Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4962/2019, 33-424/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-424/2020
Дело N 2-3218/2019 Судья Мазур Т.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ N 33-424/2020
гор. Брянск 11 февраля 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сидоренковой Е.В.,
судей областного суда Алейниковой С.А.,
Шкобенёвой Г.В.,
при секретаре Смольняковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Гинькина И.Н. на решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2019 года по иску прокурора Советского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (размещении информации о расписании движения автобусов на улице Урицкого Советского района города Брянска),
заслушав доклад по делу судьи Сидоренковой Е.В., объяснения представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Зотова В.П., представителя прокуратуры Брянской области Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Советского района гор. Брянска обратился в суд с настоящим иском в защиту неопределенного круга лиц, в обоснование которого указал, что проверкой соблюдения законодательства о пассажирских перевозках на территории Советского района г. Брянска установлено, что на остановочных пунктах, расположенных на ул. Урицкого г. Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями. По результатам ранее проведенной проверки в адрес главы Брянской городской администрации 09.10.2018 г. было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Истец просил обязать Брянскую городскую администрации, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, в рамках полномочий, в соответствии с требованиями Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским, наземным, электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. N 112, разместить на остановочных пунктах, расположенных на улице Урицкого Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
Решением Советского районного суда г.Брянска от 14 августа 2019 года исковые требования прокурора Советского района г. Брянска удовлетворены. Суд решилобязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в рамках полномочий разместить на остановочных пунктах, расположенных на улице Урицкого Советского района города Брянска, информацию о расписании движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями, в срок до 01.04.2020 года.
Не согласившись с постановленным решением, представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Гинькин И.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как постановленное с нарушением норм материального права, ссылаясь на то, что Комитет по ЖКХ БГА является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Указывает, что остановочный пункт отнесен к элементам автомобильной дороги, однако размещение информации не входит в элемент автобусной остановки и не может являться дорожной деятельностью. Комитет не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения, а данные функции отнесены к полномочиям отдела по транспорту Брянской городской администрации. Ссылаясь на Постановление Брянской городской администрации от 29.08.2007 года N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения" считает, что транспортные организации должны обеспечивать право пассажиров на получение информации о транспортных услугах, а контроль за соблюдением стандарта осуществляет Комитет по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации, но не Комитет по ЖКХ.
В судебном заседании представитель Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Зотов В.П. поддержал доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям.
Представитель прокуратуры Брянской области Пахомова Н.А. в судебном заседании просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований Раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 г. N 112, на остановочных пунктах, расположенных на ул. Урицкого Советского района г.Брянска, отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
По результатам проведенной проверки прокурором в адрес главы Брянской городской администрации 09.10.2018 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, при этом конкретные меры к устранению выявленных нарушений не приняты.
Остановочные пункты, расположенные на ул. Урицкого Советского района г. Брянска, относятся к остановочным пунктам общественного пассажирского транспорта и включены в реестр маршрутов регулярных пассажирских перевозок г. Брянска, что подтверждается Постановлением Брянской городской администрации от 20.11.2007 г. N 2584-п "Об утверждении реестров маршрутов регулярных пассажирских перевозок города Брянска".
В материалы дела представлен фотоматериал и акт обследования от 28.03.2019 года, из которого следует, что на указанных остановочных пунктах отсутствует расписание движения автобусов, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров индивидуальными предпринимателями.
При этом, в вышеназванном реестре маршрутов регулярных перевозок содержится маршрут, который проходит через улицу Урицкого Советского района города Брянска.
Приходя к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении обязанности по размещению необходимой информации на остановочных пунктах на Брянскую городскую администрацию и Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, находя его обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства.
Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".
Согласно ч. 6 ст. 19 Устава, в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров.
Данному положению корреспондирует раздел 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, которыми предусмотрено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
Факт отсутствия необходимой информации на остановочных пунктах, как того требуют названные нормативные положения, в суде первой инстанции был установлен, сторонами не оспаривался.
Доводы апеллянта о возложении обязанности по размещению необходимой информации на ненадлежащее лицо были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.
Так, суд учел, что положения статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривают, в частности, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, обязанность в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них возложена на орган местного самоуправления.
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
На основании статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Брянска.
В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по ЖКХ Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет по жилищно- коммунальному хозяйству Брянской городской администрации является отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Согласно пункту 2.2 Положения, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска.
При таких обстоятельствах, вывод суда о том, что обязанность по качественному транспортному обслуживанию населения, доступности транспортных услуг для населения, гарантированность предоставления услуг транспортом общего пользования являются прямой обязанностью ответчиков, является правомерным, соответствующим требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
При этом, довод апелляционной жалобы о том, что размещение информации не входит в элемент автобусной остановки, а значит не может являться дорожной деятельностью, является несостоятельным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 50 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. N 200, указатель остановочного пункта является знаком, определяющим место остановки общественного транспорта для посадки и высадки пассажиров, расположение на остановочном пункте транспортного средства и оповещающим пассажиров о направлении маршрутов и режиме их работы.
Согласно пункту 52 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, на указателях остановочных пунктов должна содержаться исчерпывающая информация по транспортному обслуживанию населения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, в том числе, - дорожные знаки, остановочные пункты, другие объекты, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Поскольку размещение необходимой информации осуществляется на указателе остановочного пункта, относящегося к дорожному знаку, являющемуся элементом обустройства автомобильных дорог, то данный вид деятельности определенно отнесен к дорожному виду деятельности.
Также безоснователен довод ответчика о том, что Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации не заключает муниципальные контракты в сфере организации транспортного обслуживания населения в г. Брянске, что отнесено к полномочиям отдела по транспорту Брянской городской администрации, поскольку данное обстоятельство не освобождает Комитет по ЖКХ от исполнения возложенных на него функций по надлежащему осуществлению дорожной деятельности, и отдел по транспорту не является самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением Брянской городской администрации.
Апеллянт, ссылаясь на положения Постановления Брянской городской администрации от 29.08.2007 N 2085-п "Об утверждении стандарта качества предоставления бюджетных услуг в области организации транспортного обслуживания населения", указывает на обязанность транспортных организаций по предоставлению испрашиваемой информации, на контроль за исполнением данной обязанности со стороны Комитета по промышленности, транспорту и связи Брянской городской администрации.
Однако требования федерального законодательства в соответствующей области должны исполняться органом местного самоуправления и его отраслевым органом, наделённым функциями по осуществлению дорожной деятельности, независимо от наличия иных факторов.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом оценки суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, выражают лишь несогласие с решением суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 14 августа 2019 года по делу по иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий (размещении информации о расписании движения автобусов на улице Урицкого Советского района города Брянска), - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Гинькина И.Н. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Сидоренкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
Г.В. Шкобенёва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
