Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 11 ноября 2019 года №33-4967/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 33-4967/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего судьи Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В. и Александровой А.В.,
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Бармина Виктора Николаевича к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, Федеральному государственному казенному учреждению "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике - Чувашии" в защиту трудовых прав, поступившее по апелляционным жалобам Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, представителя Бармина В.Н. - Шашкова В.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в Ленинский районный суд г.Чебоксары суд с иском в интересах Бармина В.Н. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике (далее - ГУ МЧС России по ЧР) о взыскании компенсации стоимости предметов вещевого имущества личного пользования в размере 9 654 рублей.
Исковые требования обоснованы тем, что Бармину В.Н., уволенному 16.10.2017 приказом ГУ МЧС России по ЧР от 17.10.2017 N 64-НС из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, не была выплачена денежная компенсация за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которой возникло в течение 12 месяцев на дату увольнения. Ссылаясь на положения ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ), Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2017 N 928 "О вещевом обеспечении в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы", прокурор просил исковые требования удовлетворить.
Определением Ленинского районного суда г.Чебоксары от 21.01.2019 удовлетворено ходатайство прокурора и произведена замена ответчика ГУ МЧС России по ЧР на Федеральное государственное казенное учреждение "5 отряд Федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР") и дело передано на рассмотрение по подсудности в Калининский районный суд г.Чебоксары.
Истец Бармин В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.110) к ГУ МЧС России по ЧР, ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР" о взыскании компенсации за неполученное вещевое имущество за весь период его службы с 14.07.1993 по 16.10.2017 в размере 120 000 руб., компенсации морального вреда в размере 10000 руб.
В суде первой инстанции помощник прокурора Ленинского района г.Чебоксары Григорьева Л.И. исковые требования в интересах Бармина В.Н., предъявленные к ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР" поддержала, представитель ответчика ГУ МЧС России по ЧР и ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР" Димитриев Г.В. исковые требования не признал.
Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31.07.2019 постановлено:
"Исковые требования прокурора Ленинского района г.Чебоксары в интересах Бармина Виктора Николаевича к Федеральному государственному казенному учреждению "5 отряд федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике-Чувашии" удовлетворить в полном объеме.
Исковые требования Бармина Виктора Николаевича о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике-Чувашии" компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Взыскать с Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике-Чувашии" в пользу Бармина Виктора Николаевича 9 654 руб. - компенсацию стоимости предметов вещевого имущества личного пользования и компенсацию морального вреда в размере 2 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований Бармина Виктора Николаевича, предъявленных к ГУ МЧС России отказать в полном объеме.
В удовлетворении исковых требований Бармина Виктора Николаевича о взыскании с Федерального государственного казенного учреждения "5 отряд федеральной противопожарной службы по Чувашской Республике-Чувашии" компенсацию стоимости предметов вещевого имущества личного пользования за весь период его работы с 14.07.1993 по 16.10.2016 отказать в полном объеме".
На указанное решение представителем ГУ МЧС России по ЧР подана апелляционная жалоба на предмет его отмены. Обжалуя решение суда, ответчик ссылается на необоснованность выводов суда о нарушении прав истца, поскольку прохождение службы в федеральной противопожарной службе регулируется Федеральным законом от 23.05.2016 N 141-ФЗ, который не предусматривает выплату компенсации за вещевое имущество. Денежная компенсация, предусмотренная Постановлением N 339 и стоимость предметов вещевого имущества, предусмотренная Распоряжением N 285-р, установлены по нормам снабжения, утвержденным Постановлением N 789, которое утратило силу в связи с началом действия Постановления N 928, принятого в соответствии с Законом N 141-ФЗ, в связи с чем Постановление N 789 и распоряжение N 285-р не подлежат применению. Постановлением N 928 последующая выдача предметов вещевого имущества личного пользования, не полученных сотрудником за прошедшие годы, не устанавливается. Кроме того, Постановление N 339 предусматривало возможность получения сотрудниками ГПС МЧС России компенсации при увольнении на основании Положения о службе, в то время как истец уволен по основаниям, предусмотренным положением Закона N 141-ФЗ. Истцом пропущен годовалый срок исковой давности, предусмотренный ч.2 ст.392 ТК РФ.
Представителем истца Бармина В.Н. - Шашковым В.В. также подана апелляционная жалоба, в которой он обжалует решение в части отказа в удовлетворении исковых требований Бармина В.Н. и полагает, что в пользу истца Бармина В.Н. надлежало взыскать компенсацию стоимости предметов вещевого имущества личного пользования за весь период его службы.
В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по ЧР Окайкин В.В. жалобу поддержал, прокурор Овчинникова Н.А. полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.
Истец Бармин В.Н., представитель ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР", надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов гражданского дела, приказом N 60-НС о 02.10.2017 <звание> Бармин В.Н., <должность> уволен по п.2 ч.1 ст.83 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе) с 16.10.2017.
Из справки о недополученном вещевом имуществе на Бармина В.Н., следует, что размер денежной компенсации, подлежащей получению взамен положенного к выдаче вещевого имущества, на момент увольнения составляет 9654 руб.
В соответствии с частью десятой статьи 7 и частями первой и четвертой статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" сотрудники и военнослужащие Государственной противопожарной службы имеют знаки отличия и форму одежды, установленные Правительством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности федеральной противопожарной службы, социальных гарантий и компенсаций ее личному составу в соответствии с данным федеральным законом является расходным обязательством Российской Федерации. Материально-техническое обеспечение федеральной противопожарной службы осуществляется в порядке и по нормам, установленным Правительством Российской Федерации.
Обеспечение сотрудников федеральной противопожарной службы вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, предусмотрено и ч.1 ст. 70 Федерального закона от 23.05.2016 N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 141-ФЗ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2017 N 928 указанное выше постановление в части вещевого обеспечения сотрудников Государственной противопожарной службы МЧС России было признано утратившим силу в связи с установлением новых норм снабжения вещевым имуществом.
В Федеральном законе N 141-ФЗ и указанных выше постановлениях Правительства Российской Федерации отсутствуют нормы, предоставляющие возможность выплаты увольняемым сотрудникам денежной компенсации недополученного вещевого обеспечения.
Вместе с тем, действует постановление Правительства Российской Федерации от 05.05.2008 N 339 "О выплате отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования", которым установлено, что вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования может выплачиваться денежная компенсация отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в порядке, устанавливаемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Выплата денежной компенсации производится в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемой Правительством Российской Федерации по представлению Министерства внутренних дел Российской Федерации, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 285-р "О стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников" установлена стоимость предметов вещевого имущества личного пользования, положенных отдельным категориям сотрудников, имеющих специальные звания внутренней службы, по нормам снабжения N 1-5 из состава норм снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 года N 789, согласно приложению для выплаты им денежной компенсации.
Согласно п.2 указанного Распоряжения, денежная компенсация выплачивается вместо положенных предметов вещевого имущества личного пользования, не выданных в период, когда предусматривалось соответствующее обеспечение.
Приказом МЧС России от 25.12.2014 г. N 719 был утвержден Порядок выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ГПС МЧС России) денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования. Данным приказом отменен ранее действующий Приказ МЧС России от 06.10.2008 N 600 "Об утверждении Порядка выплаты отдельным категориям сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий денежной компенсации вместо положенных по нормам снабжения предметов вещевого имущества личного пользования".
Согласно п. 1 Приказа N 719 право на получение денежной компенсации имеют: сотрудники ГПС МЧС России, увольняемые по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992. N 4202-1, имеющие общую продолжительность службы 20 лет и более, - за не полученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.
В соответствии с п. 2 указанного приказа денежная компенсация выплачивается в размере стоимости предметов вещевого имущества личного пользования, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Удовлетворяя частично исковые требования истца суд первой инстанции исходил из того, что Бармину В.Н. положена денежная компенсация за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР", в связи с чем в пользу Бармина В.Н. надлежит взыскать денежную компенсацию за неполученное вещевое имущество личного пользования только за период с 2016 года по 2017 год в размере 9654 руб.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции. Суд правильно установил юридически значимые по делу обстоятельства и надлежащим образом, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ оценил представленные в дело доказательства.
Доводы ответчика о том, что в Постановлении N 719 имеется ссылка на установление права на получение указанной денежной компенсации лицам, уволенным по основаниям, предусмотренным в пунктах "а", "б", "в", "г", "е", "ж", "з", "н" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 4202-1, в то время как истец уволен по основанию, предусмотренному Федеральным законом N 141-ФЗ, не предусматривающим выплату компенсации за вещевое имущество, является несостоятельной, поскольку данный факт не может влиять на права служащих, которые приобрели в период службы право на получение денежной компенсации за вещевое довольствие и фактически уволены по тем же основаниям. которые ранее были предусмотрены в Положении N 4202-1 от 23.12.1992.
Довод жалобы истца о необходимости взыскания компенсации за вещевое имущество за весь период службы истца в ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР" несостоятелен.
Из приведенных нормативно - правовых актов следует, что право на денежную компенсацию за неполученное вещевое имущество личного пользования у сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий возникает при увольнении.
На дату увольнения истца действовал приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.12.2014 N 719, предусматривающий выплату компенсации за неполученное вещевое имущество личного пользования, право на получение которого наступило в течение последних 12-ти месяцев на момент увольнения из ГПС МЧС России.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 1309 от 09.11.2001 Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий стала правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации с 01.01.2002 стали считаться, соответственно, проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения.
ФГКУ "5 отряд ФПС по ЧР" создано приказом МЧС России от 28.08.2008 N 507 "О подразделениях федеральной противопожарной службы", в связи с чем суд пришел к выводу о том, что первоначальное обращение прокурора с иском к ГУ МЧС России по ЧР не является основанием для вывода о пропуске им срока исковой давности для обращения в суд.
Срок, предусмотренный ст.392 ТК РФ, применен судом верно.
Как следует из материалов дела, Бармин В.Н. обратился 31.08.2018 к прокурору Ленинского района г.Чебоксары с заявлением об оказании помощи в судебной защите права на получение денежной компенсации стоимости предметов вещевого имущества и вправе был рассчитывать на принятие прокурором соответствующих мер реагирования, которые и были приняты прокурором путем обращения в суд в интересах Бармина В.Н. в срок, не превышающий одного года. Последующее уточнение исковых требований путем предъявления требования к подразделению федеральной противопожарной службы, со счета которого должна быть произведена выплата федеральных средств, не может быть признано предъявлением требований с пропуском установленного срока.
Апелляционные жалобы каких-либо доводов, не получивших правовую оценку при рассмотрении дела судом первой инстанции и влекущих отмену постановленного им решения, не содержат. Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционные жалобы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике - Чувашии, представителя Бармина В.Н. - Шашкова В.В. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 31 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Лысенин
Судьи О.В. Агеев
А.В. Александрова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка