Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 20 марта 2019 года №33-496/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 марта 2019 года Дело N 33-496/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Литюшкина В.И.,
судей Ганченковой В.А. и Козлова А.М.,
при секретаре Яшкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 20 марта 2019 г. в г. Саранске материал по иску Суняйкина С.А. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на указанном учете по частной жалобе заявителя Суняйкина С.А. на определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 января 2019 г. об отказе в принятии указанного заявления.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Суняйкин С.А. обратился в суд с заявлением к администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на указанном учете.
В обосновании иска указал, что в 1991 году он был поставлен на очередь на улучшении жилищных условий в администрации Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия с составом семьи, включая жену и сына. Каждый год проходил перерегистрацию. После того, как сын в августе 2018 года приобрел жилье в г. Москве, жена обратилась в жилищное управление администрации городского округа Саранск по этому вопросу, однако сведения об этом у неё не приняли, сославшись на то, что сын должен сам их представить. В связи с занятостью сын не смог приехать. Как ему объяснили, в связи с непоступлением сведений от сына в начале декабря 2018 года он получил уведомление из жилищного управления администрации городского округа Саранск о том, что его семья снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Просит признать незаконным решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить обязанность восстановить его на указанном учете.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 января 2019 г. Суняйкину С.А. отказано в принятии искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Суняйкин С.А. подал в Верховный Суд Республики Мордовия частную жалобу на определение судьи об отказе в принятии заявления, просит его отменить, решить вопрос о принятии искового заявления к производству. Считает, что суд неправильно толкует норму статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), в связи с чем необоснованно отказал в принятии заявления.
В соответствии с положениями части 3 статьи 333 ГПК РФ обжалуемое определение судьи не относится к числу определений судьи первой инстанции, частные жалобы на которые рассматриваются с извещением лиц, участвующих в деле.
Судебная коллегия, оценив характер и сложность разрешаемого процессуального вопроса, приходит к выводу о возможности рассмотрения частной жалобы без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения судьи в пределах доводов частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что правоотношения, возникшие между Суняйкиным С.А. и администрацией городского округа Саранск по вопросу признания незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, не вытекают из гражданских правоотношений.
Как следует из содержания искового заявления, Суняйкин С.А., обращаясь в суд за защитой своих прав, оспаривал решение должностных лиц администрации городского округа Саранск, принятое в порядке реализации властных полномочий, считая, что нарушено его право на обеспечение жильем.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) представляется лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов (часть 1 статьи 218).
Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьей 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 сентября 2016 г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснил в пункте 1, что к административным делам, рассматриваемым по правилам названного выше кодекса, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. С учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Суняйкин С.А., обращаясь к администрации городского округа Саранск, ссылается на неправомерные действия ответчика, выразившиеся в отказе принять необходимые документы от жены истца, что послужило основанием для снятия его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, тем самым, по мнению судебной коллегии, требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. Поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон, доводы частной жалобы истца о необходимости рассмотрения данного заявления в порядке, предусмотренном гражданским процессуальном законодательством, являются необоснованными.
Вместе с тем, на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации содержит нормы об отказе в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства (пункт 1 части 1 статьи 134 этого кодекса).
Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления). На стадии принятия заявления к своему производству суд должен определить характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению.
Поскольку заявленные Суняйкиным С.А. требования независимо от вида судопроизводства подлежали рассмотрению в Ленинском районном суде г. Саранска Республики Мордовия, у судьи отсутствовали правовые основания для отказа в принятии его искового заявления, следовательно, оно подлежало принятию в том производстве, в котором подлежало рассмотрению исходя из характера возникших между сторонами правоотношений.
При указанных обстоятельствах основания для отказа в принятии искового заявления отсутствовали, в связи с чем, обжалуемое определение судьи не может быть признано законным и подлежит отмене с направлением искового заявления в суд первой инстанции для разрешения вопроса о его принятии к производству и рассмотрению заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
определение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 15 января 2019 г. отменить.
Заявление Суняйкина С.А. к администрации городского округа Саранск о признании незаконным решения о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности восстановить на указанном учете направить в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия для принятия указанного заявления к производству и рассмотрения заявленных требований по существу в порядке административного судопроизводства.
Председательствующий В.И. Литюшкин
Судьи В.А. Ганченкова
А.М. Козлов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка