Определение Судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 30 июня 2017 года №33-496/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 30 июня 2017 года Дело N 33-496/2017
 
30 июня 2017 г. г. Биробиджан
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Серга Н.С.,
судей Коневой О.А., Токмачевой Н.И.,
при секретаре Филатовой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 27 апреля 2017 г., которым постановлено:
Исковые требования Соколовой И. В., Ручка Н. В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я. В., Бурдяева В. И., Филонова Г. В. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Соколовой И. В. денежные средства в размере 2 160 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 09 января 2017 года № <...>, выданному Ручка Н. В., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20 января 2017 года путём перечисления денежных средств на счёт № <...> в Биробиджанском отделении ПАО «Сбербанк России» № <...>, пгт. Николаевка, ул. Комсомольская, 10.
Заслушав доклад судьи Серга Н.С., пояснения истицы Ручка Н.В., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я.В., представителя истицы Соколовой И.В. Алексеенко Т.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Соколова И.В., Ручка Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я.В., Бурдяев В.И., Филонов Г.В. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании и возложении обязанности перечислить денежные средства на основании сертификата о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения. Требования мотивировали тем, что в 2016 году Ручка Н.В., Бурдяев В.И., Филонов Г.В. были включены в списки лиц, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, для получения финансовой помощи в виде жилищного сертификата на приобретение жилого помещения. 09 января 2017 г. на имя Ручка Н.В. выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения, который действителен до 08 июля 2017 г. Уполномоченным органом для перечисления финансовой помощи является ОГБУ «Многофункциональный центр». До настоящего времени денежные средства не перечислены. Таким образом, ответчик в одностороннем порядке отказывается от выполнения обязательств по выплате денежных средств за счёт средств федерального бюджета. Просили суд обязать ответчика произвести в пользу истцов выплату денежных средств по жилищному сертификату на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ЕАО, <...>, как лицам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории ЕАО в 2013 году, по обязательствам, возникшим в силу Указа Президента № 693 от 31 августа 2013 г. и взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счёт средств федерального бюджета в пользу Соколовой И.В. денежные средства в размере 2 160 000 рублей по сертификату предоставления выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 09 января 2017 г.
Определением суда от 11 апреля 2017 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены управление архитектуры и строительства правительства ЕАО, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
В судебное заседание истцы Соколова И.В., Бурдяев В.И., Филонов Г.В. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
Представитель истицы Соколовой И.В. Алексеенко Т.В. в судебном заседании заявленные требования уточнила, просила суд взыскать с Российской Федерации за счёт средств федерального бюджета в пользу Соколовой И.В. денежные средства в размере 2 160 000 рублей по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 09 января 2017 г. № <...>, выданному Ручка Н.В., в соответствии с договором купли-продажи квартиры от 20 января 2017 г. путём перечисления денежных средств на расчётный счёт. Суду пояснила, что <...> Соколова И.В. заключила с Ручка Н.В., Бурдяевым В.И., Филоновым Г.В. договор купли-продажи жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. До настоящего времени продавец Соколова И.В. не получила денежные средства по сертификату.
Истица Ручка Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я.В., уточнённые исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объёме. Просила исковые требования удовлетворить.
Представитель Российской Федерации в лице Минфина РФ Цепляева Ю.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к этой программе. Одним из условий предоставления Правительством РФ трансфертов бюджетам субъектов РФ являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта повреждённого жилья или строительства жилья. Согласно приложению № 4 к федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013-2014 годах, в 2015 году по данной целевой программе финансирование данных мероприятий не производилось и не было запланировано. Поскольку право на получение мер поддержки в форме выплат денежных средств на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате ЧС в 2013 году собственников жилого помещения Ручка Н.В., Бурдяева В.И., Филонова Г.В. в указанный период реализовано не было, в удовлетворении требований о взыскании денежных средств за счёт средств федерального бюджета необходимо отказать в полном объёме. Требования по доведению бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств главному распорядителю - Минстрою России на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате ЧС Минфином России в период с ноября 2013 года и в течении 2014 года выполнены в полном объёме. Кроме того, дополнительно в бюджет области были направлены бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, в рамках государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». При наличии в 2015 году и в 2016 году денежных средств они истцам выплачены ОГКУ «МФЦ» не были.
Представитель третьего лица ОГБУ «МФЦ» Галушин В.С. в судебном заседании пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению за счёт федерального бюджета и должны быть взысканы с Российской Федерации. Нормативно-законодательные акты, которые регулируют предоставление мер социальной поддержки, на сегодняшний день не отменены, в них чётко указан источник финансирования - федеральный бюджет.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.
Суд постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации просит решение суда отменить в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и ошибочным толкованием норм федерального и регионального законодательства, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции не принял во внимание обстоятельство отмены распоряжением губернатора ЕАО от 31 декабря 2014 г. № 372-рг на территории области режима чрезвычайной ситуации. В 2014 году мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения в результате ЧС, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, завершены. В 2014-2015 годах данные меры осуществлялись в пределах межбюджетных трансфертов, предоставляемых на основании правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. № 923 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011-2015 годы». При этом одним из условий предоставления Правительством РФ трансфертов бюджетам субъектов РФ являлось наличие утверждённого нормативным правовым актом субъекта РФ порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения. Действующая в настоящее время федеральная целевая программа «Жилище» на 2015-2020 годы финансирования мероприятий такого характера не предусматривает. Право на получение выплаты по сертификату признано за истцами в 2013 году. Однако в период, когда Минфином России были выделены денежные средства на указанные цели, истцы не воспользовались данным правом. Таким образом, считает, что поскольку право на получение мер поддержки в форме выплат денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС в 2013 году истцами в соответствии с Порядком № 539-пп в указанный период реализовано не было, то в удовлетворении их требований необходимо отказать. Кроме того, в 2015-2016 годах у ОГКУ «МФЦ» имелись необходимые денежные средства для перечисления истцам, однако они перечислены не были.
В возражениях на апелляционную жалобу истцы Соколова И.В., Ручка Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я.В., Бурдяев В.И., Филонов Г.В. просят решение суда оставить без изменения, в удовлетворении жалобы ответчика отказать. Считают решение суда законным и обоснованным, доводы жалобы противоречащим нормам законодательства.
Истцы Соколова И.В., Бурдяев В.И., Филонов Г.В., представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России, представители третьих лиц на стороне ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, управления архитектуры и строительства правительства ЕАО, ОГБУ «МФЦ», извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Ручка Н.В., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Ручка Я.В., с апелляционной жалобой не согласилась, возражения на неё поддержала.
Представитель истицы Соколовой И.В. Алексеенко Т.В. с апелляционной жалобой ответчика не согласилась.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории ЕАО в 2013 году произошла чрезвычайная ситуация межрегионального характера.
Из материалов дела следует, что истцы на основании решения Смидовичского районного суда ЕАО от 29 февраля 2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 01 июня 2016 г., имеют право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате крупномасштабного наводнения 2013 года.
09 января 2017 г. Ручка Н.В. выдан сертификат о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилья № <...>.
20 января 2017 г. между Соколовой И.В. и Ручка Н.В., действующей за себя и как законный представитель несовершеннолетней Ручка Я.В., Бурдяевым В.И., Филоновым Г.В., заключен договор купли-продажи <...>, расположенной по адресу: ЕАО, <...>.
Согласно пунктам 2 и 3 указанного договора стоимость квартиры составила 2 160 000 рублей, которая оплачивается покупателем за счёт средств по сертификату о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 09 января 2017 г. № <...>, выданного на имя Ручка Н.В., путём перечисления денежных средств на лицевой счёт продавца Соколовой И.В. № <...>, открытый в Биробиджанском отделении № <...> пгт. Николаевка, ул. Комсомольская, 10 № <...>, БИК 040813608, ИНН 7707083893, корреспондентский счёт № <...>, в течение 17 рабочих дней со дня предоставления покупателем договора, прошедшего государственную регистрацию.
