Определение Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-496/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Должикова С.С.,

судей Курлаевой Л.И., Феклиной С.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Евсеевой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, государственному казенному учреждению Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы" об обязании совершить действия,

по апелляционной жалобе прокурора Советского района г. Орла на решение Советского районного суда г. Орла от 12 октября 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования прокурора Советского района г. Орла, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, государственное казенное учреждение Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы", третьи лица - Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление надзорной деятельности пожарной работы Главное Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Орловской области, Департамент финансов Орловской области, об обязании совершить действия - удовлетворить в части.

Обязать государственное казенное учреждение Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы" выполнить следующие работы в отношении защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, инв. N: спланировать и организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к использованию по предназначению; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание и ремонт защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; провести мероприятия, направленные на обеспечение герметизации защитного сооружения и сохранности элементов; провести мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций; - закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; провести комплексную оценку технического состояния; провести мероприятия по обозначению входов в защитные сооружения гражданской обороны и маршрутов движения, укрываемых к ним; обеспечить наличие актуальной документации защитных сооружений гражданской обороны в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; обеспечить звено по обслуживанию защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (с соответствующим сроками хранения), в (соответствии с действующим законодательством; в полном объеме создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения защитных сооружений гражданской обороны; укомплектовать запас необходимого инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов в защитных сооружениях гражданской обороны; провести мероприятия по приведению фильтровентиляционной системы защитных сооружений гражданской обороны в исправное состояние; обеспечить объект системой автоматической пожарной сигнализации; обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией людей пожаре; устранить загромождение путей движения, входов и аварийных выходов.

Обязать Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу выделить финансирование государственному казенному учреждению Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы", необходимое для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения инв. N, расположенного по адресу: <адрес>".

Заслушав доклад судьи Курлаевой Л.И., объяснения помощника прокурора Советского района г. Орла Капустянской Галины Валентиновны, поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, возражения представителя Управления по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области по доверенности Сечкиной Натальи Михайловны, полагавшей, что решение суда является законным и обоснованным, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Орла, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области "Больница скорой медицинской помощи имени Николая Александровича Семашко" (далее по тексту - БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко"; учреждение здравоохранения) о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указывал, что прокуратурой Советского района г. Орла проведена проверка исполнения БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко" требований законодательства о гражданской обороне при использовании защитных сооружений гражданской обороны (далее по тексту - ЗС ГО), в ходе которой установлено следующее.

Во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от 5 октября 2017 г. N 21-р за БУЗ ОО "БСМП им. Н.А Семашко" на праве оперативного управления закреплен объект недвижимого государственного имущества Орловской области: ЗС ГО инв. N, расположенное по адресу: <адрес>, ходе проверки и осмотра которого было установлено, что учреждение здравоохранения надлежащих мер к поддержанию ЗС ГО в надлежащем состоянии постоянной готовности к использованию не принимает, чем нарушаются интересы Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, подготовки к ведению гражданской обороны, которая заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Прокуратурой Советского района г. Орла в адрес главного врача БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко" внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений, однако, до настоящего времени, мер к устранению выявленных нарушений ответчиком не принято.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, уточнив в связи со сменой правообладателя недвижимого имущества исковые требования, прокурор Советского района г. Орла просил возложить на государственное казенное учреждение Орловской области "Отряд аварийно-спасательной и противопожарной службы" (далее по тексту - ГКУ ОО "ОАСПС") обязанность по устранению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу допущенных нарушений требований законодательства о гражданской обороне путем приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства ЗС ГО инв. N, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: спланировать и организовать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к использованию по предназначению; привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание и ремонт защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; провести мероприятия, направленные на обеспечение герметизации ЗС ГО и сохранности элементов; провести мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций; - закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; провести комплексную оценку технического состояния; провести мероприятия по обозначению входов в ЗС ГО и маршрутов движения укрываемых к ним; обеспечить наличие актуальной документации ЗС ГО в соответствии с требованиями Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 15 декабря 2003 г. N 583 (далее по тексту - Правила эксплуатации ЗС ГО); обеспечить звено по обслуживанию ЗС ГО в полном объеме средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (с соответствующим сроками хранения), в (соответствии с действующим законодательством; в полном объеме создать запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения ЗС ГО; укомплектовать запас необходимого инвентаря, приборов, имущества, инструмента и ремонтных материалов в ЗС ГО; провести мероприятия по приведению фильтровентиляционной системы ЗС ГО в исправное состояние; обеспечить объект системой автоматической пожарной сигнализации; обеспечить объект системой оповещения и управления эвакуацией людей пожаре; устранить загромождение путей движения, входов и аварийных выходов; обязать Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области (далее по тексту - Управление ГО и ЧС Орловской области) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить необходимое финансирование для приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства ЗС ГО инв. N, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения вышеуказанных исковых требований судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены БУЗ ОО "БСМП им.Н.А.Семашко", Межрайонное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, Управление надзорной деятельности и пожарной работы Главное Управление Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Орловской области (далее по тексту - УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области), Департамент финансов Орловской области, Департамент здравоохранения Орловской области.

Судом постановлено обжалуемое решение.

Прокурор Советского района г. Орла не согласился с решением суда в части установления срока его исполнения в течение 2 лет, в апелляционной жалобе просит изменить решение, назначив срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления его в законную силу.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на то, что определяя срок устранения выявленных нарушений, суду следовало руководствоваться характером допущенных нарушений, и возможным наступлением неблагоприятных последствий.

Полагает, что необходимость разработки документации, выполнение соответствующих процедур по определению подрядчика, выполнению работ, финансированию не является основанием для сокращения срока исполнения заявленных прокурором требований.

При этом, полагают, что ответчики не лишены возможности реализовать свое право на предоставление отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта в соответствии со ст.203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ).

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит в выводу об отсутствии оснований для изменения постановленного судом решения в оспариваемой части по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Органы государственной власти субъектов - Российской Федерации самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях (пп. пп. "е" и "з" п. 2 ст. 11).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и |организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28 -ФЗ "О гражданской обороне" (далее по тексту - Федеральный закон N 28-ФЗ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона N 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет их средств (п. 4 ст. 18).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее по тексту - Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны) определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно ч. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны убежище - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; укрытие - ЗС ГО, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации ЗС ГО должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

На основании п. п. 1.7, 1.8 названных Правил готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают начальники гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В силу требований п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 21 июля 2005 г. N 575 утвержден Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время (далее по тексту - Порядок содержания и использования ЗС ГО в мирное время), который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2 Порядка содержания и использования ЗС ГО в мирное время содержание ЗС ГО в мирное время должно обеспечивать постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Как установлено судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжением Правительства Орловской области от 17 марта 2017 г. N 105-р приказом Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 23 марта 2017 г. N 184 в государственную собственность Орловской области принят объект недвижимого имущества - нежилое помещение, площадью 2436,2 кв. м, кадастровый номер N, этаж: подвал, адресу: <адрес>, являющийся ЗС ГО.

Распоряжением Правительства Орловской области N 421-р от 5 октября 2017 г. данное помещение закреплено за БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко" на праве оперативного управления, соответствующее право зарегистрировано 19 октября 2017 г.

Распоряжением Правительств Орловской области N 445-р от 5 августа 2021 г., с учетом распоряжения Правительства Орловской области от 23 августа 2021 г. N 475-р, данное помещение (ЗС ГО инв. N) изъято из оперативного управления БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко" и закреплено на праве оперативного управления за ГКУ ОО "ОАСПС", соответствующее право зарегистрировано 9 сентября 2021 г.

В рамках проведения прокуратурой района проверки с привлечением специалистов отделения надзорной деятельности и пожарной работы по г. Орлу УНД и ПР ГУ МЧС России по Орловской области был произведен осмотр указанного ЗС ГО по результатам которого был составлен акт от 4 марта 2021 г., согласно которого установлено, что в ЗС ГО инв. N защитном сооружении гражданской обороны в нарушение Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 15 декабря 2003 г. N 583, а также строительных норм и правил противопожарной защиты: не обеспечена возможность приведения ЗС ГО в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны"); в ЗС ГО не проводятся мероприятия по планово-предупредительному и капитальному ремонту технических систем и строительных конструкций (п. 5.1, п. 5.2 Правил); не проводится ежегодный технический осмотр и комплексная оценка технического состояния всех ЗС ГО раз в три года (п. 4.1.3 Правил); не обозначены маршруты движения укрываемых к объектам гражданской обороны (п. п. 6.2.1-6.2.6 Правил); в ЗС ГО не опечатаны вспомогательные помещения, а также санузлы не используемые в хозяйственных целях (п. 9 Порядка); фильтры вентиляционного оборудования ЗС ГО находятся в неработоспособном состоянии (п. 3.2.11 Правил); в ЗС ГО не обеспечена герметизация и гидроизоляция дверей защитных сооружений (п. 3.2.7 Правил и п. п. 2-3 Порядка); в ЗС ГО отсутствует система автоматической пожарной сигнализации (п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"; прил. А, п. А.4 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования"; табл. 1 прил. к НПБ 110-03, утвержденные приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 18 мая 2003 г. N 315; п. 10 Порядка); в ЗС ГО отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме"; СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности"; НПБ 104-03, утвержденные приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям России от 20 июня 2003 г. N 323; п. 10 Порядка); отсутствует необходимая документация ЗС ГО (п. 3.6 Правил); в ЗС ГО допущено загромождение путей движения, входов и аварийных выходов (п. 3 Порядка).

Согласно пп. пп. 25, 26 п. 5 Положения об Управлении по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от N 480 от 27 июля 2020 г., Управление осуществляет финансирование и материальное обеспечение подведомственных учреждений и предприятий, формирует предложения по финансированию подведомственной сферы деятельности при подготовке областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Согласно Закону Орловской области N 2537-ОЗ от 4 декабря 2020 г. "Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" Управление по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Орловской области является распорядителем бюджетных денежных средств на цели защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданскую оборону.

Возражая против удовлетворения заявленных требований в суде первой инстанции представители ГКУ ОО "ОАСПС" и Управление ГО и ЧС Орловской области, не оспаривая выявленных в ходе проверки нарушений, указывали на то, что данное ЗС ГО предназначено исключительно для укрытия сотрудников и нетранспортабельных пациентов БУЗ ОО "БСМП им. Н.А. Семашко", находится во владении на праве оперативного управления ГКУ ОО "ОАСПС" непродолжительное время. Указанное ЗС ГО нуждается в проведении восстановительных работ, в том числе капитального характера, выполнение которых осуществляется в настоящее время в порядке и сроки, предусмотренные Государственной программой по содержанию ЗС ГО Орловской области, утвержденной постановлением Правительства Орловской области N 730 от 26 декабря 2019 г.

Разрешая спор, исследовав представленные доказательства и оценив их в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора Советского района г. Орла и наличии оснований для возложения на ГКУ ОО "ОАСПС" обязанности по проведению в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу указанных в иске работ в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, и обязанности на Управление ГО и ЧС Орловской области по выделению для этого в указанных срок необходимого финансирования.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Так, из материалов дела следует, что в целях решения задач в сфере обеспечения защиты населения и территорий Орловской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров, снижения уровня травматизма и гибели людей, качественного улучшения состояния резервов, предназначенных для гражданской обороны, Правительство Орловской области постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2019 г. N 730 утверждена Государственная программа Орловской области "Развитие системы комплексной безопасности в Орловской области"; установлен срок реализации программы - 2020 - 2025 г. г.; ответственным исполнителем определено Управление ГО и ЧС Орловской области. Составной часть данной программы является подпрограмма 3 "Сохранение и совершенствование фонда защитных сооружений гражданской обороны" срок реализации подпрограммы - 2021- 2025 г. г.