Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 17 января 2020 года №33-4970/2019, 33-203/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 33-203/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Переплесниной Е.М.
судей Тимошкиной Т.Н., Савина А.И.
при ведении протокола помощником судьи Хямяляйнен О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09 октября 2019 года по гражданскому делу N 2-651/2019 по иску прокурора Калевальского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к государственному унитарному предприятию Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" об обязании создать нормативный запас топлива.
Заслушав доклад судьи Тимошкиной Т.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Калевальского района Республики Карелия обратился в суд с иском по тем основаниям, что государственное унитарное предприятие Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" (далее - ГУП РК "КарелКоммунЭнерго") осуществляет деятельность по теплоснабжению потребителей на территории Калевальского района, в связи с чем арендует здания котельных, расположенных в (...) (.....) Республики Карелия. Ответчик в нарушение Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 не создал на котельных требуемый общий нормативный запас топлива. Данное обстоятельство не дает возможности ответчику обеспечить бесперебойную работу котельных в надлежащем режиме в течение отопительного сезона, что нарушает интересы неопределенного круга лиц. Прокурор, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать ответчика создать общие нормативные запасы топлива: на котельной в (.....) Республики Карелия - 3,323 тыс.куб.м. щепы; на котельной в (.....) Республики Карелия - 0,254 тыс.куб.м. дров; на котельной в (.....) Республики Карелия - 1,082 тыс.куб.м. дров; на котельной в (.....) Республики Карелия - 0,169 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,834 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,278 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,409 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,159 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,866 тыс.куб.м. дров. В связи с тем, что выявленные нарушения предоставляют собой угрозу нарушения жизнедеятельности детских, медицинских, социальных и иных учреждений, просил, в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
Решением суда заявление прокурора удовлетворено. Суд обязал государственное унитарное предприятие Республики Карелия "КарелКоммунЭнерго" создать общие нормативные запасы топлива: на котельной в (.....) Республики Карелия - 3,323 тыс.куб.м. щепы; на котельной в (.....) Республики Карелия - 0,254 тыс.куб.м. дров; на котельной в (.....) Республики Карелия - 1,082 тыс.куб.м. дров; на котельной в (.....) Республики Карелия - 0,169 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...). (.....) - 0,834 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,278 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,409 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...), (.....) - 0,159 тыс.куб.м. дров; на котельной, расположенной по адресу: Республика Карелия, (.....), (...) (.....) - 0,866 тыс.куб.м. дров. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права, просит его отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что действующее законодательство, в том числе Приказ Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 12 августа 2019 года N 225 не содержит требований о создании запаса непосредственно на котельных, а предоставляет теплоснабжающей организации право самостоятельно определять в каких объемах и на каких площадках осуществлять создание такого запаса. Обращает внимание, что заявленные требования прокурора являются вмешательством в деятельность хозяйствующего субъекта, поскольку противоречат положениям действующего законодательства. В ходе проведенного 09 октября 2019 года в отсутствие ответчика судебного заседания, прокурором были изменены ранее заявленные исковые требования и представлены новые доказательства, в связи с чем ответчик был лишен возможности представить обоснованную позицию.
В дополнениях к апелляционной жалобе ответчик ссылается, что указанная в решении справка, предоставленная Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики (письмо от 08 октября 2019 года N 15068/15.3-06/МСЖКХиЭ-и) в части определения объемов общих нормативов запаса топлива и котельных, содержит ошибку при указании объемов на котельной в (...), что подтверждается письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики от 26 ноября 2019 года N 8060/15.3-06/МСЭКХиЭ-и. Обращает внимание, что в резолютивной части решения нет указания, на какой год ответчик должен создать требуемый нормативный запас топлива, что не отвечает критериям конкретности и исполнимости судебного акта и приводит к невозможности его исполнения ответчиком. Указывает, что в соответствии с требованиями Федерального закона "О теплоснабжении" N 190-ФЗ подготовкой к отопительному сезону и созданием запасов топлива должна была заниматься теплоснабжающая организация ООО "Карелэнергоресурс", функционирующая на территории Калевальского муниципального района, а организацией создания нормативного запаса топлива (к началу отопительного сезона) - Администрация Калевальского муниципального образования и администрации сельских поселений. По техническим параметрам котельные не могут вместить объемы, определенные в решении суда, разместить топливо возле котельной не представляется возможным, ввиду отсутствия площадок для хранения, в связи с чем исполнить требование, указанное в решении суда, не представляется возможным.
В представленных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Калевальского района просил решение оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Вилаева Е.В., действующая по доверенности, поддержала доводы апелляционной жалобы, указав, что общий нормативный запас топлива ответчиком обеспечен, в дело представлены частично договоры о поставке топлива в пгт. Калевала, при этом не предусмотрено осуществлять хранение соответствующего запаса непосредственно на котельных, ответчик осуществляет хранение топлива на иных своих площадках, а также у поставщиков топлива. Теплоснабжение на территории Калевальского района осуществлялось и осуществляется бесперебойно.
Прокурор Иовлев Д.С. полагал решение суда законным и обоснованным, считает, что у ответчика имеется обязанность обеспечить наличие нормативного запаса непосредственно в котельных.
Иные лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права (п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
Утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, отнесено в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 названного ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств отнесена к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.
В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 5 ст. 20 ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающие организации и теплосетевые организации подлежат проверке готовности к отопительному периоду.
Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: 1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; 2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; 3)осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; 4) обеспечивать качество теплоносителей; 5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; 6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; 7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; 8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354, предписывают в подп. "в" п. 3 предоставление коммунальной услуги по отоплению обеспечивать круглосуточно в течение отопительного периода.
Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации N 115 от 24 марта 2003 года, предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. При этом запас основного и резервного топлива должен обеспечиваться в соответствии с нормативами.
Определение нормативов запасов топлива производится в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденным приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 377 (далее - Порядок определения нормативов запаса топлива). Согласно п. 2 Порядка определения нормативов запаса топлива норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ННЗТ рассчитывается один раз в три года, расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо) (п.п. 6 и 12 Порядка определения нормативов запаса топлива).
Судом первой инстанции установлено, что ГУП РК "КарелКоммунЭнерго", учредителем которого является Республика Карелия, эксплуатирует котельные и предоставляет услуги по теплоснабжению потребителей, в том числе и на территории (.....).
Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора о понуждении ответчика создать общие нормативные запасы на указанных в исковом заявлении котельных в (.....) и в (...) являются законными и обоснованными, поскольку ответчик не представил доказательств создания на данных котельных запаса в требуемых объемах.
Однако с таким выводом судебная коллегия не может согласиться, полагая, что доводы ответчика в апелляционной жалобе заслуживают внимания.
В соответствии с п. 17 Порядка определения нормативов запаса топлива нормативы создания запасов топлива могут формироваться: для организации в целом при возможности использования запасов топлива независимо от территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива; для отдельных обособленных подразделений (филиалов) по видам топлива; для обособленных подразделений (филиалов), территориально отдаленных от других подразделений организации.
Приказом Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия от 12 августа 2019 года N 225 были утверждены нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" на 2019 год. В приложении к данному приказу обозначены нормативы, установленные для ответчика, в целях предоставления теплоснабжения не только на территории Калевальского района, поскольку ответчик обеспечивает теплоснабжение и в других районах, общий нормативный запас дров установлен в 17,3 тыс.куб.м., щепы - 5,5 тыс.куб.м. (л.д. 48-49).
Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации были сформированы и утверждены нормативы для ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" в целом.
Позиция прокурора о том, что Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия утверждены для ответчика нормативы запасов топлива на источниках тепловой энергии применительно к каждой котельной является ошибочной, представленными в дело доказательствами это не подтверждается, в приказе от 12 августа 2019 года N 225 нормативы указаны только общие. Тот факт, что при определении общего норматива использовались данные по каждой котельной, буквальное содержание указанного приказа не изменяет. Последнее обстоятельство под сомнение судебной коллегией не ставится, при этом возложение обязанности на ответчика обеспечить наличие всего нормативного запаса именно на котельных, для которых предназначается весь запас топлива, ничем не предусмотрено в свете установленных по делу обстоятельств.
По сообщению ответчика, ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" сформирован общий нормативный запас дров для всех обслуживаемых ответчиком котельных, хранение топлива осуществляется как на котельных, так и на площадках поставщиков, так как по своим техническим параметрам котельные не могут вместить сразу весь объем топлива, со стороны ответчика ведется контроль своевременности поставок на котельные, перебои в теплоснабжении не допускаются. С начала отопительного сезона жалоб от потребителей ответчику не поступало.
Со стороны прокурора доказательств, опровергающих такие доводы ответчика, в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено. С учетом представленных в дело материалов проверка наличия топлива на площадках, складах как ответчика, так и указанных им лиц, прокурором не осуществлялась. Ответчик представил частично договоры поставки топлива. Кроме того, доказательства отсутствия возможности использования запасов топлива с учетом территориального расположения источников тепловой энергии и складов для хранения топлива в дело не представлены.
С начала отопительного сезона в Калевальском районе котельные работали в штатном режиме, в деле также отсутствуют доказательств угрозы жизнедеятельности для потребителей тепловой энергии.
Письмо Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики N 15068/15.3-06/МСЖКХиЭ-и от 08 октября 2019 года, по сути, содержит информацию о нормативных запасах топлива для котельных в Калевальском муниципальном районе, которые учитывались при определении общих нормативных запасов для осуществления деятельности ответчиком. Между тем данное письмо не подменяет собой приказ этого же Министерства от 12 августа 2019 года N 225, не изменяет его содержание (л.д. 133).
Вопрос необходимости обеспечения в котельных неснижаемого нормативного запаса топлива предметом спора не являлся.
Таким образом, понуждение ответчика к созданию запасов топлива на каждой котельной не основано на законе, исковые требования прокурора нельзя признать обоснованными, в связи с чем решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске прокурору.
Одновременно нельзя согласиться с позицией ответчика о том, что созданием нормативного запаса топлива должно было заниматься ООО "Карелэнергоресурс", а организацией создания нормативного запаса топлива - Администрация Калевальского муниципального образования и администрации сельских поселений, поскольку соответствующие обязанности именно ГУП РК "КарелКоммунЭнерго" вытекают из содержания Устава ответчика и предписаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в части установления нормативов.
Допущенная в решении суда описка при указании объемов топлива, предназначенных для котельной в (...) имела место, однако с учетом результатов апелляционного рассмотрения дела данное обстоятельство значения не имеет.
Доводы ответчика о допущенных судом процессуальных нарушениях своего подтверждения не нашли. Предоставление в ходе рассмотрения иска стороной по делу новых доказательств не влечет безусловную обязанность для суда отложить судебное разбирательство. Ответчик о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, правом на участие в деле через представителя не воспользовался по своему усмотрению. Кроме того, уменьшение объема исковых требований также не влечет обязанность суда отложить судебное разбирательство. Необходимость исчисления новых сроков рассмотрения дела, а, следовательно, обязанность суда уведомить об этом отсутствующих лиц закон связывает с увеличением исковых требований (ч. 3 ст. 39 ГПК РФ).
Иные доводы сторон установленные судебной коллегией обстоятельства не опровергают.
Поскольку по сообщению ответчика решение суда от 09 октября 2019 года не было исполнено, несмотря на обращение его к немедленному исполнению, положения ст. 443 ГПК РФ о повороте исполнения решения суда не подлежат применению.
Руководствуясь ст.ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Костомукшского городского суда Республики Карелия от 09 октября 2019 года по настоящему делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в иске.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка