Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33-496/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33-496/2019
Судебная коллегия по гражданским делам
Псковского областного суда
в составе:
председательствующего Спесивцевой С.Ю,
судей Новиковой Л.А., Дмитриевой Ю.М.
при секретаре Бошковой А.Н.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Захаровой И.А. на решение Плюсского районного суда Псковской области от 11 января 2019 года, которым постановлено:
в иске Захаровой И.А. к отделу Пенсионного фонда Российской Федерации в Плюсском районе Псковской области о возложении обязанности возобновить выплату ранее назначенной с 16.02.2017 досрочной страховой пенсии по старости с момента прекращения выплаты, то есть с 01.12.2018 и взыскании судебных расходов отказать полностью.
Выслушав доклад судьи Спесвицевой С.Ю., объяснения Захаровой И.А., объяснения представителя Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области Андреева А.Ю., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Захарова И.А. обратилась в суд с иском к Отделу Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области о возложении обязанности возобновить выплату ранее назначенной досрочной страховой пенсии по старости.
В обоснование иска пояснила, что с 16.02.2017 пенсионным органом ей назначена досрочная страховая пенсия по старости, выплата которой прекращена ответчиком с 01.12.2018 по результатам документальной проверки достоверности предоставленных работодателем документов для назначения пенсии. Ссылаясь на то, что в период с 2009 по 2016 годы она работала заместителем директора школы по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки и учителем на 0,5 ставки, что, по ее мнению, подлежит суммированию с целью установления необходимой педагогической нагрузки, считала прекращение выплаты пенсии незаконным и применительно к Спискам и Правилам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, просила суд обязать Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области возобновить выплату пенсии с 01.12.2018.
Представитель ответчика - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области исковые требования не признал, указал, что досрочная страховая пенсии по старости назначена Захаровой И.А. с 16.02.2017 на основании, в том числе, справки работодателя, в которой содержались сведения о том, что с 2009 года по 2017 год истец работала в Плюсской школе заведующей учебной частью, социальным педагогом и выполняла объем педагогической нагрузки 18 часов (1 ставка). В результате документальной проверки достоверности предоставляемых работодателем документов установлено, что в спорный период Захарова И.А. работала заместителем директора школы по учебно-консультационному пункту на 0,5 ставки и учителем с нагрузкой 9-10 часов. Последующими проверками приказов и тарификационных списков подтверждено, что нагрузка Захаровой И.А. за весь период с 2009 по 2017 год не превышала 10 часов. В 2011-2012 учебных годах она работала на 0,5 ставки воспитателем в группе продленного дня. Считал, что прекращение выплаты пенсии не противоречит требованиям п.п. "б" п.8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002, которыми возможность суммирования работы на неполную ставку в должности заместителя директора и работы с неполной нагрузкой в должности учителя не предусмотрена.
Представитель третьего лица - муниципального образовательного учреждения "Плюсская средняя общеобразовательная школа" полагал, что выполнение работы на 0,5 и более ставки учителя и 0,5 ставки заместителя директора должны суммироваться и образовывать 18 часов педагогической нагрузки, а потому исковые требования Захаровой И.А. подлежат удовлетворению.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Захарова И.А. просит об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального права. Анализируя пункт 1.1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. 4, п.п. "б" п.8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, заявитель считает возможным суммирование ставок по каждой из занимаемой должности (0,5 ставки заместителя директора и 0,5 ставки учителя), что свидетельствует о выполнении полной педагогической нагрузки. Обращает внимание на предоставление работодателем пенсионному органу сведений о льготном характере работы в спорный период на основании Федерального закона от 01.04.1996 N27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного обязательного пенсионного страхования.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель третьего лица - муниципального образовательного учреждения "Плюсская средняя общеобразовательная школа", который о времени и месте судебного заседания извещен.
Принимая во внимание положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - муниципального образовательного учреждения "Плюсская средняя общеобразовательная школа", извещенного о времени и месте судебного заседания в установленном законом порядке.
Захарова И.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представитель отдела Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Плюсском районе Псковской области Андреев А.Ю. считал, что решение суда постановлено в соответствии с требованиями норм материального права и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Проверив материалы дела по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В силу п.п. 19 п.1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.
Из материалов дела следует, что в спорный период - с 01.09.2009 по 16.02.2017 Захарова И.А. работала в МОУ "Плюсская средняя общеобразовательная школа" в должности заместителя директора по учебно-консультационному пункту на 0,5 ставки и учителем на 0,5 ставки.
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусмотрены в перечне учреждений - "общеобразовательная школа"; в перечне должностей - "заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом", "учитель".
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781, периоды, выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.
Судом установлено, что Захарова И.А. имела педагогическую нагрузку по должности учителя 9-10 часов, то есть менее установленной нормы педагогической (учебной) нагрузки (18 часов).
Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей - директора (начальника, заведующего), а также заместителя директора, деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом - установлены пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781.
В силу подпункта "б" пункта 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в том числе в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.
Таким образом, Правилами определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.
Поскольку Захарова И.А. выполняла обязанности заместителя директора школы на 0,5 ставки и при этом не имела необходимой педагогической нагрузки (не менее 18 часов), правовых оснований для удовлетворения ее исковых требований у суда не имелось.
Прекращение Захаровой И.А. выплаты пенсии не противоречит требованиям пункта 3 части 1 статьи 25 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", предусматривающим утрату пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию при обнаружении обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию.
Доводы апелляционной жалобы о суммировании ставок по каждой из занимаемой должностей (0,5 ставки заместителя директора и 0,5 ставки учителя), что приведет к выполнению полной педагогической нагрузки, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.
Ссылки апелляционной жалобы на сведения персонифицированного учета застрахованного лица о льготном характере работы Захаровой И.А., предоставленные работодателем в пенсионный фонд, не могут повлечь отмену решения суда, так как льготный характер работы истца опровергается материалами дела.
Указание в апелляционной жалобе на разъяснения, изложенные в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N2-П о сохранении прав на пенсию до введения нового правового регулирования, на законность решения суда не влияют.
С 01.01.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" законодательно закреплена возможность учета стажа на соответствующих видах работ, необходимого для определения права на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (часть 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), то есть определение стажа производится по нормам законодательства, применявшегося во время приобретения соответствующих пенсионных прав.
Такой механизм определения стажа согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.01.2004 N 2-П, и был применен при исчислении специального стажа Захаровой И.А.
Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, сформулированы с учетом обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения спора и оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает.
Руководствуясь пунктом 4 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Плюсского районного суда Псковской области от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Захаровой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий С.Ю. Спесивцева
Судьи Л.А. Новикова
С.Ю. Спесивцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
