Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4971/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33-4971/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Доржиевой Б.В.
судей краевого суда Радюк С.Ю., Волошиной С.Э.
при секретаре Вишняковой А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 12 декабря 2018 года гражданское дело по иску Днепровской Н. С., действующей в интересах несовершеннолетней Днепровской М. Д. к Администрации муниципального района "Нерчинский район" Забайкальского края, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, УМВД России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, признании права на получение финансовой помощи, возложении обязанности включить в список пострадавших и выплатить финансовую помощь,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Корчагиной Е.Г.
на решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 01 октября 2018 года, которым постановлено требования, заявленные Днепровской Н. С., как в своих интересах, так и в интересах несовершеннолетней Днепровской М. Д. - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Днепровской Н. С., несовершеннолетней Днепровской М. Д. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> для получения финансовой помощи за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Признать за Днепровской Н. С., несовершеннолетней Днепровской М. Д. право на получение финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Администрацию муниципального района "<адрес>" <адрес>, Главное Управление МЧС России по Забайкальскому краю, Управление МВД России по Забайкальскому краю включить Днепровскую Н. С., несовершеннолетнюю Днепровскую М. Д. в списки граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Днепровской Н. С., несовершеннолетней Днепровской М. Д. финансовую помощь (в размере 50.000 руб. на каждого) в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, произошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Заслушав доклад судьи Радюк С.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Днепровская Н.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Днепровской М. Д., <Дата> года рождения, мотивируя тем, что с <Дата> она фактически проживает вместе со своим мужем Днепровским Д.А. и дочерью в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> "а", <адрес>, попавшее летом 2018 года в зону наводнения. В связи с отсутствием у нее и дочери регистрации по указанному адресу им было отказано в возмещении причиненного наводнением ущерба и в получении материальной помощи в установленном размере.
Просила установить факт постоянного проживания своего и дочери в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> "а", <адрес>, для получения финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями в июле 2018 года на территории Забайкальского края; признать за ними право на получение финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями в июле 2018 года на территории Забайкальского края. Возложить на администрацию муниципального района "Нерчинский район" обязанность включить ее и дочь в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших на территории Забайкальского края. Возложить на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить ей и ее дочери финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50.000 руб. каждому за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края (л.д.3-7).
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д.58-66).
В апелляционной жалобе представитель ответчика УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г. просит решение изменить, в удовлетворении исковых требований к УМВД России по Забайкальскому краю отказать. Полагает, что при вынесении решения судом неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права. Судом не приняты во внимание доводы представителя о том, что УМВД России по Забайкальскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу. Отвергая указанный довод, суд указал на то, что списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи, составляются главой администрации и согласуются с руководителем территориального органа МВД России. УМВД России по Забайкальскому краю, так как списки Управление не составляет, выплаты материальной и финансовой помощи не производит. Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества составляются администрацией муниципального образования "Нерчинский район", УМВД России по Забайкальскому краю только согласовывает указанные списки в части адреса места жительства (регистрации) указанных в них лиц. Таким образом, на УМВД России по Забайкальскому краю не может быть возложена обязанность по включению истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества, так как составление таких списков находится вне компетенции данного органа (л.д.73-76).
В судебное заседание не явились представители ответчиков: Министерства финансов Забайкальского края, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, администрации муниципального района "Нерчинский район", Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, ходатайств об отложении дела не направляли, заявлений об отложении рассмотрения дела не направили.
Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, которые в судебном заседании поддержал представитель УМВД России по Забайкальскому краю Корчагина Е.Г., судебная коллегия приходит к следующему.
Из дела следует, что истец Днепровская Н.С., имея регистрацию о адресу: <адрес>, проживает с дочерью и супругом в квартире по адресу: <адрес> "а", <адрес>, принадлежащей матери ее супруга (л.д.38), на основании договора-купли продажи квартиры от <Дата> (л.д.14).
Статьей 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федераций в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены
Постановлением Правительства РФ от 15 февраля 2014 года N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты "г, д" пункта 2 Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тыс. рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Принимая решение об удовлетворении исковых требований истца, районный суд пришел к выводу о подтверждении факта постоянного проживания Днепровской Н.С. и ее несовершеннолетней дочери в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> "а", <адрес>, а также о наличии у них права на получение единовременной материальной помощи и единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, поскольку жилой дом, в котором проживает истец с семьей, попал в зону подтопления в результате чрезвычайной ситуации на территории <адрес> в июле 2018 года. Исходя из представленного в материалы дела акта обследования утраченного имущества от 14 июля 2018 года, в котором истец Днепровская Н.С., несовершеннолетняя Днепровская М.Д. указаны в качестве членов семьи Днепровских, проживающих по указанному в иске адресу, приняв во внимание пояснения свидетелей Курдюмова А.Е., Кутузовой Л.А., суд правомерно удовлетворил иск.
Доводы жалобы представителя ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что Управление не является надлежащим ответчиком по делу, в связи с чем решение суда в части требований, заявленных к УМВД России по Забайкальскому краю, подлежит изменению, является ошибочным в силу следующего.
Приложением N10 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий утверждена форма Списка граждан, нуждающихся в оказаний единовременной материальной помощи, в соответствии с которой для включения гражданина в данный список необходимо наряду с иными сведениями, включать данные об адресе проживания (регистрации).
Список граждан, нуждающихся в единовременной материальной составляется главой местной администрации, начальником Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, руководителем территориального органа МВД России на региональном уровне.
В соответствии с п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года "Об утверждении порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" на основании заявлений граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение единовременной материальной помощи, после сверки сведений, указанных в заявлениях с данными паспорта или другого документа, удостоверяющего личность гражданина, органом местного самоуправления подготавливаются списки граждан на получение единовременной материальной помощи. Указанные списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту РФ и ГУ МЧС России по субъекту РФ. Руководство территориального органа ФМС России по субъекту РФ согласовывает и подписывает списки граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и подписывает сводные данные для выплаты помощи гражданам в 2-хдневный срок с момента получения.
Списки и сводные данные для выплаты помощи гражданам подписываются соответствующими должностными лицами с расшифровкой их подписи, указанием даты и заверяются соответствующими печатями.
Анализ содержания данных норм позволяет прийти к выводу, что при наличии спора об отказе гражданам во включении в названный Список в качестве лиц, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации следует привлекать к участию в деле в качестве ответчика, поскольку руководитель данного органа согласовывает Список лиц, нуждающихся в получении данного вида помощи, составленный местной администрацией, в связи с чем оснований для исключения УМВД России по Забайкальскому краю из числа ответчиков по настоящему гражданскому делу не имеется.
Рассматриваемый спор касался исключения истцов из числа лиц, имеющих права на получение единовременной материальной помощи в связи с чрезвычайной ситуацией на территории Забайкальского края в июле 2018 года. Мотивом данного отказа послужило отсутствие постоянной регистрации истцов по месту жительства в жилом доме, попавшем в зону подтопления, в связи с чем, удовлетворяя исковые требования истцов в указанной части, УМВД России по Забайкальскому краю верно судом признан надлежащим ответчиком по данному делу.
В то же время судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы жалобы ответчика УМВД России по Забайкальскому краю о том, что роль территориального органа ФМС России по субъекту Российской Федерации заключается только в согласовании списков граждан на получение единовременной материальной помощи в части подтверждения правильности указанных адресов и паспортных данных граждан и сводных данных для выплаты помощи гражданам.
Указание в резолютивной части решения суда на возложение обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей в июле 2018 года на территории Забайкальского края, не является верным.
Основания для изменения решения суда предусмотрены ст.330 ГПК РФ. К ним в п.4 ч.1 указанной норы отнесено нарушение норм материального и процессуального права, к которым следует отнести неправильную трактовку судом первой инстанции п.7 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N470 от 29 августа 2014 года и возложение в резолютивной части решения на УМВД России по Забайкальскому краю не предусмотренных для этого ответчика обязанностей.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит изменению в части возложения обязанности на УМВД России по Забайкальскому краю.
На указанного ответчика следует возложить обязанность согласовать Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Днепровскую Н. С., несовершеннолетнюю Днепровскую М. Д..
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 01 октября 2018 года изменить в части возложения обязанности на Управление Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю, возложив на УМВД России по Забайкальскому краю обязанность согласовать Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с полной утратой имущества (имущества первой необходимости) в результате ЧС, вызванной паводком из-за сильных дождей, произошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края, включающий в себя Днепровскую Н. С., несовершеннолетнюю Днепровскую М. Д..
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Корчагиной Е.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
