Дата принятия: 21 июня 2021г.
Номер документа: 33-4962/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 июня 2021 года Дело N 33-4962/2021
21июня2021года городВладивосток
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: судьи-председательствующего Завальной Т.Ю.
судей Бузьской Е.В., Семенцова А.О.,
при секретаре Якушевской Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску военного прокурора Уссурийского гарнизона к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24 февраля 2021 года.
Заслушав доклад судьи Семенцова А.О., пояснения военного прокурора Уссурийского гарнизона Напреенкова А.М., судебная коллегия
установила:
военный прокурор Уссурийского гарнизона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Минобороны РФ, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны РФ о возложении обязанности. В иске указал, что здание аккумуляторной войсковой части N 41122, расположенное по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Это влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного числа лиц, причинение вреда государственному имуществу. Минобороны РФ является лицом, имеющим полномочия собственника данного имущества, принадлежащего государству. В целях содержания собственного имущества им создано ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд обязать ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ в лице филиала по Восточному военному округу провести внеплановый осмотр здания аккумуляторной, в рамках которого установить объем работ по капитальному ремонту; обязать Минобороны РФ при проведении такого осмотра обеспечить участие в нем специализированной организации; обязать Минобороны РФ выполнить работы по капитальному ремонту здания согласно результатам осмотра.
В судебном заседании прокурором требования иска были поддержаны.
Представитель ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ согласился с требованиями иска.
Представитель Минобороны РФ в суд не явился, направил возражения, в которых просил иск оставить без удовлетворения и рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением суда исковые требования прокурора удовлетворены. На ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО возложена обязанность в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного-стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", п.п. 44, 45 Руководства по коммунально-эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Минобороны России от 30.12.2017 N 860, и приказа начальника ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России от 21.02.2018 N 35 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания аккумуляторной (инв. N) войсковой части 41122, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках которого установить объемы работ по капитальному ремонту.
На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания аккумуляторной (инв. N) войсковой-части 41122, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить участие в указанном осмотре специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов, в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния". На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выполнить работы по капитальному ремонту здания аккумуляторной (инв. N) войсковой части 41122, расположенного по адресу: <адрес>, согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.
С таким решением не согласилось Минобороны РФ, его представителем подана апелляционная жалоба, содержащая просьбу об отмене решения и отказе в иске к Минобороны РФ. В обоснование апелляционной жалобы указано, что в соответствии с уставом капитальный и текущий ремонт имущества Минобороны РФ осуществляется ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ. Требование об обеспечении ответчиком участия в осмотре специализированной организации не основано на законе. Прокурором не представлены доказательства необходимости проведения капитального ремонта указанного в иске здания.
Прокурором поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых он просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции военный прокурор возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным.
Представители Минобороны России, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в суд апелляционной инстанции не явились, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. Руководствуясь положениями ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия приходит к выводу о частичной отмене решения суда по следующим основаниям.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Из дела видно, что полномочия собственника здания аккумуляторной (инв. N) войсковой части 41122, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
В силу ст. 10.1, ст. 13 Федерального закона "Об обороне" комплектование формирований Вооруженных Сил Российской Федерации военнослужащими, гражданским персоналом, обеспечение материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим и гражданскому персоналу медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.
Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России (далее - Положение), в котором закреплены его полномочия.
В силу пп. 71 п. 7 Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (пп. 68 п. 7 Положения).
Исходя из пп. 33 п. 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.
В соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Порядок организации и проведения осмотров и обследования зданий, в том числе на предмет определения необходимости капитального ремонта этих зданий и объема требуемых работ, урегулирован Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170.
Как следует из материалов дела, приказом Министра обороны Российской Федерации N 155 от 02.03.2017 создано ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ".
ФГБУ "ЦЖКУ МО РФ" оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны РФ в сфере содержания и эксплуатации объектов военного, жилищно-коммунального хозяйства, социальной инфраструктуры, находящихся в его ведении.
Возлагая на ФГКУ "ЦЖКУ" МО РФ обязанность провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания аккумуляторной (инв. N) войсковой части 41122, расположенного по адресу: <адрес>, суд первой инстанции исходил из необходимости определения конкретного объема работ по капитальному ремонту этого здания. В данной части решение суда не обжалуется. Оснований для проверки решения в указанной части по инициативе судебной коллегии не имеется.
Проверяя решение в части возложения на Министерство обороны РФ обязанностей по обеспечению участия специализированной организации в осмотре здания аккумуляторной, судебная коллегия не может признать решение в этой части правильным, так как оно не соответствует вышеприведенным нормам материального права.
Поскольку спорное здание аккумуляторной передано Министерством обороны РФ на обслуживание ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ, и судом на данное учреждение возложена обязанность по проведению осмотра этого имущества, при этом, порядок организации и проведения такого осмотра, прописанный в Постановлении Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, предполагает совершение обслуживающей организацией всех необходимых действий, связанных с осмотром, и не требует от собственника имущества обязательного обеспечения участия в осмотре специализированных организаций, а в случае необходимости этот вопрос подлежит разрешению собственником самостоятельно, то оснований для возложения на Министерство обороны РФ соответствующей обязанности в данном случае не имелось, что не было учтено судом при разрешении спора.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части возложения на Министерство обороны РФ указанной обязанности, как принятое при неверном применении норм материального права, и вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
С доводами жалобы об отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость проведения капитального ремонта здания, согласиться нельзя. В подтверждение факта нуждаемости проведения капитального ремонта предоставлен акт от 19.09.2019 общего осеннего осмотра здания аккумуляторной инв. N 93, утвержденного в 2019 г. командиром войсковой части 41122, т.е. представителем Минобороны РФ, согласно которому установлена необходимость проведения капитального ремонта следующих элементов здания: кровли, стен, перекрытий, пола, окон, систем электроснабжения, вентиляции, требуется установка пожарной и охранной сигнализации. Здание 1915 года постройки, сведений о проведении текущего либо капитального ремонта не имеется. В материалы дела также представлен акт осмотра здания аккумуляторной инв. N 93 от 15.06.2020, проведенного военной прокуратурой Уссурийского гарнизона с привлечением представителей войсковой части 41122 и ЖКС N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по ВВО (с приложением фототаблиц), в котором выявлены аналогичные недостатки.
Обязанность по проведению осмотра здания возложена судом на филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по Восточному военному округу. В указанной части решение суда не соответствует ст. ст. 48, 49, п. 3 ст. 55 ГК РФ, ст. 36 ГПК РФ, в связи с чем указание на необходимость исполнения возложенной судом обязанности филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ подлежит исключению из резолютивной части решения.
Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части по доводам апелляционной жалобы не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Уссурийского районного суда Приморского края от 24 февраля 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны РФ обязанности по обеспечению при осмотре здания аккумуляторной войсковой части N 41122 участия специализированных организаций. Принять в отмененной части новое решение.
Требование военного прокурора Уссурийского гарнизона о возложении на Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обязанности при проведении внепланового (внеочередного) осмотра здания аккумуляторной (инв. N 93) войсковой части 41122 обеспечить участие специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с требованиями главы 4 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" оставить без удовлетворения.
Исключить из абзаца первого резолютивной части решения суда слова "в лице филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России по ВВО".
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
