Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33-496/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33-496/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Черткова С.Н.,
судей - Солоповой И.В., Шинжиной С.А.,
при секретаре - ФИО7,
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3, ФИО1, ФИО2, в лице законного представителя ФИО3, ФИО4, представителя истцов ФИО5 на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата>, которым
в удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования "<адрес>" к Федеральному ФИО21 о признании не возникшим права собственности Российской Федерации на <адрес>, назначение жилое, площадью 103,2 кв.м., 1 этаж, расположенную по <адрес> <адрес>, признании права собственности МО "<адрес>" на данную квартиру и указании, что решение суда является основаниями для погашения права собственности Российской Федерации и регистрации права собственности МО "<адрес>" на данную квартиру, отказано.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация МО "<адрес>" обратилась в суд иском к ФИО22 <адрес> и <адрес> о признании не возникшим права собственности Российской Федерации на <адрес>, назначение жилое, площадью 103,2 кв.м., 1 этаж, расположенную по <адрес> <адрес>, признании права собственности МО "<адрес>" на квартиру и указания, что решение суда является основаниями для погашения права собственности Российской Федерации и регистрации права собственности МО "<адрес>" на квартиру, мотивировав требования тем, что ФИО3 с 2003 года проживает в квартире, которая передана её бывшему супругу на условиях аренды. В 2003 г. по Жилищному кодексу РСФСР мог быть заключен только договор найма жилого помещения, а не договор аренды. В настоящее время спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду, находится в хозяйственном ведении ФГУП "АЭСХ". Отсутствие заключенного в письменной форме с соблюдением положений ст.ст. 60, 61 ЖК РФ договора социального найма не может препятствовать осуществлению ФИО3 и <данные изъяты> прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда, в том числе на приватизацию, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления уполномоченным органом этого документа. С 2014 года регистрация права собственности Российской Федерации на квартиру проведена в нарушение закона, поскольку должна была быть передана в собственность МО "<адрес>", в соответствии с требованиями п. 2, приложения N 3 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и в соответствии со ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Суд постановилвышеизложенное решение, с которым в апелляционной жалобе выражают несогласие ФИО3, ФИО1, ФИО2 <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, представителя истцов ФИО5, просят решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывают, что спорная квартира была создана за счет государственных средств, жилой дом введен в эксплуатацию в 1986 году в период действия Жилищного кодекса РСФСР, ч. 1 ст. 6, ст. 15, ч. 1 ст. 17 которого было предусмотрено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд)". Суд не дал оценку договору аренды жилого помещения, действующему на тот период законодательству. Спорная квартира должна была находится в собственности государства в силу закона и не имеет юридического значения факт отсутствия в перечне объектов государственной собственности Республики Алтай жилого дома. В федеральной собственности может находиться имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, жилищным фондом распоряжаются органы местного самоуправления, к компетенции Российской Федерации не отнесено распоряжение жилым фондом.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО3, ее представителя ФИО5, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> ФИО8, возражавшую против доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, законность и обоснованность судебного решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом первой инстанции установлено, что Российская Федерация является собственником спорной квартиры, площадью 103,2 кв.м, кадастровый N, которая на основании актов от <дата> N, <дата> закреплена на праве хозяйственного ведения за ФГУП "АЭСХ".
Право собственности Российской Федерации на спорную квартиру зарегистрировано <дата> на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", согласно которому объекты государственной собственности, указанные в приложении 1 к Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
В перечне объектов государственной собственности Республики Алтай, передаваемых в муниципальную собственность <адрес> муниципального образования, утвержденном решением Президиума Совета депутатов <адрес> муниципального образования N от <дата>, жилой дом по <адрес> в <адрес> также отсутствует.
Ссылаясь на принадлежность спорного нежилого помещения муниципальному образованию на основании пункта 2 приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", администрация обратилась в суд с настоящими требованиями.
Суд первой инстанции, указав, что истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении квартиры на момент разграничения государственной собственности в 1991 году в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующего.
К правовым актам, регулирующим отношения, связанные с разграничением государственной собственности между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также с передачей объектов из государственной собственности в муниципальную собственность, относится, в частности, Постановление N 3020-1, которое определяет основные положения по разграничению государственной собственности и устанавливает перечни объектов, относящихся исключительно к федеральной собственности (Приложение 1), и объектов, которые могут передаваться в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (приложения 2 и 3 соответственно).
Определение уровня собственности производится в зависимости от функционального назначения и характера использования имущества на момент законодательного разграничения государственной собственности и обращения в суд.
Из материалов дела следует, что Алтайскому экспериментальному хозяйству СО АН СССР Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля <адрес> выдано <дата> разрешение на строительство хозспособом 2-хквартирного жилого <адрес>.
На основании акта от <дата> АЭХ СО АН СССР (переименован в АЭСХ СО РАН, в настоящее время - ФГУП "АЭСХ") отведен земельный участок под строительство одноквартирных 3-комнатных полнособорных домов N для животноводов в <адрес>.
Согласно акту N от <дата> принят в эксплуатацию предъявленный заказчиком АЭХ СО АН СССР законченный строительством 2-квартирный жилой <адрес> (впоследствии присвоен адрес: <адрес>).
В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса РФ, акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства и, учитывая период возникновения правоотношений сторон, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса РФ, введенного в действие с <дата>.
Частью 1 статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорной квартиры Б., предусматривалось, что служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, частью 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ). Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно ст. 93 Жилищного кодекса РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
Таким образом, основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Согласно выписок из похозяйственных книг администрации Чергинского сельского поселения, в жилой квартире, находящейся по адресу: <адрес> период с 1986 (ввод в эксплуатацию здания) по сентябрь 1999 года находилась контора <данные изъяты> с сентября 1999 года по март 2005 года в квартире проживали: ФИО9, ФИО10, ФИО11, с марта 2005 года по декабрь 2011 года проживали: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО4, ФИО1, ФИО15, с января 2012 года: ФИО3 (ФИО19) И.А., ФИО14, ФИО4, ФИО1, ФИО1
Согласно информации ФГБУ ОС "Алтайское экспериментальное сельское хозяйство" основанием заселения в спорное жилое помещение ФИО12 и заключением с ним договора аренды, была устная договоренность между председателем Чергинского сельского Совета и директором АЭХ СО РАН, для предоставления жилого помещения участковому уполномоченному полиции ФИО12, по причине отсутствия на момент заключения договора, возможности у Чергинского сельского совета предоставить ФИО12 жилое помещение из своих фондов. <данные изъяты> являлось строительной подрядной организацией, созданной для нужд хозяйства, на базе строительного поезда СП-24.
Распоряжением Правительства Российской ФедерацииN-р от <дата> функции и полномочия учредителя федерального государственного унитарного предприятия "Алтайское экспериментальное сельское хозяйство" в форме его преобразования в федеральное государственное бюджетное учреждение "Опытная станция" Алтайское экспериментальное сельское хозяйство", осуществляет ФАНО России.
Распоряжением Министерства науки и высшего образования Российской Федерации N-р от <дата> квартира, площадью 103,2 кв.м, по адресу: <адрес>, включена в специализированный жилищный фонд с отнесением к служебным жилым помещениям.
На основании данного распоряжения, <дата> внесены изменения в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, из представленных доказательств следует, что спорный объект создавался и использовался АЭХ СО РАН как объект, необходимый для деятельности подведомственной Российской академии наук организации, включен в специализированный жилищный фонд.
Требования администрации МО "Шебалинское сельское поселение" о признании права собственности не подлежали удовлетворению ввиду следующего.
В силу статей 8, 12 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.
Предъявление иска о признании права собственности имеет процессуальную цель юридической формализации своего права на спорную вещь и условиями его предъявления являются наличие объекта, на который заявляется требование о признании права собственности; неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор; наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью. Истцом по иску о признании права собственности должен быть собственник индивидуально-определенной вещи как владеющий, так и не владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности, а необходимым условием удовлетворения иска - подтверждение истцом своих прав на имущество.
Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 223 ГК РФ в случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.
В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Аналогичная позиция изложена в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".
В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 указано, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Признание права собственности на имущество, которое не находится в непосредственном владении истца, возможно исключительно путем предъявления иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.
Согласно пункту 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ N 10/22, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.
Право собственности на спорный объект - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, зарегистрировано за Российской Федерацией.
Довод истца о том, что регистрация права собственности Российской Федерации была проведена в нарушение закона, поскольку должна была быть передана в собственность администрации, подлежит отклонению, поскольку из представленных доказательств следует, что спорная квартира имеет статус служебного жилого помещения, каких-либо иных доказательств истцом не представлено.
В пункте 36 Постановления N 10/22 от 29.04.2010, Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, которые устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.
Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.
Решением Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> установлено, что ФИО12 не состоял в трудовых отношениях с ФГУП "АЭСХ", срок заключенного между ФГУП "Алтайское экспериментальное сельское хозяйство Сибирского отделения Российской академии наук" и ФИО12 <дата> договора без права приватизации, истек. Указанным решением признано неправомерное владение ФИО3 и членами ее семьи спорным жилым помещением.
Учитывая отсутствие доказательств возникновения у истца права на спорный объект до вступления в силу Закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ, доказательств государственной регистрации в установленном законом порядке права собственности муниципального образования "<адрес>", поскольку из материалов дела следует, что спорное жилое помещение отнесено к специализированному жилому фонду, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО3, ФИО1, ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, ФИО4, представителя истцов ФИО5 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий судья
С.Н. Чертков
Судьи
И.В. Солопова
С.А. Шинжина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
