Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2020 года №33-496/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 марта 2020 года Дело N 33-496/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего Шошиной А.Н.,
судей коллегии: Старовойтова Р.В. и Рощупкиной И.А.,
при секретаре Хафизовой К.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торлоповой Е.В., действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить социальную выплату на приобретение жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, по апелляционной жалобе Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа на решение Салехардского городского суда от 02 октября 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа N 433-од/ж от 09 августа 2019 года "Об отказе в предоставлении социальной выплаты".
Обязать департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа предоставить Торлоповой Е.В. социальную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошиной А.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Торлопова Е.В., действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, обратилась в суд с иском к Департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 августа 2019 года N 433-од/ж незаконным, возложении обязанности предоставить социальную выплату в размере 1 597 158 руб. на приобретение (строительство) жилого помещения взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В обоснование иска указала, что является многодетной матерью, имеет право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения в соответствии с Порядком предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно, утвержденным постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 года N 110-П.
15 апреля 2019 года ей было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты в размере 1 597 158 руб. на приобретение (строительство) жилого помещения со сроком действия до 23 июля 2019 года.
13 июля 2019 года по договору купли-продажи и дополнительному соглашению к нему от 17 июля 2019 года она приобрела в собственность 900/81810 доли в праве общей собственности на земельный участок площадью 818 кв.м. и 33/300 доли в праве общей собственности на жилой дом общей площадью 380,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.
Для получения социальной выплаты ею были предоставлены все необходимые документы, однако на основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 августа 2019 года N 433-од/ж в предоставлении социальной выплаты ей было отказано в связи с приобретением в собственность доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.
Полагала отказ незаконным, поскольку приобретенное жилое помещение соответствует указанным в свидетельстве о получении социальной выплаты и в пункте 3.5 Порядка требованиям, предъявляемым к санитарному и техническому состоянию жилого помещения, его благоустроенности применительно к условиям населенного пункта, и пригодности для постоянного проживания, имеет отдельный от других собственников вход.
В судебном заседании истец Торлопова Е.В. иск поддержала.
Представитель ответчика департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в суде участия не принимал. В представленном возражении просил об отказе в удовлетворении иска.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Котенко Д.Т., Петренко А.В. и нотариус Ейского нотариального округа Бондаренко А.В. в судебном заседании участия также не принимали. В представленных в суд письменных пояснениях с иском согласились.
Дело принято к производству суда и рассмотрено в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вместе с тем, принимая во внимание характер спорных правоотношений сторон, которые не являются публичными, статус Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, который является государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа, не наделен властными или распорядительными полномочиями в области государственного управления, и не относится к органам государственной власти, решения которых подлежат оспариванию в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело по апелляционной жалобе с участием сторон подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного постановления об отказе в удовлетворении иска. Приводит доводы о том, что поскольку семья Торлоповых приобрела в собственность долю в праве на жилое помещение, а не жилое помещение как объект гражданских прав, оснований для предоставления социальной выплаты не имелось.
В возражениях относительно апелляционной жалобы истец Торлопова Е.В., третьи лица Петренко А.В., Котенко Д.Т., нотариус Ейского нотариального округа Бондаренко А.В. просят решение суда оставить без изменения, полагая его законным.
Представитель Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, третьи лица Котенко Д.Т., Петренко А.В., нотариус Ейского нотариального округа Бондаренко А.В., будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От представителя Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа, третьих лиц Котенко Д.Т., Петренко А.В., нотариуса Ейского нотариального округа Бондаренко А.В. поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав истца Торлопову Е.В. возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П утверждена государственная программа Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2020 годы".
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 февраля 2016 года N 116-П утвержден Порядок предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Понятие жилого помещения, на приобретение которого могут быть направлены средства по вышеуказанной программе, названным Порядком не определено.
В соответствии с п. 2 ст. 15, п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования). К жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1.5 Порядка социальные выплаты носят целевой характер, предоставляются в пределах средств на текущий год, предусмотренных на реализацию мероприятия "Предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам, имеющим трех и более детей, взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно" подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014 - 2025 годы", утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П (далее - мероприятие), и могут быть использованы многодетными семьями на приобретение (строительство) жилого помещения в многоквартирном доме капитального исполнения, приобретение индивидуального жилого дома, доли (ей) в праве собственности на жилое помещение в случае, если в результате совершенной сделки многодетная семья приобретает право собственности на жилое помещение путем заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации договора купли-продажи, договора участия в долевом строительстве многоквартирного дома или уступки прав требований по такому договору (далее - приобретение (строительство) жилого помещения, договор на приобретение (строительство) жилого помещения) (подпункт "а" пункта 1.5 Порядка в редакции постановления Правительства ЯНАО от 20.08.2019 N 912-П).
При этом согласно пункту 1.7 Порядка (в редакции постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 июня 2017 года N 567-П) социальные выплаты предоставляются на приобретение (строительство) жилого помещения на территории Российской Федерации, соответствующего санитарно-техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и пригодного для постоянного проживания.
Действующая редакция пункта 1.7 Порядка предусматривает предоставление социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения на территории автономного округа, соответствующего санитарно-техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания, и пригодного для постоянного проживания, но за исключением граждан, которым выданы свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения до 20 августа 2019 года.
В течение 10 рабочих дней с даты поступления списков получателей N N1 - 3 и документов, указанных в пункте 2.9 настоящего Порядка, департамент оформляет многодетным семьям свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 3.1 Порядка в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2016 N 1274-П, от 16.10.2019 N 1102-П).
Департамент в течение 3 рабочих дней с даты оформления свидетельств направляет их в органы местного самоуправления для вручения многодетным семьям в течение 3 рабочих дней после получения способом, позволяющим подтвердить факт и дату вручения (пункт 3.2 Порядка в ред. постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.08.2016 N 789-П, от 16.09.2016 N 857-П, от 29.12.2016 N 1274-П).
Срок действия свидетельства составляет 100 дней с даты оформления свидетельства в соответствии с пунктом 3.1 настоящего Порядка, за исключением свидетельств, оформленных после 12 сентября текущего года, срок действия которых истекает 20 декабря текущего года (пункт 3.3 Порядка в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.08.2016 N 789-П, от 16.09.2016 N 857-П, от 29.12.2016 N 1274-П).
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка в течение срока действия свидетельства владелец свидетельства осуществляет действия и заключает договоры, необходимые для достижения целей, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением договора, заключенного владельцем свидетельства до выдачи ему свидетельства, желающим направить социальную выплату на цели, указанные в подпункте "в" пункта 1.5 настоящего Порядка) (в редакции постановлений Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.10.2018 N 1069-П, от 16.10.2019 N 1102-П). Договор на приобретение (строительство) жилого помещения, подлежащий в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также переход права собственности на жилое помещение должны быть зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, многодетная семья Торлоповой Е.В. является участницей подпрограммы "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе" государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа "Обеспечение доступным и комфортным жильем населения на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 декабря 2013 года N 1099-П.
15 апреля 2019 года Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа Торлоповой Е.В. выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. Срок действия свидетельства определен до 23 июля 2019 года (л.д.49).
Для реализации права на получение названной выплаты Торлопова Е.В., действуя также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 по договору купли-продажи от 13 июля 2019 года и дополнительному соглашению к нему от 17 июля 2019 года приобрела 900/8180 долей в праве общей собственности на земельный участок площадью 818 кв.м. на землях населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуальной жилой застройки, и 33/300 доли в праве общей собственности на жилой дом общей площадью 380,2 кв.м., находящиеся по адресу: <адрес> (л.д.28-39).
По условиям договора купли-продажи от 13 июля 2019 года и дополнительному соглашению от 17 июля 2019 года стоимость недвижимого имущества составила 1 989 473,15 руб., из них 369315,15 руб. перечисляются за счет средств материнского (семейного) капитала, а 1 597 158 руб. перечисляются по свидетельству о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения от 15 апреля 2019 года N 18, выданного Департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 15 дней со дня поступления в департамент документов, подтверждающих государственную регистрацию перехода права собственности и заявления о перечислении социальной выплаты, 23 000 руб. перечисляются за счет собственных денежных средств покупателя.
Договор купли-продажи от 13 июля 2019 года и дополнительное соглашение к нему от 17 июля 2019 года удостоверены в установленном законом порядке нотариусом Ейского нотариального округа Бондаренко А.В., сделка зарегистрирована в Межмуниципальном отделе по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Росреестра по Краснодарскому краю (л.д.28-39).
После государственной регистрации договора купли-продажи истец Торлопова Е.В. предоставила в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа все необходимые документы: заявление о перечислении социальной выплаты, копию договора купли-продажи жилого помещения и дополнительного соглашения к нему с отметкой о государственной регистрации перехода права собственности на жилое помещение, выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.
На основании приказа Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 09 августа 2019 года N 433-од Торлоповой Е.В. и её несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1 в предоставлении социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения было отказано со ссылкой на предоставление документов, не соответствующих требованиям подпункта "а" пункта 1.5 Порядка (в связи с приобретением в собственность доли в праве общей долевой собственности на жилой дом).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования Торлоповой Е.В., действующей также в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО1, ФИО1, ФИО1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном конкретном случае имеются доказательства того, что приобретенные в собственность Торлоповой Е.В. и её несовершеннолетних детей 33/300 доли в праве общей собственности на дом, фактически представляют собой обособленное от иных помещений в доме жилое помещение. Дом имеет два изолированных друг от друга жилых помещения, оборудованных самостоятельными изолированными выходами. Согласно техническому паспорту на дом доля Торлоповых обозначена как часть домовладения.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям приведенных норм законодательства Российской Федерации и Ямало-Ненецкого автономного округа, целевое использование денежных средств не нарушено.
Правильность выводов суда доводами апелляционной жалобы не опровергнута, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 02 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья /подпись/ А.Н. Шошина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка