Дата принятия: 20 августа 2021г.
Номер документа: 33-4957/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2021 года Дело N 33-4957/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
Председательствующего Загирова Н.В.,
судей Зайнудиновой Ш.М. и Османова Т.С.,
при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С. на решение Советского районного суда г.Махачкалы от 30 апреля 2021 года, которым постановлено:
"Исковое заявление представителя по доверенности адвоката Чочакова К.М. в интересах Гамидова М. М. к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность на получение ЕСВ, удовлетворить частично.
Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца Гамидова М. М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 24.04.2013 года незаконным.
Установить очередность и право истца Гамидова М. М. на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 10 декабря 2012 года.
Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 10 декабря 2012 года, путем изменения уникального номера в базе данных.
В остальной части исковых требований Гамидова М.М. отказать."
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав объяснения представителя МВД по РД по доверенности Мамедова А.К., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Гамидова М.М.- адвоката Чочакова К.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Гамидов М.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность на получение ЕСВ. В обоснование иска указано, что истец является действующим сотрудником МВД по Республике Дагестан, общий стаж службы в органах внутренних дел на 2021 год составляет более 20 лет.
10.12.2012 года Гамидовым М.М. в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ было подано заявление с приложением необходимых документов на имя Начальника Тыла МВД по Республике Дагестан о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье истцу и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, истец и члены его семьи не имеют.
Более чем через четыре месяца со дня подачи Гамидовым М.М. заявления он поставлен на очередь на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера N 8-05-023-240413-00473.
В февраля 2021 года Гамидов М.М. при проверке своей очередности на получение ЕСВ на сайте МВД РФ узнал о том, что он поставлен на учет 24 апреля 2013 года, хотя подал заявление 10 декабря 2012 года, и в журнал также занесли 10.12.2012 года и на учет его должны были поставить с даты подачи заявления. Каких-либо уведомлений о дате постановки на учет Гамидов М.М. не получал.
В данном случае решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о постановке истца на учет было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того, при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставление единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи истцом заявления и документов - 10.12.2012 г., соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 г., что подтверждает факт нарушения прав истца, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с 24.04.2013, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате представления истцом заявления о постановке на учет 10.12.2012 года.
Истец просил суд признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца Гамидова Магомедали Маматовича на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по РД с 24.04.2013 года незаконным.
Установить очередность и право истца Гамидова М.М. с составом семьи из 5 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов - 10.12.2012 года.
Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с 10.12.2012 года путем изменения уникального номера в базе данных.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представителя МВД по РД по доверенности Сафаровой А.С. поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления.
День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Таким образом, дата принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена датой утверждения решения жилищной комиссии о принятии истцов на учет.
В пункте 20 Правил указано, что сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Данные нормы предусматривают порядок приема заявления и документов сотрудника, а также порядок заполнения сведений о сотруднике, принятом на учет в книгу учета, а не порядок постановки на учет с даты подачи заявления и документов.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" приказом МВД России от 30.03.2012 N 207 утвержден Порядок формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета.
В соответствии с приложением к Порядку датой принятия сотрудника на учет, считается дата и номер правового акта, утверждающего решение ЦЖБК о принятии на учет.
Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только сотрудникам, подавшим заявление в эту же дату.
Истец, извещенный надлежаще, в судебное заседание коллегии не явился, направив своего представителя, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19.07.2011 года N 247- ФЗ) сотрудник органов внутренних дел, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ предусматривает, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.
На основании ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247- ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обратился с заявлением с приложением необходимых документов о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 10.12.2012 года Гамидов М.М. обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Как указано в исковом заявлении, ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан 24.04.2013 года истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера 8-05-023-240413-00473.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспариваются.
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты, суд пришел к выводу, что законодательно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению с момента принятия решения.
Между тем, при определении порядка очередности сотрудника учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только сотрудникам, подавшим заявление в эту же дату.
Из материалов дела усматривается, что истец является действующим сотрудником МВД по Республике Дагестан. Стаж службы в органах внутренних дел составляет более 20 лет.
Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона 10.12.2012 года, истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Считая дату постановки на учет (с 24.04.2013) неправильной, Гамидов М.М. обратился в суд о признании действий ответчика незаконными.
С этими доводами правильно согласился и суд первой инстанции.
Так согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет (пункт 31 Правил).
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок, с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).
Единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право (п. 31 Правил).
Принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя (п. 5 Правил).
Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм суд сделал правильный вывод, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления, а не дата его рассмотрения или утверждения решения комиссии ЦЖБК.
Принимая во внимание изложенное, суд правомерно признал, что в случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
Судом опровергнут довод представителя ответчика о том, что истец в суд обратился с пропуском сроков исковой давности.
На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что срок обращения в суд истцом не пропущен. Бремя доказывания пропуска истцом при обращении в суд установленного законом срока лежало на ответчике, однако отвечающих требованиям ст. ст. 59-60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, в подтверждение того, что истцу о дате, с которой он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты было известно до подачи иска в суд, ответчиком в материалы дела не представлено. При этом ответчиком не доказано, что истцу кем-либо разъяснялось, что имеющиеся в присвоенном ему уникальном номере цифры "050313" означают дату постановки на учет, и соответственно, что истцу достоверно было известно о принятии его на учет с этой даты.
С учетом изложенного исковые требования Гамидова М.М. обоснованно признаны подлежащими удовлетворению. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено. Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
Решение Советского районного суда г. Махачкалы от 30 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
