Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-496/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-496/2020
Судья - Габидулина Э.И. Дело N 2-5277/19-33-496/20
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 марта 2020 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.,
судей Котовой М.А. и Тарасовой Н.В.,
при секретаре Ивановой М.С.,
с участием истца Думиной М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бобряшовой Л.П. гражданское дело по апелляционной жалобе Думиной М.Р. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года, принятое по иску Думиной М.Р. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) о признании отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости и назначения страховой пенсии по старости,
Установила:
Думина М.Р. обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного Фонда РФ в Великом Новгороде и Новгородском районе Новгородской области (межрайонное) (далее по тесту - Управление, ответчик), мотивируя требования тем, что 21 июня 2018 года она обратилась в Управление с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 года N 400-ФЗ. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 02 октября 2018 года в назначении досрочной пенсии по старости отказано в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. При этом ответчиком из подсчета специального педагогического стажа необоснованно был исключен период с 13.08.1993 года по 30.09.1996 года в должности воспитателя в отделении реабилитации санатория "Сосновка" Новгородской областной детской (клинической) больницы. Полагает, что принятое ответчиком решение нарушает ее право на пенсионное обеспечение, гарантированное Конституцией Российской Федерации.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года исковые требования Думиной М.Р. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе Думиной М.Р. ставится вопрос об отмене данного решения суда со ссылкой на его незаконность и необоснованность.
В возражениях на апелляционную жалобу Управление просит обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Думиной М.Р. - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Думина М.Р. апелляционную жалобу с дополнениями поддержала.
Представитель Управления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Руководствуясь ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив данные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции, действовавшей до 01.01.2019 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.
Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с п. 19 ч. 1 и ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30).
В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).
В силу подп. "м" п.1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;
постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от РФ от 16 июля 2014 года N 665 закрепило возможность применения Списков должностей и учреждений последовательно в определенные промежутки времени.
Из изложенного следует, что при оценке пенсионных прав за какой-либо конкретный период необходимо руководствоваться пенсионным законодательством либо ныне действующим, либо действовавшим во время выполнения работ.
Как следует из материалов гражданского дела и установлено судом, 21 июня 2018 года Думина М.Р., <...> г.р., обратилась в территориальный пенсионный орган за назначением досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Решением Управления от 02 октября 2018 года N 72/6 Думиной М.Р. в назначении досрочной страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.
Общая продолжительность льготного стажа, зачтенная пенсионным органом, составила 20 лет 8 месяцев 20 дней.
При этом в льготный стаж истца ответчиком не был включен период работы с 13.08.1993 г. по 30.09.1996 г. (3 года 1 месяц 10 дней) в должности воспитателя отделения реабилитации санатория "Сосновка" Новгородской областной детской больницы в виду несоответствия наименования учреждения Списку N 781 от 29.10.2002 г.
Истец, обращаясь в суд, просила включить данный период в подсчет ее специального стажа.
Рассматривая требования истицы об обязании ответчика включить в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, названный период работы, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В судебном заседании установлено, что Думина М.Р. с 13.08.1993 года по 01.10.1996 года работала воспитателем в отделении реабилитации санатория "Сосновка" областной детской больницы.
Спорный период работы истицы подпадает под действие Списка N 463 (период работы с 13.08.1993 г. по 31.10. 1999 г.), Списка N 1067 (период работы с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г.), а также действующего в настоящее время Списка N 781.
В Списке N 781 от 29.10.2002 г. предусмотрена должность воспитателя в учреждениях здравоохранения: дом ребенка (в том числе специализированный) и детские санатории всех наименований: для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом и психоневрологические (п. 1.14).
Списком 1999 года были предусмотрены оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат, санаторно-лесная школа.
Списком 1991 года, учреждения здравоохранения, в том числе санатории, включены не были.
Таким образом, предусмотренный Списком N 781 от 29.10.2002 г. перечень санаториев, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, ограничен санаториями только определенного профиля, а именно: для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические. Указанный перечень санаториев с определенными профилями является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Как неоднократно указывал в своих Решениях Конституционный Суд РФ, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях.
Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, а также профиля учреждения, в котором осуществляется их трудовая деятельность, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (Определения Конституционного Суда РФ от 29.05.2012 N 857-О, от 21.12.2006 N 584-О, от 15.07.2010 N 1012-О-О и др.).
При таких данных, вопрос о включении той или иной работы, того или иного учреждения в соответствующие списки и перечни относится к компетенции Правительства РФ, и включение в списки определенных учреждений и работ по одной и той же профессии обусловлено различными условиями труда, в связи с чем гражданам предоставляются различные льготы, в том числе и по пенсионному обеспечению.
Думина М.Р., ссылаясь в обоснование своих требований, указывала, что осуществляла педагогическую деятельность в детском санатории, который с 1999г. являлся самостоятельным юридическим лицом, предметом его деятельности являлось лечение детей, в том числе и страдающих заболеваниями опорно-двигательной системы. Полагает, что наименование указанного учреждения с 1999 года соответствует Списку 2002 года.
Разрешая спор, суд правильно пришел к выводу, что учреждение, в котором работала в спорный период истица, по своим задачам и направлениям деятельности не может быть отнесено к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии.
В материалах дела отсутствуют данные о том, что у санатория имеется лицензия на осуществление исключительно видов деятельности, предусмотренных п. 1.14 Списка.
Согласно Уставу ГУЗ санаторий "Мать и дитя", 1999г., целью деятельности учреждения является удовлетворение общественных потребностей в санаторном лечении и реабилитационной помощи относящихся к предмету его деятельности, реализация государственных и областных целевых программ охраны здоровья населения; предметом деятельности учреждения является лечение и реабилитационная помощь детям и взрослым, страдающим заболеваниями органов дыхания, органов ЖКТ, опорно-двигательной системы, нервной системы, стерилизация, диетология, при санатории имеется группа отдыха на 12 дней (п.п. 2.1, 2.3).
То обстоятельство, что учреждение занималось наряду с лечением и реабилитацией больных с различными другими заболеваниями (аллергия и иммунология, кардиология, терапия, неврология, педиатрия, травматология), также и ортопедией, являющейся областью медицины, которая связана с лечением опорно-двигательного аппарата, само по себе не свидетельствует об отнесении названного санатория к специальному профилю для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
Таким образом, названный санаторий является санаторием общего (многопрофильного) типа. Однако, данный вид учреждения в Списке N 781 от 29.10.2002 года, отсутствует.
Вместе с тем, согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка.
Поскольку детский санаторий "Сосновка" не относится к учреждениям, поименованным в пункте 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка N 781, поэтому спорный период работы истицы в названном санатории не может быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Закона "О страховых пенсиях".
Кроме того, до 24.08.1999 года детский санаторий "Сосновка" вообще не являлся самостоятельным учреждением, а входил в состав Новгородской областной детской (клинической) больницы, которая не является учреждением образования.
Ни действующим в настоящее время Списком N 781, ни ранее действовавшими Списком N 1067 и Списком N 463 детская больница не была предусмотрена как учреждение здравоохранения, работа в котором в качестве воспитателя дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Лечебные учреждения (детские клиники, поликлиники, больницы, санатории и диспансеры, ясли и дома ребенка, детские отделения в больницах, санаториях, диспансерах и колониях) были включены в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", которое утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 953.
Таким образом, начало спорного периода работы Думиной М.Р. (13.08.1993 года) выпало на период действия Перечня, 1959 года.
Между тем, согласно п.3 указанного Перечня, 1959 года "лечебные учреждения", разделом "наименование должностей", предусмотрены: учителя, педагоги-воспитатели, логопеды и сурдопедагоги.
Должность воспитатель, которую занимала Думина М.Р. в спорный период, данным Перечнем не предусмотрена.
Судом исследовались штатные расписания Новгородской областной больницы за периоды 1993, 1994, 1995, 1996 годы, согласно которым педагогический персонал больницы состоял из педагогов-воспитателей-7; воспитателей реабилитационного центра-4.
Думина М.Р. не оспаривала в судебном заседании, что в детской областной больнице в спорный период осуществляли педагогическую деятельность и воспитатели и педагоги-воспитатели, в подтверждение указанного обстоятельства сослалась на положение о воспитателе детского отделения больницы (утверждено приказом Минздрава СССР от 16.11.1987 года N 1204). Также суду пояснила, что ее деятельность соответствовала указанному положению о воспитателе.
Таким образом, сам по себе факт осуществления истицей педагогической деятельности в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение. Но, вместе с тем, как установлено судом, данную деятельность истица осуществляла в учреждении, которое не предусмотрено разделом "Наименование учреждений" ни действующим Списком N 781, ни ранее действовавшими Списками N 1067 и N 463.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что законных оснований для включения периода работы Думиной М.Р. с 13.08.1993 года по 30.09.1996 года в должности воспитателя в отделении реабилитации санатория "Сосновка" Новгородской областной детской (клинической) больницы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, не имеется.
При таких обстоятельствах судом обоснованно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.
Судебная коллегия находит обжалуемое решение законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не содержащей доводов, опровергающих выводы суда.
Нарушений норм материального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено. Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и вынесено законное и обоснованное решение.
Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.
С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
Определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Думиной М.Р. - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.П. Бобряшова
Судьи: М.А. Котова
Н.В. Тарасова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
