Дата принятия: 23 июня 2020г.
Номер документа: 33-4965/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 июня 2020 года Дело N 33-4965/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:
председательствующего: Хомутовой И.В.,
судей: Ворожцовой Л.К., Макаровой Е.В.,
при секретаре: Некрасовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожевой И.П.,
на решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2019 года,
по иску Степанова Олега Владимировича к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Степанов О.В. обратился с исковым заявлением к Государственному Учреждению-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) (далее ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное)) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Требования мотивированы тем, что 14.08.2019 он обратился в ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) от 07.10.2019 истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на момент обращения.
С решением ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) истец не согласен, считает отказ в назначении досрочной пенсии незаконным и необоснованным, считает, что в специальный стаж подлежит включению период обучения в СПТУ.
УПФР добровольно включил истцу период работы в подземных условиях - 22 года 18 дней, однако при этом исключил из подсчета спец. стажа период обучения в СПТУ N по профессии "электрослесарь подземный-машинист" с 01.09.1987 по 14.01.1991 (3г. 4мес.14дн.).
15.01.1991 истец был принят на шахту им. С.М. Кирова "подземным электрослесарем 3 разряда". Профессия "подземный электрослесарь" поименована в Списке работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 за N 481, поэтому засчитывается в специальный стаж по п.п. 11 ч.1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях в РФ" от 28.12.2013 N 400-ФЗ как работа в не ведущей профессии, следовательно, период учёбы в СПТУ-38 с 01.09.1987 по 14.01.1991 также должен быть засчитан в специальный стаж.
С учетом включенных в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периода обучения в СПТУ N 38 продолжительностью 3 года 4 месяца 14 дней, стаж на момент обращения за назначением досрочной пенсии составляет 26 лет 5 месяцев 2 дня.
Истец с учетом уточнений просит признать решение Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 07.10.2019 об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить ему период обучения в профессионально-техническом училище N 38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991 в стаж его работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.11 ч. 1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с 14.08.2019, взыскать судебные расходы в размере 15000 рублей.
Решением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2019 года постановлено: признать решение Государственного Учреждения- Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) N от 07.10.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Степанову Олегу Владимировичу несоответствующим требованиям закона.
Обязать Государственное Учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) включить период обучения Степанову Олегу Владимировичу в профессионально-техническом училище N 38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991 в стаж его работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" по профессии подземный электрослесарь, и назначить досрочную страховую пенсию по старости Степанову Олегу Владимировичу в соответствии с п.11 ч. 1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" с момента обращения, то есть с 14.08.2019.
Взыскать с Государственного Учреждения-Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) в пользу Степанова Олега Владимировича судебные расходы в размере 300 рублей оплата государственной пошлины и расходы за оказание юридических услуг в размере 15 000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель ГУ УПФР в г. Ленинске-Кузнецком Кемеровской области (межрайонное) Погожева И.П. просит решение суда отменить.
Апеллянт считает, что в назначении истцу досрочной страховой пенсии следует отказать, так как судом неправильно применены нормы материального права.
Выражает несогласие со взысканием с ответчика судебных расходов. Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение.
Определением Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 08 апреля 2020 года исправлены описки в оспариваемом решении.
Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ, настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно ст.3 указанного Федерального закона, страховая пенсия-это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности; страховой стаж-это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.
В соответствии со ст.4 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
В соответствии со ст.11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст.4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст.22 настоящего Федерального закона, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В соответствии со ст.30 ч.1 п.11 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий-горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.
Согласно ч.2 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с ч.4 ст.30 указанного Федерального закона, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, применяются правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.
Из материалов дела следует, что Степанов О.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по ст.30 ч.1 п.11 ФЗ "О страховых пенсиях" 14.08.2019.
Решением ответчика N от 07.10.2019 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях" в связи с тем, что у истца отсутствует необходимый специальный стаж 25 лет. Истцу не зачтен в льготный стаж период его обучения в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991.
Судом первой инстанции установлено, что без учета спорных периодов (иные периоды истец не оспаривает) льготный стаж истца на момент обращения в Пенсионный Фонд за назначением досрочной страховой пенсии составляет 22 года 18 дней.
Из справки ГБПОУ Ленинск-Кузнецкий горнотехнический техникум N от 05.11.2019 следует, что Степанов О.В., обучался в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области на дневном отделении с 01.09.1987 по 14.01.1991.
По окончании ПТУ, 15.01.1991, истец был принят на шахту им. С.М. Кирова "подземным электрослесарем 3 разряда", что подтверждается записью в трудовой книжке, архивной справкой АО "СУЭК-Кузбасс" шахта им. С.М. Кирова N от 24.09.2019. Указанный период включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Пенсионного фонда в части не включения в льготный стаж истца периода его обучения в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого с 01.09.1987 по 14.01.1991 продолжительностью 3 года 4 месяца 14 дней и данный период зачел в льготный стаж истца по профессии подземный электрослесарь в соответствии с п. п. "з" п.109 Постановления Совмина СССР от 30.08.1972 N 590 "Об утверждении Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", согласно которого при назначении пенсий на льготных условиях служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда, обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации, приравнивается к работе, которая следовала за окончанием этого периода.
Согласно ст.55 ч.2 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина, а истец не может быть поставлен в другие условия и не может быть лишен права на пенсию на льготных условиях только по тем основаниям, что Пенсионным фондом не применяется ранее действовавшее законодательство. Кроме того, из смысла норм, гарантированных ст.ст.2,18,39 Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу, следует, что суды, рассматривая дела данной категории, обязаны истолковывать положения законодательства в их системной связи в интересах личности.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11.12.2012 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно п.14 которого при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан или общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.
Соответственно, поскольку спорный период приравниваемой деятельности (учеба в ПТУ N 38) по действовавшему до 01.01.1992 законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях, то и в настоящее время данный период подлежит включению в специальный стаж, дающий право истцу на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости, что согласуется с позицией Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П "О проверке конституционности отдельных положений статей ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", о возможности оценки по нормам ранее действовавшего законодательства пенсионных прав гражданина, приобретенных им до 01.01.2002, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии.
Таким образом, поскольку в период учебы истца в ПТУ N 38 г. Ленинска-Кузнецкого, действующее правовое регулирование предусматривало возможность зачета такой деятельности в специальный стаж работы, дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления его прав в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.
При этом период обучения истца подлежит включению в полном объеме в его льготный стаж (в том числе после 01.01.1992), поскольку период обучения истца в ПТУ N 38 начался в момент действия нормативных актов, предусматривавших включение такого периода в специальный стаж, и длился этот период непрерывно до окончания обучения, то есть по 14.01.1991.
На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку период обучения истца в ПТУ N 38 г. Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области с 01.09.1987 по 14.01.1991 надлежит учитывать при исчислении льготного стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.11 ч.1 ст.30 ФЗ "О страховых пенсиях", который составляет 3 года 4 месяца 14 дней.
Льготный стаж работы истца на момент обращения в Пенсионный фонд составляет 25 лет 5 месяцев 2 дня, страховой стаж составляет 28 лет 02 месяца 16 дней, в связи с чем, отказ истцу в назначении досрочной страховой пенсии по старости является неправомерным.
Таким образом, доводы пенсионного органа суд апелляционной инстанции отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права.
Несогласие с решением суда в части взыскания с ответчика судебных расходов, поскольку согласно Положению о Пенсионном фонде РФ, его денежные средства находятся в государственной собственности РФ, имеют целевое назначение, не подлежат изъятию, строго лимитированы и направляются на выплату трудовых пенсий, не может повлечь отмену решения в указанной части. Поскольку Пенсионный фонд РФ в соответствии с действующим законодательством не входит в круг лиц, освобожденных от уплаты судебных расходов.
Из разъяснений, содержащихся в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" следует, что в случае удовлетворения требований гражданина по спору, связанному с реализацией им права на трудовую пенсию, понесенные им по делу судебные расходы (в том числе, и уплаченная государственная пошлина) подлежат возмещению ответчиком по правилам, предусмотренным ст. ст. 98 и 100 ГПК РФ.
Суд при взыскании данных расходов в решении дал оценку разумности заявленных требований, учел объем проделанной представителем работы, и требование истца о взыскании судебных расходов удовлетворил, взыскав 15300 рублей. Оснований для переоценки выводов суда в указанной части у судебной коллегии не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не могут изменить правовую судьбу обжалуемого судебного постановления, поскольку были предметом рассмотрения суда первой инстанции, который дал им надлежащую правовую оценку в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, основания для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
В этой связи, нарушений норм материального права и пенсионного законодательства судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