02 февраля 2017 г. управлением Росреестра по ЕАО за истцами зарегистрировано право собственности на указанный объект недвижимости.
Судом установлено, что продавцу жилого помещения Соколовой И.В. денежные средства не перечислены.
Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
В связи с крупномасштабным наводнением в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом РФ принят Указ от 31 августа 2013 г. № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», которым Правительству РФ поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.
Частью 1 ст. 1 Закона ЕАО от 17 марта 2014 г. № 477-ОЗ «О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году» установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Согласно подп. «а» п. 1 ст. 5 указанного Закона ЕАО при предоставлении мер государственной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены, учитываются в формах предоставления жилья и предоставления выплаты денежных средств на строительство жилья норматив общей площади жилого помещения 33 кв.м - для одиноко проживающего гражданина, 42 кв.м - на семью из 2 человек и по 18 кв.м-1 человека при численности членов семьи 3 и более человека.
В силу подп. «б» п. 1 указанной статьи при предоставлении выплаты денежных средств на строительство стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения составляет 30 000 рублей.
Постановлением правительства ЕАО от 21 октября 2013 г. № 539-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного (далее - Порядок предоставления государственной поддержки), согласно пунктам 19 и 25 которого ОГКУ «МФЦ» на основании списков и документов, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка, формирует дело гражданина и производит расчёт выплаты. Выдача сертификата, подтверждающего право на предоставление выплаты, осуществляется в пределах выделенных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета для реализации меры социальной поддержки. Выплата предоставляется получателю в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.
Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Хабаровского и Приморского краев, Еврейской автономной области и Республики Саха (Якутия) иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 года, утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно пункту 4 указанных Правил предоставление трансфертов бюджетам субъектов РФ осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2011-2015 годы на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, и согласно распределению, приведённому в приложении № 4 к указанной Программе.
В соответствии с п. 11 Правил предоставление трансфертов осуществляется на основании заключенного между Министерством и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ соглашения о предоставлении трансфертов.
В связи с чем Министерство строительства и ЖКХ РФ является главным распорядителем средств федерального бюджета в пределах бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств в виде иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
В соответствии со статьей 74 Бюджетного кодекса РФ порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. В данном случае финансовым органом является Министерство финансов РФ.
Таким образом, Министерство финансов РФ доводит бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств до главного распорядителя - Министерства строительства и ЖКХ РФ, который в свою очередь, распределяет межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ на реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в 2013 году.
От имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Министерство финансов РФ.
Доказательств, подтверждающих то обстоятельство что денежные средства на приобретение жилого помещения по сертификату, выданному Ручка Н.В., поступили из федерального бюджета в бюджет ЕАО, в суды первой и апелляционной инстанций представлено не было.
Правилами предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ иных межбюджетных трансфертов для реализации на основании судебных решений мер поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 г., утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 № 1354, установлен порядок предоставления в 2015 году иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года, на основании судебных решений, вступивших в законную силу с 30 сентября 2014 года по 15 июня 2015 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по перечислению денежных средств по сертификату на расчётный счёт продавца Соколовой И.В. на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов, поскольку отсутствие финансирования из федерального бюджета не является основанием для лишения истцовмер государственной поддержки.
Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, утратившим жилые помещения завершены, в связи с чем истцам должно быть отказано в удовлетворении их исковых требований.
Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного, утверждённый постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 № 539-пп и являющийся обязательным условием предоставления субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации, до настоящего времени сохраняет своё действие.
Поскольку финансирование мероприятий по реализации мер государственной поддержки осуществляется за счёт средств федерального бюджета, ОГБУ «МФЦ» не может нести ответственность за неисполнение Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ своих обязательств.
При указанных обстоятельствах, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным и не видит оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 27 апреля 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства Финансов Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка