Дата принятия: 27 февраля 2018г.
Номер документа: 33-496/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 февраля 2018 года Дело N 33-496/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Загорьян А.Г.,
судей Марьенковой А.В. и Вишнякова О.В.,
при секретаре Остапенко О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Гермес", администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку
по апелляционной жалобе представителя ответчика общества с ограниченной ответственностью "Гермес" Елистратова В.В. на решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 ноября 2017 года, которым исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Загорьян А.Г., объяснения прокурора Сущенко Е.П., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
29 августа 2017 года прокурор Южно-Курильского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью (далее - ООО) "Гермес", администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку.
В обоснование заявленных исковых требований указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных функций за соблюдением природоохранного законодательства выявлен факт несанкционированного размещения крупногабаритных строительных отходов на автодороге в село Головнино, которая является территорией Серноводско-Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский". Проверкой установлено, что 19 декабря 2016 года между администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", выступающей в роли заказчика и ООО "Гермес", выступающего в роли подрядчика, заключен муниципальный контракт N147/2016 "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ". Согласно техническому заданию, являющемуся приложением N 1 к муниципальному контракту, ООО "Гермес" надлежало исполнить работы по сносу аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда по улице Нагорной села Головнино, в районе дома N 27, здание общей площадью 328,4 кв.м., со сроком окончания работ 10 календарных дней с даты подписания контракта, то есть 19 декабря 2016 года. Согласно локально сметному расчету подрядчик обязан осуществить работы по перевозке автомобилями - самосвалами грузоподъемностью 10 тонн вне карьера на расстояние до 10 км. Указал, что в соответствии с пунктом 11.4 муниципального контракта стороны обязуются незамедлительно информировать друг друга о возникших затруднениях, которые могут привести к невыполнению отдельных условий Контракта, для согласования и принятия необходимых мер, что ООО "Гермес" не исполнено, поскольку конкретное место складирования строительных отходов условиями муниципального контракта не определено. Крупногабаритный строительный мусор, согласно условий контракта ООО "Гермес" вывезло на автодорогу в село Головнино, которая является территорий Серноводско-Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский", равномерно его распределив в 8 местах непосредственно на проезжей части автодороги с интервалом 150-200 м. Комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" земельный участок, где обнаружена свалка, под размещение отходов не отводился и не соответствует требованию ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения", а потому является несанкционированной свалкой. Неисполнение ответчиком своих обязанностей ведет к нарушению прав населения муниципального образования на благоприятную окружающую среду и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку.
В связи с чем, прокурор просил возложить на ООО "Гермес" обязанность ликвидировать несанкционированную свалку крупногабаритного строительного мусора на автодороге в село Головнино, которая является территорией Серноводско-Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский" в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда, с определением места утилизации крупногабаритного строительного мусора в соответствии с пунктом 11.4 муниципального контракта 147/2016 от 19 декабря 2016 года "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ".
Решением суда исковые требования удовлетворены. На ООО "Гермес" возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку крупногабаритного строительного мусора на автодороге в село Головнино, которая является территорией Серноводско-Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский" в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда, с определением места утилизации крупногабаритного строительного мусора в соответствии с пунктом 11.4 муниципального контракта 147/2016 от 19 декабря 2016 года "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ".
С ООО "Гермес" в доход муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
В апелляционной жалобе директор ООО "Гермес" Елистратов В.В., не оспаривая решение суда в целом, просит его изменить, возложив в солидарном порядке обязанность по ликвидации свалки на ООО "Гермес" и администрацию муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", отмечая, что именно представитель администрации - заказчика по муниципальному контракту, указало место свалки мусора. Таким образом, обязанность по ликвидации свалки лежит и на администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" Лавренов Г.Н. просит оставить решение суда без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, которые извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и частью первой и второй статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов апелляционной жалобы, с учетом возражений, судебная коллегия полагает необходимым решение суда отменить в части по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.
Так, в соответствии с положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплено в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
При этом хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 3 указанного Закона).
Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", а также пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесена к вопросам местного значения поселений.
Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Разрешая спор по существу, судом установлено, что в ходе проверки прокурором Южно-Курильского района в рамках осуществления надзорных функций за соблюдением природоохранного законодательства выявлен факт несанкционированного размещения крупногабаритных строительных отходов на автодороге в селе Головнино, которая является территорией Серноводско- Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский".
19 декабря 2016 года между администрацией муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" и ООО "Гермес" заключен муниципальный контракт N 147/2016, по условиям которого подрядчик ООО "Гермес" обязуется выполнить работы по ликвидации аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ" в соответствии с условиями настоящего Контракта, на основании технического задания. При этом строительный мусор с момента его образования является собственностью подрядчика (пункт 4.3.6. муниципального контракта).
По техническому заданию ООО "Гермес" надлежало исполнить работы по сносу аварийного и непригодного для постоянного проживания жилищного фонда по улице Нагорной села Головнино, в районе дома N 27, здание общей площадью 328,4 кв.м., со сроком окончания работ 10 календарных дней с даты подписания контракта.
Постановлением уполномоченного органа от 22 сентября 2017 года ООО "Гермес" привлечено к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде предупреждения, в связи с нарушением режима охранной зоны заповедника "Курильский", образовав несанкционированную свалку на автодороге в селе Головнино.
Дав анализ представленным по делу доказательствам, и установив, что земельный участок, где обнаружена свалка, под размещение отходов не отводился и не соответствует требованию ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами, Термины и определения", а потому является несанкционированной свалкой, при этом крупногабаритный строительный мусор вывезен ООО "Гермес" на автодорогу в селе Головнино, которая является территорий Серноводско-Головнинского участка охранной зоны заповедника "Курильский" ООО "Гермес", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответственность по ликвидации несанкционированной свалки лежит на ООО "Гермес", удовлетворив заявленные требования прокурора.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку он основан на тщательном анализе собранных письменных доказательств, которым в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дана надлежащая оценка.
Вместе с тем, как следует из содержания резолютивной части решения, судом первой инстанции удовлетворены исковые требования в том числе и к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", в то время как суд пришел к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является ООО "Гермес", на которого возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку крупногабаритного строительного мусора на автодороге в село Головнино в течении месяца с момента вступления в законную силу решения суда, с определением места утилизации крупногабаритного строительного мусора в соответствии с пунктом 11.4 муниципального контракта 147/2016 от 19 декабря 2016 года "Ликвидация аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании "Южно-Курильский городской округ".
При таком положении дела судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суд в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ", принять в отмененной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Довод апелляционной жалобы директора ООО "Гермес" Елистратова В.В. о солидарной ответственности ответчика и администрации муниципального образования судебной коллегией отклоняется, поскольку данный довод был предметом исследования в суде первой инстанции, и ему была дана надлежащая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам
определила:
решение Южно-Курильского районного суда Сахалинской области от 14 ноября 2017 года отменить в части удовлетворения исковых требований к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ".
В указанной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Южно-Курильского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Южно-Курильский городской округ" о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отказать.
Председательствующий А.Г. Загорьян
Судьи: А.В. Марьенкова
О.В. Вишняков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
