Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 апреля 2022 года Дело N 33-496/2022

Санкт-Петербург 6 апреля 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего: Матвеевой Н.Л.,

судей: Заплоховой И.Е., Сирачук Е.С.,

при секретаре: Колобовой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, Правительства Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2021 года по делу N 2-121/2021 по иску Тихвинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету общего и профессионального образования Ленинградской области, Правительству Ленинградской области, ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно- технологический техникум им. Е.И. Лебедева" об обязании обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений, организовать проведение работ.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Матвеевой Н.Л., объяснения представителя Ленинградской областной прокуратуры Чигаркиной Е.Н., объяснения представителей Правительства Ленинградской области Кочоровой Е.В. и Комитета Общего профессионального образования Богословской Ю.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб, объяснения представителя Ленинградского областного комитета по управлению федеральным имуществом Шустова А.А., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Тихвинский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, в котором просил, с учетом уточнений, обязать Правительство Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области (далее - Комитет) в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр, а именно обеспечить финансирование работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны инв. N 2996 общей площадью 474,7 кв.м. лит. Е, расположенного по адресу <адрес>, находящегося в оперативном управлении ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е.И. Лебедева"; обязать Техникум в течение 24 месяцев со дня обеспечения финансирования Правительством и Комитетом мероприятий по устранению нарушений требований "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 N 59/пр, организовать проведение работ по восстановлению покрытия пола, выпускной системы канализации, окрасочного слоя на стенах, оборудованию инженерных сетей, системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, обеспечив постоянную готовность ЗС ГО инв. N 2996 общей площадью 474,7 кв.м. лит. Е, расположенного по адресу <адрес>, к переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (том 1 л.д. 8 -10, том 2 л.д. 155-162).

В обоснование заявленных требований указано, что Тихвинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения Техникумом законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения закона, а именно установлено, что данное ЗС ГО является собственностью Ленинградской области в силу пункта 7 Приложения 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" как находящееся в составе имущественного комплекса государственного учреждения образования.

В соответствии со свидетельством о регистрации права оперативного управления от 23 августа 2012 года на спорное ЗС ГО было зарегистрировано право оперативного управления Техникума на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом N 213 от 17 ноября 1999 года, а также на основании распоряжения Минимущества РФ от 29 марта 2004 года N 37. Соответственно, на указанное спорное ЗС ГО возникло право собственности Ленинградской области. Согласно пункту 1.3 Устава Техникума собственником имущества и учредителем Техникума является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества Техникума осуществляет Правительство. Функции и полномочия учредителя Техникума осуществляет Комитет. В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Устава Техникума имущество Учреждения закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и Учреждение использует имущество в соответствии с его назначением. В ходе проверки, проведенной Тихвинской городской прокуратурой в 11 ч. 00 мин. 10 июня 2020 года, выявлены следующие нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В нарушение п. 3.2.1 Правил, п. 16.4 "Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В нарушение п. 3.6 Правил в Техникуме отсутствует следующая документация защитного сооружения: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования).

Тихвинский городской суд Ленинградской области решением от 30 июля 2021 года обязал Правительство Ленинградской области, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр, а именно обеспечить финансирование работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны инв. N 2996 общей площадью 474,7 кв.м. лит. Е, расположенного по адресу: <адрес> находящегося в оперативном управлении ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е.И. Лебедева", а также обязал ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е.И. Лебедева" в течение 24 месяцев со дня обеспечения финансирования Правительством Ленинградской области и Комитетом общего и профессионального образования Ленинградской области мероприятий по устранению нарушений требований "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 N 59/пр, организовать проведение работ по восстановлению покрытия пола, выпускной системы канализации, окрасочного слоя на стенах, оборудованию инженерных сетей, системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, обеспечив постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны инв. N 2996 общей площадью 474,7 кв.м лит. Е, расположенного по адресу <адрес> переводу в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания в защитном сооружении гражданской обороны, как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В апелляционной жалобе ответчик, Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, просил решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2021 года в части обязания Комитета в срок до 31 декабря 2023 года обеспечить финансирование учреждения, ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно- технологический техникум им. Е.И. Лебедева", для проведения работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность защитного сооружения отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что согласно действующему законодательству у Комитета отсутствуют полномочия на осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения Ленинградской области, в том числе по сохранению и поддержке в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны. Обязанность по содержанию защитных сооружений гражданской обороны возложена на организации, эксплуатирующие указанные сооружения. Финансовое обеспечение развития материально - технической базы подведомственных Комитету учреждений, в том числе проведения ремонтно - восстановительных работ в рамках государственного задания не предусмотрено, денежные средства, необходимые автономному учреждению для реализации мероприятий, по развитию материально - технической базы, предоставляются учреждению исключительно в заявленном порядке, при этом учреждение заявку для предоставления из бюджета средств на ремонтно- восстановительные работы в отношении защитного сооружения в течении ряда лет не предоставляло. Кроме того, заявляемые учреждением потребности по сохранению и развитию материально - технической базы ежегодно учитываются при формировании проектов областного бюджета Ленинградской области, обязанности Комитета как главного распорядителя бюджетных средств по финансовому обеспечению деятельности учреждения выполнены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ответчик, Правительство Ленинградской области, просит решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 30 июля 2021 года в части обязания Правительства обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований "СП 88.13330.2014. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*", утвержденных приказом Минстроя России от 18 февраля 2014 года N 59/пр, а именно обеспечить финансирование работ по восстановлению системы вентиляции и водоотведения, защитно-герметичных дверей, оборудованию инженерных сетей, обеспечив постоянную готовность защитного сооружения гражданской обороны инв. N 2996 общей площадью 474,7 кв.м лит. Е, расположенного по адресу <адрес>, находящегося в оперативном управлении ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е.И. Лебедева" отменить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что учреждение является автономным и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом. При этом, Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя и главного распорядителя бюджетных средств. Кроме того, до момента возникновения спора учреждение не обращалось с заявкой по предоставлению дополнительных субсидий для осуществления ремонтных работ по содержанию имущества. Правительство Ленинградской области не наделено полномочиями главного распорядителя бюджетных средств.

В своих возражениях на апелляционную жалобу, Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, указал на то, что обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению, поскольку защитное сооружение гражданской обороны является собственностью Ленинградской области, полномочия собственника имущества Техникума осуществляет Правительство Ленинградской области, функции и полномочия учредителя - Комитет, при этом Техникум на праве оперативного управления использует имущество в соответствии с его назначением. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством возникает общая обязанность Правительства Ленинградской области как на собственнике имущества, Комитета как на органе государственной власти осуществляющим полномочия собственника и Техникума как на учреждении, которому передано в оперативное управление имущество, по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГАПОУ ЛО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им. Е.И. Лебедева" надлежащим образом уведомленных о слушании по делу.

Судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к следующему.

На основании ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) основными задачами в области гражданской обороны является первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Согласно ст.ст. 9, 18 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с Федеральными законами от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по организации гражданской обороны населения, включая поддержку, в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют их уполномоченные органы исполнительной власти. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований). Следовательно, вопросы защиты и здоровья граждан, проживающих на территории административно-территориальных образований, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций являются расходными обязательствами соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и не относятся к компетенции Росимущества и его территориальных органов.

Полномочия по организации гражданской обороны населения, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют их уполномоченные органы исполнительной власти.

Материалами дела установлено, что Тихвинской городской прокуратурой на основании поручения прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения Техникумом законодательства в сфере гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения закона.

В соответствии с выпиской из ЕГРН объект недвижимости - здание заглубленное - убежище с кадастровым номером N, расположенное по адресу <адрес>, находится в оперативном управлении Техникума ( л.д. 56-57).

Право оперативного управления Техникума на спорное ЗС ГО было зарегистрировано на основании распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом N 213 от 17 ноября 1999 года, а также на основании распоряжения Минимущества РФ от 29 марта 2004 года N 37 (том 2 л.д. 90-91).

Согласно пункту 1.3 Устава Техникума собственником имущества и учредителем Техникума является Ленинградская область. Полномочия собственника имущества Техникума осуществляет Правительство. Функции и полномочия учредителя Техникума осуществляет Комитет (том 1 л.д. 58-96, 97-100).

В соответствии с п.п. 4.1, 4.3 Устава Техникума имущество Учреждения закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления и Учреждение использует имущество в соответствии с его назначением.

В ходе проверки, проведенной Тихвинской городской прокуратурой в 11 ч. 00 мин. 10 июня 2020 года, выявлены следующие нарушения при содержании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.

В нарушение п. 3.2.1 Правил, п. 16.4 "Положения об организации и ведении ГО в муниципальных образованиях и организациях", утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687, не обеспечена постоянная готовность ЗС ГО к переводу его в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, в том числе не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. В нарушение п. 3.6 Правил в Техникуме отсутствует следующая документация защитного сооружения: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, Сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования).

В нарушение п. 3.6 Правил в Техникуме отсутствует следующая документация защитного сооружения: журнал оценки технического состояния ЗС ГО, Сигналы оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, список личного состава группы (звена) по обслуживанию ЗС ГО, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования).

15 июня 2020 года заместителем Тихвинского городского прокурора директору Техникума Морозовой Р.А. внесено представление об устранении выявленных нарушений (том 1 л.д. 24-26).

В ответ на представление директор Техникума Морозова Р.А. сообщила, что в ходе рассмотрения представления по факту выявленных нарушений заслушана информация специалиста по охране труда Зыбо М.И., в обязанности которого входило осуществление руководства и координации деятельности структурных подразделений техникума при выполнении задач гражданской обороны. По результатам рассмотрения составлен протокол N 11 от 22 июня 2020 года и принято решение. Специалист по охране труда Зыбо М.И. привлечен к дисциплинарной ответственности, распоряжением от 22 июня 2020 года N 81 ему объявлено замечание. Протоколом N 11 от 22 июня 2020 года отмечено о проведении в настоящее время работы по устранению выявленных замечаний. Администрацией Техникума усилен контроль за действием подчиненных сотрудников и за устранением выявленных нарушений (том 1 л.д. 27, 28-29, 30)

Постановлением мирового судьи Ленинградской области судебного участка N 66 Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 29 июня 2020 года по делу N 3-184/2020 директор Техникума признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (том 1 л.д. 16-22).

Руководствуясь положениями ст.ст. 210, 296, 249, 298 ГК РФ, п.п. 2, 3, 9,10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года N 1309, Приказом МЧС РФ от 21 июля 2005 года N 575, Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждёнными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 N 583, пунктами 1.3, 1.4, 3.2.1, 12 Правил, утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", п.45 ст. 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", п.5 ст. 123.22 Бюджетного кодекса Российской, судом сделан вывод о том, что поскольку в соответствии с Уставом Техникума собственником имущества и его учредителем является Ленинградская область, полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Правительство Ленинградской области, функции и полномочиями которого осуществляет Комитет общего и профессионального образования Ленинградской области, следовательно, общая обязанность по поддержанию в надлежащем состоянии защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с действующим законодательством лежит на Правительстве Ленинградской области, как на собственнике имущества (ЗС ГО), Комитете общего и профессионального образования Ленинградской области, как на органе государственной власти, осуществляющем полномочия собственника и ГАОУ СПО "Тихвинский промышленно-технологический техникум им.Е.И. Лебедева", как на учреждении, которому передано в оперативное управление имущество - ЗС ГО.

Судебная коллегия не может в полной мере согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Так, согласно пунктам 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций (статья 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне").

Организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти и субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (пункт 10 постановления Правительства РФ от 29 ноября 1999 года N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны").

Содержание защитного сооружения гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО (пункт 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575).