Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 марта 2022 года Дело N 33-4960/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гулиной Е.М.,

судей Рыбкина М.И., Гирсовой Н.В.,

при помощнике судьи Кузнецовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 2 марта 2022 года апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области на решение Ступинского городского суда Московской области от 28 октября 2021 года по гражданскому делу N 2-2364/2021 по иску Б.Е.В. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии,

заслушав доклад судьи Гулиной Е.М.,

УСТАНОВИЛА:

Б.Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения от 03.09.2021 г. N 210000312796/1120336/21, обязании включить в специальный стаж периодов работы с 06.10.2005г. по 31.12.2007 г. в должности спасателя Государственного учреждения Московской области "Московской областной спасательной службы", с 01.01.2008 г. по 31.03.2021 г. в должности спасателя Государственного учреждения Московской области "Московской областной противопожарно-спасательной службы", обязании назначить досрочную страховую пенсию с 22.07.2021 г.

Требования мотивированы тем, что 22.07.2021 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 пп.16 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решением от 03.09.2021 г. N 210000312796/1120336/21 в назначении досрочной страховой пенсии отказано, в связи с отсутствием необходимого специального стажа. При этом к зачёту в специальный стаж не были приняты спорные периоды её трудовой деятельности. С решением ответчика в части не включения в специальный стаж спорных периодов работы она не согласна.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Ступинского городского суда Московской области от 28.10.2021 г. исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области просит решение отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель ответчика в заедание судебной коллегии не явился.

Б.Е.В. в судебное заседание не явилась.

В удовлетворении ходатайства представителя истицы об отложении судебного разбирательства судебной коллегией отказано.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц, учитывая их надлежащее уведомление о месте, дне времени рассмотрения апелляционной жалобы и отсутствие сведений об уважительной причине неявки в заседание.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу об отмене обжалуемого решения по следующим основаниям.

Разбирательством дела установлено, что 22.07.2021г. Б.Е.В. обратилась в Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по п. 1 ч. 16 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением от 03.09.2021 г. N 210000312796/1120336/21 в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа на момент подачи заявления. В бесспорном порядке в специальный стаж истца не зачтено ни одного дня ее работы.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из представленных доказательств, в частности трудовой книжки, архивных справок, книжки спасателя, пришел к выводу о фактическом участии истца в спасательных работах, указал, что основанием для включения в специальный стаж истца периодов работы является характер трудовой деятельности, осуществление определенных трудовых функций, поскольку в указанные периоды истец работала в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, как того требуют положения п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в должностях, предусмотренных соответствующим Перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ N 665.

Кроме того, суд указал, что поскольку ГУ ППСС, как и МЧС России входят в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а ГКУ МО "Мособлпожспас" входит в организационную систему МЧС России, то следует исходить из того, что Главное управление МЧС России по Московской области осуществляет оперативное управление силами и средствами ГКУ МО "Московская областная противопожарно-спасательная служба" при организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера.

Судебная коллегия не может согласиться с судом первой инстанции, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12. 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 01.01.2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 этой же статьи закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются, в том числе при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 года N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

В соответствии с данными Перечнями право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости установлено: независимо от возраста только спасателям, спасателям 1, 2, 3 классов и спасателям международного класса, для которых основными условиями являются участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций, работа спасателями не менее 15 лет в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях. По достижению возраста 40 лет: работникам, постоянно проработавшим спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах и профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций: командирам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного отряда и его заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной группы; начальникам центрального аэромобильного спасательного отряда, аэромобильных спасательных отрядов и их заместителям по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательной службы и его заместители по поисково-спасательной работе; начальникам поисково-спасательного подразделения, спасателям, спасателям 1, 2, 3 класса, спасателям международного класса.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" установлено, что в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий входят: центральный аппарат; территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации; федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы; спасательные воинские формирования Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Данным Указом Президента определено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории РФ установлены Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 551-О-П).

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", пунктом 10 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 марта 2011 года N 258н, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций), для спасателей аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, подтверждается книжкой спасателя или (при отсутствии книжки спасателя) другими документами, в которых отражено участие спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений закона, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Субъекты РФ и муниципальные образования, не относятся к формированиям Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а являются службами, созданными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Соглашением между Министерством Российской Федерации по Делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Правительством Московской области, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.01.2005 N 9, создано Государственное учреждение Московской области - "Противопожарная служба Московской области" (свидетельство о регистрации от 07.02.2005г N 1057746179941), в которой, в свою очередь, приказом от 07.02.2005г. N 1 созданы филиалы - районные Управления про чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Московской области, в том числе Управление по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Ступинского района Московской области.

Реорганизация Государственного учреждения Московской области "Противопожарная служба Московской области" в Государственное учреждение Московской области "Московская областная противопожарно-спасательная служба" на основании постановления Правительства Московской области от 17.10.2007г. N 787/37 так же не является основанием для отнесения данного учреждения к структуре МЧС России.

Согласно выписке из индивидуального счета застрахованного лица в отношении Б.Е.В., усматривается отсутствие сведений о работе, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости согласно п. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ за периоды работы в должности спасателя Государственного учреждения Московской области "Московской областной спасательной службы" с 06.10.2005 г. по 31.12.2007 г, в должности спасателя Государственного учреждения Московской области Московской областной противопожарно-спасательной службы" с 01.01.2008 г. по 31.03.2021 г., так как работодатель соответствующие сведения об особых условиях труда, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному истцом основанию, в пенсионный орган не предоставлял, дополнительные страховые взносы за истца не уплачивал.

Справка, выданная работодателем, носит информационный характер, то есть сам работодатель не подтверждает льготный характер работы сотрудника.

Каких-либо доказательств несоответствия сведений о трудовой деятельности истца в спорный период времени, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Выводы, содержащиеся в заключении N ГЭУТ-02/76 Министерства социального развития Московской области, не являются основанием для включения спорных периодов в специальный стаж по п. п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, предусматривающему работу в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, а не субъекта.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у истицы требуемого специального стажа не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, так как истица работала в должности "спасатель" аварийно-спасательного формирования субъекта Российской Федерации, который не входит в систему МЧС России, а потому не находит оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж спорных периодов работы и о назначении досрочной страховой пенсии.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ступинского городского суда Московской области от 28 октября 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Б.Е.В. к Государственному учреждению - Главному Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области об обязании включить в специальный стаж периоды работы в должности спасателя Государственного учреждения Московской области "Московской областной спасательной службы" с 06 октября 2005 года по 31 декабря 2007 года, в должности спасателя Государственного учреждения Московской области Московской областной противопожарно-спасательной службы" с 01 января 2008 года по 31 марта 2021 года, о назначении досрочной страховой пенсии с 22 июля 2021 года - отказать.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда Российской Федерации N 4 по г. Москве и Московской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка