Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4961/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пашковой Т.В.

судей Алябьева Д.Н., Чекуновой О.В.

при секретаре Ворониной В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-50/2021 по исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения,

по апелляционной жалобе администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года, которым удовлетворены исковые требования прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения.

На администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Алябьева Д.Н., выслушав прокурора Скуратову И.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. В результате проверки установлено, что на основании Соглашения, заключённого между администрацией Попереченкого сельского поселения и администрацией Котельниковского муниципального района, к вопросам местного значения Попереческого сельского поселения отнесена организация водоснабжения на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района. Администрация Попереченского сельского поселения на основании договоров аренды от 25 мая 2009 года и 07 ноября 2006 года передала НОТ "Попереченское" и НОТ "Рассветинское" скважины для использования.

Администрацией Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области требования федерального законодательства не исполняются, пользование объектами системы водоснабжения Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области осуществляется третьими лицами в отсутствие заключенного концессионного соглашения, что противоречит положениям статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Федеральному закону от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения".

В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью нарушаются права граждан, проживающих на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, на пользование системой водоснабжения в законных целях, на установление тарифов в соответствии с действующим законодательством.

Просил возложить на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Попереченского сельского поселения.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с учетом системного толкования с частями 3 и 4 статьи 13 названного Федерального закона, к вопросам местного значения сельских поселений относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 41.1 вышеуказанного Федерального закона, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу части 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

На основании части 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 4 "Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13 мая 2013 года N 406 (далее - Основы ценообразования), в систему регулируемых тарифов входят следующие виды тарифов: а) в сфере холодного водоснабжения: тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на техническую воду; тариф на транспортировку воды; тариф на подвоз воды (в случае обращения органов местного самоуправления, принявших решение о необходимости установления такого тарифа); тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения; б) в сфере горячего водоснабжения: тариф на горячую воду (горячее водоснабжение); тариф на транспортировку горячей воды; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе горячего водоснабжения; в) в сфере водоотведения: тариф на водоотведение; тариф на транспортировку сточных вод; тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения.

Пунктом 5 Основ ценообразования предусмотрено, что после определения органами местного самоуправления поселений и городских округов гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения орган регулирования тарифов начиная с очередного периода регулирования устанавливает: а) для гарантирующей организации - тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на техническую воду и тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности в случае, если гарантирующая организация оказывает абонентам отдельные виды услуг, предусмотренные пунктом 4 настоящего документа; б) для иных регулируемых организаций - тарифы на транспортировку холодной воды, тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения, а также тарифы на питьевую воду и (или) на техническую воду в случае, если регулируемая организация осуществляет забор (подъем) воды и (или) водоподготовку.

По смыслу вышеприведённых норм материального права концессионное соглашение имеет своей целью обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, внесение стабильности в гражданско-правовые отношения, связанные с использованием имущества, выступающего предметом концессионного соглашения, с одной стороны, и правовой определенности в вопросе оплаты услуг, предоставляемых по концессионному соглашению, с другой.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании части 4 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Соглашения о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения от 30 декабря 2020 года к вопросам местного значения Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области отнесена организация водоснабжения на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района.

Согласно выпискам из ЕГРН от 08 февраля 2021 года в собственности Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> имеется: Скважина N <...>, ДД.ММ.ГГГГ расположенная по адресу: <адрес>; Скважина, ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>; Скважина N <...>, Скважина N <...>, ДД.ММ.ГГГГ, расположенные по адресу: <адрес>; Скважина N <...>, ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>; Скважина N <...>, ДД.ММ.ГГГГ, расположенная по адресу: <адрес>.

В соответствии выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником двух водопроводов, ДД.ММ.ГГГГ, расположенных по адресу: <адрес>, и водопровода, расположенного по адресу: <адрес>, является Попереченское сельское поселение Котельниковского муниципального района <адрес>.

Согласно договору безвозмездного пользования N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи буровых артезианских скважин администрация Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района <адрес> передала в безвозмездное, бессрочное пользование имущество, а именно буровую артезианскую скважину в количестве 1 шт., НОТ "Рассветинское".

В соответствии с договором аренды N <...> от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема-передачи ДД.ММ.ГГГГ администрация Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области передала во временное владение и пользование имущество, а именно водозаборные скважины в количестве 5 шт. (N <...>, N <...>,N <...>, N <...>, N <...>), НОТ "Попереченское". При этом цена договора и порядок оплаты сторонами не определены, имущество передано в безвозмездное пользование.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период с 2014 года по 2024 года имуществом, задействованным в осуществлении водоснабжения и составляющим единую систему, <адрес> являются 2 скважины, 2 водонапорные башни, водопровод; в <адрес> сельского поселения - 4 скважины, 4 водонапорные башни, 2 водопровода.

Какие-либо изменения в договоры не вносились, дополнительные соглашения не заключались.

Согласно пояснениям представителя ответчика, данным в судебном заседании суда первой инстанции, концессионные соглашения на пользование элементами системы водоснабжения не заключены, объекты системы водоснабжения введены в эксплуатацию более 5-ти лет назад и являются собственностью ответчика, пользование всей системой водоснабжения осуществляет НОТ "Рассветинское" и НОТ "Попереченское", они же осуществляют ремонт системы за счет денежных средств администрации.

Поскольку НОТ "Рассветинское" и НОТ "Попереченское" владение и пользование частью централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения (3 водопровода), расположенной на территории Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, осуществляется в отсутствие каких-либо прав на нее, пользование скважинами, введенными в эксплуатацию более 5 лет назад, осуществляется на основании договоров безвозмездного пользования, что противоречит положениям статьи 41.1 Закона о водоснабжении, Закону о концессионных соглашениях, постановлению Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" и нарушает права неопределенного круга лиц на пользование системой водоснабжения в законных целях, в том числе, на пользование водоснабжением с установлением тарифов в соответствии с нормами действующего законодательства, основания для заключения концессионного соглашения без проведения конкурса отсутствуют, суд правомерно возложил на администрацию Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Попереченского сельского поселения.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку проведение конкурса на право заключения концессионного соглашения требует значительных временных затрат как на организацию проведения конкурса (опубликование информации о проведении конкурса, подготовка конкурсной документации), так и на подготовку к его проведению (регистрация собственности, выступающей предметом концессионного соглашения, составление технической документации), суд обоснованно определилсрок, в течение которого ответчик обязан провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения - 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данного спора, подробно мотивированы, основаны на правильном применении регулирующих спорные правоотношения норм материального права, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ, и которую судебная коллегия признает правильной.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения, поскольку администрация Попереченского сельского поселения заключила договоры аренды с НОТ "Рассветинское" и НОТ "Попереченское", по которым водоскважины переданы в пользование арендаторам, данные договоры не расторгнуты и недействительными не признаны, исполняются сторонами, не нарушают законодательство Российской Федерации и права жителей сельского поселения, положения главы 7.1 Закона о водоснабжении, введенной в действие только 07 марта 2015 года не распространяются на ранее заключенные договоры, не состоятельны к отмене решения суда по следующим основаниям.

Действительно в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 8 Федерального закона от 03 ноября 2015 года N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов" действие положений статей 41.1, 41.3 и 41.4 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на отношения, связанные с заключением договоров аренды централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, извещения о проведении конкурсов на право заключения которых опубликованы после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (после 05 декабря 2015 года).

Договоры аренды указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи систем и объектов, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют силу до истечения срока действия данных договоров аренды.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, между администрацией Попереченского сельского поселения и НОТ "Рассветинское" 07 ноября 2006 года заключен не договор аренды, а договор безвозмездного пользования N <...>, на основании которого администрация передала в безвозмездное, бессрочное пользование буровую артезианскую скважину в количестве 1 шт.

Договор аренды N <...> от 25 мая 2008 года, заключенный между администрацией Попереченского сельского поселения и НОТ "Попереченское" на передачу во временное владение и пользование сооружений - водозаборных скважин в количестве 5 шт. (N <...>, N <...>,N <...>, N <...>, N <...>), в нарушение требований пункта 1 статьи 654 ГК РФ не содержит согласованного условия о размере арендной платы, поэтому в силу положений данной нормы является незаключенным. Также каких-либо платежей за пользование объектами, переданными в аренды, НОТ "Попереченское" не осуществляет, доказательств обратному материалы дела не содержат.

Кроме того, помимо скважин, переданных по вышеуказанным договорам, к системе водоснабжения Попереченского сельского поселения также относятся водонапорные башни, водопроводы, которые не передавались в пользование НОТ "Рассветинское" и НОТ "Попереченское", и которые используются последними без каких-либо соглашений.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в настоящее время отсутствуют заключенные до 05 декабря 2015 года договоры аренды в отношении всей централизованной системы водоснабжения, расположенной на территории Попереченского сельского поселения, что возлагает на ответчика обязанность провести конкурс на право заключения концессионного соглашения пользования системой водоснабжения Попереченского сельского поселения.

Довод жалобы на проведенный ответчиком опрос жителей, отсутствие у них жалоб и претензий на обеспечение водоснабжением, не имеет правового значения.

Ссылки апеллянта на решение по аналогичному спору, которым в иске прокурора отказано, не состоятельны, поскольку обстоятельства, установленные по спорам между другими лицами, к настоящему делу не относятся и при существующей в Российской Федерации континентальной правовой системе судебный прецедент не является источником права.

Правовых доводов, влияющих на правильность принятого судом решения и указывающих на обстоятельства, которые могли бы послужить в соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями к отмене решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котельниковского районного суда Волгоградской области от 26 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Попереченского сельского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка