Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-4961/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Говоруна А.В., Голубовой А.Ю.

при секретаре Мусаелян З.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1082/2020 по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации г. Азова Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова, Мирошниченко М.Ю., Войко А.Н., Сулименко Я.А., Исаеву А.А., Журову В.В., Журавлеву Р.А., Голубевой А.А., Зотьеву А.Е., Лысенко И.А., Островской А.Е., Лукьянчуку Н.И., Волненко О.В., Сухановой Л.Г., Болдыреву А.О., Кобыляцкому В.Ю., Литвинову О.П., Ивахненко В.В. о признании недействительными постановлений, договоров купли-продажи, соглашений о перераспределении, признании прав собственности отсутствующим, истребовании земельных участков, снятии с кадастрового учета земельных участков по апелляционным жалобам Администрации г. Азова, Департамента имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова, Ращупкина В.В., Болдырева А.О., Мирошниченко М.Ю., Войко А.Н., Сулименко Я.А., Ивахненко В.В., Литвинова О.П., Волненко О.В., Голубевой А.А., Зотьева А.Е., Кобыляцкого В.Ю., Исаева А.А., Островской А.Е., Журова В.В., Журавлева Р.А.,

Лукьянчука Н.И., Сухановой Л.Г., Лысенко И.А. на решение Азовского городского суда Ростовской области от 25 сентября 2020 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Азова Ростовской области, Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова, Мирошниченко М.Ю., Войко А.Н., Сулименко Я.А., Исаеву А.А., Журову В.В., Журавлеву Р.А., Голубевой А.А., Зотьеву А.Е., Лысенко И.А., Островской А.Е., Лукьянчуку Н.И., Волненко О.В., Сухановой Л.Г., Болдыреву А.О., Кобыляцкому В.Ю., Литвинову О.П., Ивахненко В.В., 3-и лица Минимущества Ростовской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области, Федеральное агентство лесного хозяйства, ФГБУ "Воронежлеспроект", указав, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Водолацкого В.П. в интересах Кабашова В.П. о нарушениях земельного, градостроительного, лесного законодательства на территории г. Азова.

По результатам проверки установлено, что на основании договора купли-продажи, заключенного 26.05.2017 года с ЗАО "Азовский комбинат хлебопродуктов", Мирошниченко М.Ю. приобретено в собственность нежилое здание - коровник (кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) площадью 1118,6 кв. м, находящийся по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности Мирошниченко М.Ю. на указанный объект недвижимости зарегистрировано 08.06.2017 года (запись в ЕГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Постановлением главы Администрации г. Азова от 01.06.2018 года N 1231 на основании заявления Мирошниченко М.Ю. от 31.05.2018 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель: "Земли населенных пунктов", расположенного в территориальной зоне П 2 "Зона предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м)" с видом разрешенного использования "Сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения" по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 178154 кв. м (более 17 га). Данному земельному участку присвоен адрес: "Россия, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".

Также данным постановлением предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка Мирошниченко М.Ю. без проведения торгов в границах схемы расположения земельного участка.

Затем, на основании постановления Администрации г. Азова от 01.06.2018 года N 1231 земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 178154 кв. м поставлен на кадастровый учет 07.06.2018 года.

Постановлением главы Администрации г. Азова от 06.07.2018 года N 1524 на основании заявления от 03.07.2018 года земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН предоставлен Мирошниченко М.Ю. в аренду сроком на 49 лет без торгов в связи с нахождением на земельном участке площадью более 17 га коровника площадью 0,11186 га (1118,6 кв. м).

В связи с этим между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. 06.07.2018 года заключен договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Аренда Мирошниченко М.Ю. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрирована в ЕГРН 11.07.2018 года, о чем сделана соответствующая запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

В Администрации г. Азова 16.07.2018 года зарегистрировано заявление Мирошниченко М.Ю. о рассмотрении возможности раздела предоставленного ей в аренду земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, утверждении схемы расположения земельного участка с разрешенным видом использования "сельскохозяйственные предприятия и объекты сельскохозяйственного назначения" общей площадью 1256 кв. м, образуемого при разделе земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

По результатам рассмотрения данного заявления постановлением главы Администрации г. Азова от 24.07.2018 года N 1657 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. На основании указанного постановления земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 178154 кв. м разделен на 2 земельных участка: с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 176898 кв. м и с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1256 кв. м, который поставлен на кадастровый учет 31.07.2018 года.

Таким образом, после предоставления земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 178154 кв. м в аренду, посредством раздела из него образован земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1256 кв. м, тем самым площадь земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН уменьшилась до 176898 кв. м.

По результатам рассмотрения заявления Мирошниченко М.Ю. от 02.08.2018 года на основании постановления Администрации г. Азова от 06.08.2018 года N 1779 между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. 06.08.2018 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с множественностью лиц на стороне арендатора N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сроком до 05.07.2067 года. На основании акта приема-передачи от 06.08.2018 года данный земельный участок передан Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова Мирошниченко М.Ю., 14.12.2018 года на основании соглашения и акта приема-передачи Мирошниченко М.Ю. земельный участок возвращен Департаменту имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова.

На основании того же постановления Администрации г. Азова от 06.08.2018 года N 1779 между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. 21.08.2018 года заключен договор аренды N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН новых границах площадью 176898 кв. м также без торгов в связи с нахождением на земельном участке площадью более 17 га коровника площадью 0,11186 га (1118,6 кв. м). Аренда Мирошниченко М.Ю. на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН зарегистрирована в ЕГРН 23.08.2018 года, о чем сделана соответствующая запись НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением главы Администрации г. Азова от 31.08.2018 года N 1972, принятым по результатам рассмотрения заявления от 28.08.2018 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 176898 кв. м передан в собственность Мирошниченко М.Ю. без проведения торгов в связи с нахождением на земельном участке площадью более 17 га коровника площадью 0,11186 га (1118,6 кв. м).

Во исполнение данного постановления 31.08.2018 года между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН купли-продажи земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Право собственности Мирошниченко М.Ю. на данный земельный участок зарегистрировано 04.09.2018 года (запись в ЕГРН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

Истец полагал, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образован в 2018 году и передан Администрацией г. Азова в аренду, а затем в собственность Мирошниченко М.Ю., с нарушением закона.

Так, истец указывал на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при его образовании находился в 3 территориальных зонах, для которых установлены градостроительные регламенты: "Р 4. Зоны природных ландшафтов", "Р 5. Городские леса", "П 2. Зона предприятий V-IV классов вредности и складов (санитарно-защитные зоны до 100 м)". Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН согласно действовавшим на момент его образования правилам землепользования и застройки находился в 3 территориальных зонах и ни при каких обстоятельствах не мог быть образован Администрацией г. Азова, поскольку это противоречит требованиям ст. 11.10 ЗК РФ, ст.ст. 30, 36 ГрК РФ. Расхождение документов территориального планирования и градостроительного зонирования г. Азова, при образовании земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000392:77 правила землепользования и застройки г. Азова не соответствовали генеральному плану муниципального образования.

Несоответствие установленного вида разрешенного использования участка при его предоставлении в собственность, по мнению истца, повлияло на установление заведомо низкой кадастровой стоимости земельного участка (1323197,04 рублей), используемой, согласно приложению к договору купли-продажи от 31.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, при расчете цены выкупа.

Как указывал прокурор, предоставление земельного участка площадью значительно превышающей площадь расположенного на нем строения находится в явном противоречии с положениями земельного законодательства, регулирующего вопросы предоставления земельных участков.

Общая площадь трех объектов недвижимости Ростовской области с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составляет 776,2 кв. м. Образовывая земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН для данных объектов недвижимости, администрация усмотрела достаточным площадь участка в 1256 кв. м, а для использования принадлежавшего Мирошниченко М.Ю. коровника с площадью 1118,6 кв. м образован земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 176898 кв. м, что, как указывалось выше, нарушает ст. 552 ГК РФ, ст. 1, п. 1 ст. 35 ЗК РФ.

Истец указывал, что анализом графической части генерального плана "г. Азов генеральный план основной чертеж" установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН при образовании 01.06.2018 года имелась улично-дорожная сеть (отмечена черным цветом).

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 17 га образован, по мнению прокурора, незаконно, с многочисленными нарушениями земельного, градостроительного и лесного законодательства, сделки по его предоставлению Администрацией г. Азова в аренду и собственность Мирошниченко М.Ю. ничтожны, посягают на установленный законом порядок образования и предоставления земельных участков. В связи с чем, сделки между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. по договорам аренды от 06.07.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 06.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, от 21.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по договору купли-продажи земельного участка от 31.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-З имеют все признаки ничтожности, так как осуществлены в нарушение ст. ст. 30, 36 ГрК РФ, ст.ст. 11.9, 11.10, 22.20, 39.3, 39.6, 39.16, 39.20, 85 ЗК РФ.

В дальнейшем из земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000392:77 в результате перераспределения и деления образован 41 земельный участок с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снят с кадастрового учета 17.09.2018 года. Указанные земельные участки перешли остальным ответчикам по договорам купли-продажи. Учитывая приведенные выше обстоятельства, прокурор полагал ничтожными с

Земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН снят с кадастрового учета 17.09.2018 года.

Указанные земельные участки перешли остальным ответчикам по договорам купли-продажи.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, прокурор полагал ничтожными сделки по передаче земельного участка в собственность Мирошниченко М.Ю.

Поскольку первоначальные сделки являются ничтожными, то все последующие сделки, также как указывал прокурор, имеют все признаки ничтожности.

Истец указывал, что большинство сделок между Мирошниченко М.Ю. и физическими лицами заключены по значительно заниженной цене (более чем в 4 раза), явно несоответствующей рыночной цене, указанной в заключении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.12.2019 года ООО "Консалтинговая фирма "Атлант-Дон".

Так, согласно договорам, имеющимся в материалах дела, ответчики заплатили от 20 до 40 тысяч рублей за 100 квадратных метров земельного участка (сотку земли), однако по общедоступным сведениям, содержащимся в сети Интеренет (интернет-сервисы для размещения объявлений "Авито", "Циан"), средняя стоимость 100 квадратных метров земли в г. Азове 600 - 700 тысяч рублей, что гораздо выше.

Таким образом, ответчики добросовестными приобретателями, по мнению прокурора, являться не могут. Соответственно, если приобретатель имущества является недобросовестным, то имущество подлежит истребованию у него без ограничений.

Наряду с этим, спорный земельный участок выбыл из владения помимо воли собственника ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 178154 кв. м первоначально незаконно образован и выбыл во владение Мирошниченко М.Ю. по договору аренды от 06.07.2018 года, заключенному с Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова на основании постановления главы Администрации г. Азова от 06.07.2018 года N 1524, помимо воли уполномоченного органа на образование и распоряжение земельными участками, занятыми объектами недвижимости, принадлежащими Ростовской области (Минимущество Ростовской области).

Спорный земельный участок выбыл из государственной собственности по ничтожной сделке помимо воли собственника в результате противоправных действий должностных лиц органа местного самоуправления, ввиду чего истинная воля, направленная на реализацию законных интересов муниципального образования, отсутствует.

Земельный участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН после выдела из него земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 1256 кв. м, на котором располагались объекты недвижимости Ростовской области, находился в не разграниченной государственной собственности.

Незаконное образование и незаконное предоставление государственной собственности в аренду и частную собственность спорных земельных участков повлекли нарушение интересов Российской Федерации.

Кроме этого, незаконное предоставление главой Администрации г. Азова земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000392:77 Мирошниченко М.Ю. повлекло незаконную рубку деревьев из состава городских лесов, произраставших на образованном из него земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, на основании выданного Администрацией г. Азова Мирошниченко М.Ю. разрешения на уничтожение и (или) повреждение зеленых насаждений от 12.11.2018 года N 373 в нарушение ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", поскольку положения Областного закона Ростовской области от 03.08.2007 года N 747-ЗС "Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области", Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года N 819, регулирующие правила выдачи разрешений на удаление объектов озеленения, не распространяются на отношения по охране зеленых насаждений, расположенных на находящихся в границах населенных пунктов земельных участках, занятых лесами.

На основании изложенного, уточнив исковые требования, истец просил суд о признании недействительными постановлений, договоров купли-продажи, соглашений о перераспределении, признании прав собственности отсутствующим, истребовании земельных участков, снятии земельных участков с кадастрового учета.

Решением Азовского городского суда Ростовской области от 25.09.2020 года заявленные Ростовским межрайонным природоохранным прокурором исковые требования удовлетворены.

Суд признал недействительным постановление главы Администрации г. Азова от 01.06.2018 года N 1231 "О предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН".

Признал ничтожным заключенный между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. договор аренды от 06.07.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановление главы Администрации г. Азова от 24.07.2018 года N 1657 "Об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых в результате раздела из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН" признал недействительным.

Признал ничтожным заключенный между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. договор аренды от 06.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал ничтожным заключенный между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. договор аренды от 21.08.2018 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал недействительным постановление главы Администрации г. Азова от 31.08.2018 года N 1972 "О передаче Мирошниченко М.Ю. в собственность земельного участка по ул. Победы 20 в г. Азове".

Признал ничтожным заключенный между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. договор купли-продажи от 31.08.2018 года N 7041-З земельного участка (возмездная приватизация) с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Признал недействительным постановление главы Администрации г. Азова от 07.05.2019 года N 766 "Об утверждении документации по планировке и межеванию территории".

Признал недействительным постановление главы Администрации г. Азова от 12.08.2019 года N 1320 "О внесении изменений в постановление Администрации г. Азова от 07.05.2019 N 766".

Признал ничтожным заключенное между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. соглашение от 21.08.2019 года N 100 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в собственности Мирошниченко М.Ю.

Признал ничтожным заключенное между Департаментом имущественно-земельных отношений Администрации г. Азова и Мирошниченко М.Ю. соглашение от 21.08.2019 года N 101 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося в собственности Мирошниченко М.Ю.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.05.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Войко А.Н.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.01.2020 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Сулименко Я.А.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 24.05.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Исаевым А.А.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 29.10.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Журовым В.В.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Журавлевым Р.А.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Зотьевым А.Е.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Лысенко И.А.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.12.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Островской А.Е.

Признал ничтожным договор купли-продажи земельного участка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.05.2019 года, заключенный Мирошниченко М.Ю. и Лукьянчуком Н.И.