Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 11 февраля 2020 года №33-496/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2020 года Дело N 33-496/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Степановой Т.Г.,
судей Маловой Н.Б., Никитиной А.В.
при секретаре Чесноковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 20 ноября 2019 года по гражданскому делу N 2-486/2019 по искуМинистерства природных ресурсов и экологииРеспублики Карелия к открытому акционерному обществу "Олонецлес" о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки.
Заслушав доклад судьи Маловой Н.Б., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иск предъявлен по тем основаниям, что в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного законодательства должностными лицами ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" ХХ.ХХ.ХХ было установлено, что в квартале N выделе N (...) ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" расположена несанкционированная свалка бытовых отходов и мусора на площади (...) га ((...) кв.м), со средней толщиной слоя мусора (...) м. объемом мусора - (...) куб.м. В соответствии с договором аренды лесного участка от ХХ.ХХ.ХХ N, в редакции дополнительных соглашений от ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ указанный лесной участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в аренде у ответчика. По данному факту ХХ.ХХ.ХХ в (...) району за N зарегистрировано заявление о привлечении к ответственности виновных лиц от ХХ.ХХ.ХХ N. По результатам проверки вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По условиям договора аренды ОАО "Олонецлес" обязано не допускать нарушения установленных требований, норм и правил в области состояния, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также обязано соблюдать требования правил санитарной безопасности в лесах Российской Федерации. Осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (очистку лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесном участке, в том числе принимать меры по рекультивации и ликвидации своими силами и за свой счет свалок (не оформленных в установленном законом порядке) отходов производства и потребления в пределах лесного участка. ХХ.ХХ.ХХ в адрес ОАО "Олонецлес" направлена претензия за N о добровольном устранении в тридцатидневный срок указанной несанкционированной свалки. В соответствии с актом осмотра от ХХ.ХХ.ХХ N, указанная свалка ответчиком не ликвидирована. На основании изложенного, истец просил обязать ОАО "Олонецлес" ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора, расположенную на землях лесного фонда в квартале N выделе N (...) ГКУ РК "Олонецкое центральное лесничество" на площади (...) га ((...) кв.м), со средней толщиной мусора (...) м, объемом мусора - (...) куб.м, установив срок исполнения тридцать календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Решением суда исковые требования удовлетворены. Суд возложил на ОАО "Олонецлес" обязанность ликвидировать названную несанкционированнуюсвалкув течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. С ОАО "Олонецлес" в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района взыскана государственная пошлина в размере 6000 руб.
С решением суда не согласен ответчик, в апелляционной жалобе представитель Афанасьев Д.С., действующий на основании доверенности, просит его отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции при разрешении заявленного спора допущено ошибочное применение норм материального права. Обращает внимание, что судом не принято во внимание, что с учетом изменившегося законодательства очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, подлежащим выполнению арендаторами лесных участков на основании проекта освоения лесов. Указывает, что поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, а именно не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование данных мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов. Обращает внимание, что при вынесении решения судом первой инстанции не принято во внимание то, что с учетом изменившегося законодательства, к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, в порядке распределения полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений по общему правилу, установленному ст.83 Лесного кодекса Российской Федерации, более не относится организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса. Отмечает, что обнаруженные отходы относятся к отходам бытового происхождения, соответственно, образованы от деятельности жителей, проживающих в близлежащих населенных пунктах. Следовательно, органом местного самоуправления и органами государственной власти субъекта не в должной мере организован процесс сбора и вывоза бытовых отходов на территории поселения, из-за чего жителями бытовой мусор выбрасывается в окружающую среду. Факты оставления населением бытового мусора вне установленных для этих целей мест свидетельствуют о ненадлежащей организации в местах проживания населения сбора и вывоза бытового мусора, а, следовательно, ненадлежащем исполнении своих полномочий и функций органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В возражениях на апелляционную жалобу ГКУРК "Олонецкое центральное лесничество" просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца - Иванов О.Г., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили; о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя истца, проверив материалы настоящего дела, обсудив доводы жалобы, возражения на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.
Положениями ч. ч. 2, 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусматривается, что установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязненияииного негативного воздействия, меры по охране лесов от загрязнения, рекультивация земель, на которых расположены лесаикоторые подверглись загрязнениюииному негативному воздействию лесоразведения, должны выполняться при использовании лесов, их защитевоспроизводстве.
К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом (ч. 2 ст. 24, ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса Российской Федерации).
Статья 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязывает арендатора поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцыиарендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производстваипотребленияидругого негативного воздействия.
В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Терминыиопределения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходовидругие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с договором аренды лесного участка от ХХ.ХХ.ХХ N ОАО "Олонецлес" приобрело право на лесосечный фондизаготовку древесины на части территории (.....).
В ходе проверки по выявлению нарушений лесного законодательства в квартале N выделе N (...) была обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов на площади (...) га ((...) кв.м), средней толщиной слоя мусора (...) м, (...) куб.м, что подтверждается актом осмотра ХХ.ХХ.ХХN, составленным государственными инспекторами (...) ФИО1, ФИО2, ФИО3
Данный участок относится к землям государственного лесного фонда на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.
В п.4.4.12договора аренды от24.12.2014N 164-3установлена обязанность арендатора соблюдать требования Правил санитарной безопасности в лесах РФ, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубку погибшихи поврежденных лесных насаждений, очистку лесов от захламления, загрязненияииного негативного воздействия) на лесном участке, в т.ч. принимать меры по ликвидации и рекультивации своими силамииза свой счетсвалок(не оформленных в установленном законом порядке) отходов производстваипотребления в пределах лесного участка.
В разделе 4.5 Проекта освоения лесов ОАО "Олонецлес" в составе мероприятий по защите лесов указано проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в число которых входит очистка леса от захламления(загрязнения) строительными, древесными, промышленными и иными отходами.
Разрешая настоящий спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь вышеуказанными нормами праваиусловиями договора аренды, установив, что указаннаясвалкабытовых отходов образована на арендуемом ООО "Олонецлес" земельном участке, правомерно возложил обязанность по ее ликвидации на ответчика.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязненияи иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.
Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязненияи иного негативного воздействия осуществляется физическимии юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.
Судебная коллегия не может принять во внимание доводы жалобы ответчика о том, что истец не наделен полномочиями по организации мероприятий по ликвидации несанкционированныхсвалок в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, поскольку в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации были переданы полномочия по осуществлению организации использования лесов, их охраныизащиты, куда входит, в том числе ликвидация несанкционированныхсвалок.
На момент лесонарушения действовали Правила санитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607 "О Правилах санитарной безопасности в лесах", устанавливающие порядокиусловия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесахитребования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защитеивоспроизводстве лесов, согласно которым при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производстваипотребленияивыбросами, радиоактивнымиидругими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса (пп. 1 п. 14 Правил).
Не допускается ухудшение санитарного состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданамиюридическим лицам лесных участкахилесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительстваиэксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов, переработки древесиныи иных лесныхресурсов, а также для иных целей (п. 25 Правил).
Также судебная коллегия не соглашается с позицией представителя ответчика о том, что арендатор обязан осуществлять очистку участков лесного фонда лишь от отходов, образовавшихся по его вине в результате его деятельности, поскольку в данном случае определяются не меры гражданско-правовой ответственности арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнение им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами и подзаконным актом - Правилами санитарной безопасности в лесах.
В соответствии с Проектом освоения лесов, утвержденным ПриказомМинистерства природных ресурсов и экологииРеспублики Карелия N 794 от 23.04.2018, в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах при осуществлении деятельности на лесном участке Арендатор обязан выполнять требования Правил санитарной безопасности в лесах, в соответствии с которыми при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производстваипотребленияивыбросами, радиоактивнымиидругими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса. В случае выявления на лесном участке захламления (загрязнения) строительными, древесными, промышленнымиииными отходами необходимо провести очистку территории.
Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированнаясвалкарасположена на территории, арендуемой ответчиком, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, проводимых ОАО "Олонецлес".
В этой связи не имеет правовое значение наличие вины общества в организации несанкционированных свалок бытовых отходов, а также на отсутствие каких-либо данных о результатах поиска действительных нарушителей и о включении мероприятий по очистке в план санитарно-оздоровительных мероприятий.
Таким образом, обязанность арендатора по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке была предписана как законом (п. 2 ст. 616 ГК РФ, ч. 2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации), таки иными правовыми актами (п.п. 14, 25 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 N 607).
Доказательств того, что арендатор надлежащим образом исполнял обязанности, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции при разрешении спора правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю оценку представленных в дело доказательств по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены решения, базируются на ошибочном толковании норм материального права, по существу сводятся к переоценке приведенных судом доказательств, оснований для применения которой не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Олонецкого районного суда Республики Карелия от 20 ноября 2019 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка