельности, выданной структурному подразделению, отсутствует указание на него в штатном расписании учреждения, что свидетельствовало бы о существовании медицинского кабинета, как отдельного структурного подразделения.
Присутствие в штате учреждения медицинской сестры и выдача лицензии на осуществление отдельных видов лечебной деятельности не свидетельствует об организации в нем структурного подразделения, предусмотренного п.6 упомянутых Правил.
Доводы апелляционной жалобы истца относительно наличия медицинского обслуживания, обеспечиваемого в соответствии с Уставом и штатным расписанием вспомогательной школы-интерната, не свидетельствуют о незаконности принятого судом решения, так как наличие такого обслуживания является одной из задач такого рода образовательного учреждения, направленных прежде всего на обеспечение надлежащих условиях для получения образования воспитанниками, имеющими отклонениями в развитии, и не свидетельствует о том, что учреждение осуществляет в качестве основных иные функции (медицинские), не свойственные деятельности образовательного учреждения.
Как правильно указал суд первой инстанции, выдача лицензии на осуществление в школе-интернате отдельных видов медицинской деятельности не свидетельствует об ином статусе учреждения, имеющего основной целью педагогическую деятельность.
Наличие в штате школы-интерната должности медицинской сестры свидетельствует лишь о реализации основных задач образовательного учреждения с обеспечением лечения, реабилитации воспитанников, но не об осуществлении лечебной деятельности в качестве основного направления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, дана неправильная оценка доказательствам, выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а решение суда - требованиям процессуального законодательства, судебная коллегия признает несостоятельными, так как результаты оценки доказательств, отражены в мотивировочной части обжалуемого решения. В ней, по правилам ч.4 ст.198 ГПК РФ, приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты им, а также доводы, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Основания для признания произведенной судом первой инстанции оценки доказательств неправильной отсутствуют.
Доводы о нарушении судом норм процессуального права являются голословными.
Суд с обеспечением прав лиц, участвующих в деле, по представлению доказательств собрал и исследовал значительный объем доказательств, которые оценены им в отдельности каждое и в совокупности со всеми материалами дела в соответствии со ст.67 ГПК РФ.
Иных правовых доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 06 декабря 2017 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Штанько В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
