Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33-4957/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 сентября 2019 года Дело N 33-4957/2019
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Марковой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ждановой К.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника прокурора Вологодского района Малаховой Ю.А. на решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 июня 2019 года, которым в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Вологодского района в интересах муниципального образования Майское сельское поселение Вологодского муниципального района к главе Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Басалаеву М.М. о признании незаконными действий по выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременных премий, надбавок за расширение зон обслуживания и доплаты за интенсивность труда, взыскании денежных средств отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения помощника прокурора Вологодского района Малаховой Ю.А., прокурора прокуратуры Вологодской области Вавиловой И.В., ответчика Басалаева М.М., его представителя по ордеру Булганиной Е.С., представителей третьего лица Контрольной комиссии Вологодского муниципального района по доверенностям Сусловой Д.Ю. и Якуниной С.М., судебная коллегия
установила:
на основании постановления Территориальной избирательной комиссии Вологодского муниципального района от 15 сентября 2017 года N 37/271-3 Басалаев М.М. является избранным главой администрации Майского сельского поселения Вологодского муниципального района Вологодской области.
29 апреля 2019 года прокурор Вологодского района, действуя в интересах муниципального образования - Майское сельское поселение Вологодского муниципального района, обратился в суд с иском к главе Майского сельского поселения Басалаеву М.М., в котором просил признать незаконными его действия по выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий за период 2018 года в размере 131 363 рублей 68 копеек, по выплате единовременных премий за период 2018 года в размере 349 654 рубля 74 копейки, по выплате надбавки за расширение зон обслуживания и доплаты за интенсивность труда за период 2018 года в размере 451 582 рубля 78 копеек, взыскать с Басалаева М.М. в бюджет Майского сельского поселения денежные средства, выплаченные за период 2018 года в счет премии за выполнение особо важных и сложных заданий, в размере 98649 рублей 30 копеек, в счёт единовременных премий в размере 60 123 рубля 96 копеек, излишне выплаченные за работу со сведениями, имеющими степень секретности, без проведения проверочных мероприятий в размере 5 772 рубля 16 копеек.
В обоснование требований указал, что в ходе проведения проверки финансовой деятельности и ведения бухгалтерского учета в администрации Майского сельского поселения за 2018 года выявлены факты необоснованного начисления и выплаты работникам администрации, включая главу поселения Басалаева М.М., единовременных премий и надбавок. Так, начисление заработной платы работникам администрации в указанном временном периоде осуществлялось в соответствии с Положениями об оплате труда в органах местного самоуправления Майского сельского поселения, утвержденными решениями Совета Майского сельского поселения от 28 октября 2009 года N 9 и от 23 ноября 2009 года N 34 (далее также - Положение от 28 октября 2009 года и Положение от 23 ноября 2009 года, Положения), согласно пункту 1.5 которых порядок установления и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности поселения определяются постановлением администрации поселения; порядок установления и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципального служащего, а также виды и размеры премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяются постановлением администрации поселения, за исключением дополнительных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Соответствующие постановления администрацией Майского сельского поселения не выносились, однако, в рассматриваемый период времени в отсутствие порядка, устанавливающего виды и размеры премий за выполнение особо важных и сложных заданий, главе сельского поселения и его заместителям начислены указанные премии, общий размер которых с учетом районного коэффициента составил 150 992 рублей 73 копейки, в том числе, главе поселения Басалаеву М.М. - 113 390 рублей. Кроме того, работникам администрации поселения на основании распоряжений начислены единовременные премии, не предусмотренные вышеуказанными положениями об оплате труда, общий размер которых составил 401 902 рубля, в том числе, главе поселения Басалаеву М.М. - 69 108 рублей. Таким образом, премии за выполнение особо важных и сложных заданий и единовременные премии были начислены и выплачены в отсутствие оснований. Кроме того, работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, согласно штатным расписаниям установлены и выплачены надбавки за расширение зон обслуживания и доплата за интенсивность труда, не предусмотренные Положением об оплате труда от 23 ноября 2009 года, общий размер которых с учетом районного коэффициента составил 519 060 рублей 67 копеек. Основания для выплаты указанных надбавок также отсутствовали. В нарушение требований статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и постановления Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 главе Майского сельского поселения установлен ежемесячный процент надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности в размере 15% вместо положенных 5-10%, что повлекло излишнюю выплату Басалаеву М.М. денежных средств в размере 5 772 рубля 16 копеек. Решением Совета Майского сельского поселения от 21 декабря 2018 года N 532 "О внесении изменений в решение Совета Майского сельского поселения от 21 декабря 2017 года N 532 "О бюджете Майского сельского поселения на 2018 года" утвержден дефицит бюджета поселения в сумме 2662,1 тысяч рублей или 24,6% от объема доходов. Неправомерные действия главы Майского сельского поселения Басалаева М.М. по выплате денежных средств как себе, так и специалистам администрации поселения, повлекли причинение ущерба бюджету Майского сельского поселения в размере 938 373 рубля 36 копеек.
В судебном заседании представитель истца Малахова Ю.А. поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик глава Майского сельского поселения Басалаев М.М. и его представитель по устному ходатайству Гаркинова Ю.В. исковые требования не признали. Суду пояснили, что в соответствии с Положениями об оплате труда в органах местного самоуправления Майского сельского поселения глава поселения имеет право самостоятельно перераспределять денежные средства в пределах фонда оплаты труда. Рассматриваемые премии и надбавки выплачены в пределах фонда оплаты труда, иные средства бюджета поселения при этом задействованы не были. Начисление указанных выплат произведено в соответствии с Положениями об оплате труда в рамках имеющихся у главы поселения полномочий. Допуск к государственной тайне у главы поселения имеется, однако, письменно данный допуск не оформлялся. Надбавка в размере 15% была установлена до вступления Басалаева М.М. в должность, её начисление могло быть связано с ошибкой бухгалтерии. Пояснили, что постановления о порядке выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, а также дополнительных выплат администрацией Майского сельского поселения не принимались, однако, к настоящему времени все установленные проверкой нарушения устранены. В 2018 году имелся профицит бюджета Майского сельского поселения, какой-либо ущерб действиями Басалаева М.М. бюджету причинен не был. Полагали, что незаконность действий ответчика прокуратурой не доказана, порядок начисления премий и надбавок не изменялся на протяжении шести лет.
Представители третьего лица Контрольной комиссии Вологодского муниципального района, действующие на основании доверенностей, Суслова Д.Ю., Якунина С.М. и Кокина М.В. исковые требования поддержали, суду показали, что в ходе проверки выявлены нарушения со стороны Басалаева М.М., поскольку виды и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности поселения и муниципальных служащих ни Положениями об оплате труда, ни другими нормативными актами не определены, и не могут быть включены в годовой фонд оплаты труда.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционном представлении помощник прокурора Вологодского района Малахова Ю.А., ссылаясь не прежние доводы, приведенные в исковом заявлении и в ходе судебного разбирательства по делу, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Кроме того, указывает, что увеличение фонда оплаты труда осуществлялось за счет дефицита бюджета Майского сельского поселения. При этом, по главе поселения фонд оплаты труда превышен на 136 806 рублей 55 копеек. Контрольной комиссией района установлено неправомерное расходование средств бюджета поселения на выплаты единовременных премий и премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, единовременные премии, выплаченные главе поселения, заместителям главы поселения, муниципальным служащим, работникам, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в соответствии с распоряжениями администрации Майского сельского поселения, не предусмотрены Положением, утвержденным решением от 28 октября 2009 года N 9, Положением, утвержденным решением от 23 ноября 2009 года N 34 и не могут быть включены в иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным законодательством. Кроме того указанными Положениями не установлен предельный размер данных выплат, размер премий за выполнение особо важных и сложных заданий который может быть определен при формировании годового фонда оплаты труда, также как и размер иных выплат, поэтому единовременные премии, премии за выполнение особо важных и сложных заданий не могут быть включены в годовой фонд оплаты труда и перераспределены между другими видами выплат, предусмотренными Положениями. Отчеты, протоколы и другие документы, свидетельствующие о фактическом исполнении важных и сложных заданий, распоряжения администрации о выплате главе, его заместителям премий за выполнение особо важных и сложных заданий отсутствуют. Полагает, что до 25 июня 2019 года у Басалаева М.М. не имелось документа, подтверждающего допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну. Также выражает несогласие с доводом о том, что Басалаев М.М. не имел представления о составляющих частях заработной платы, поскольку являясь работодателем, ежемесячно получал расчетный листок, в котором имелись соответствующие сведения о частях заработной платы.
В возражениях на апелляционную жалобу глава Майского сельского поселения Басалаев М.М. просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив доводы возражений на него, полагает решение суда подлежащим частичной отмене.
В силу статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части 4 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также статьи 1 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1727-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов оплаты труда муниципальных служащих в Вологодской области" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений. При этом, размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области, а оплата труда муниципальных служащих производится за счет средств бюджетов соответствующих муниципальных образований области.
В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Как следует из материалов дела, Басалаев М.М. с 15 сентября 2017 года и по настоящее время является главой Майского сельского поселения Вологодского муниципального района и в соответствии со статьей 17 Устава Майского сельского поселения, принятого решением Совета Майского сельского поселения от 08 декабря 2009 года N 47, является высшим должностным лицом муниципального образования.
Решением Совета Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 28 октября 2009 года N 9 утверждено Положение от 28 октября 2009 года.
Решением Совета Майского сельского поселения Вологодского муниципального района от 23 ноября 2009 года N 34 утверждено Положение от 23 ноября 2009 года.
Согласно пункту 1.2 названных выше Положений денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности поселения и муниципальных служащих, состоит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат; из месячного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат соответственно.
К дополнительным выплатам отнесены, в том числе, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, которые размером не ограничиваются, в пределах фонда оплаты, а также иные дополнительные выплаты в соответствии с федеральным законодательством (пункт 1.4 Положений от 28 октября 2009 года и от 23 ноября 2009 года).
В силу пункта 1.5 указанных Положений порядок установления и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания лиц, замещающих муниципальные должности поселения определяются постановлением администрации поселения, порядок установления и размеры дополнительных выплат, входящих в состав денежного содержания муниципального служащего, а так же виды и размеры премий за выполнение особо важных и сложных заданий определяются постановлением администрации поселения.
При формировании фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности поселения сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются в том числе, надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 1,2 должностных окладов; ежемесячная надбавка за особые условия в размере 12 должностных окладов; ежемесячные премии в размере 24 должностных окладов.
При формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих поселения сверх сумм средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются в том числе, ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы в размере до 6 должностных окладов; ежемесячные премии в размере до 24 должностных окладов; премии за выполнение особ важных и сложных заданий в размере до 1,2 должностных окладов.
При формировании фонда оплаты труда работников, обслуживающих органы местного самоуправления поселения и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления поселения сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются в том числе, ежемесячные доплаты за интенсивность труда до 6 должностных окладов; ежемесячные доплаты за расширение зон обслуживания в размере до 6 должностных окладов.
Пунктом 3.4 Положения от 23 ноября 2009 года и пунктом 4.5 Положения от 28 октября 2009 года предусмотрено право главы поселения перераспределять средства фонда оплаты труда между видами выплат, предусмотренных Положением.
Таким образом, начисление премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременных премий, надбавок за расширение зон обслуживания и доплаты за интенсивность труда предусмотрено в составе денежного содержания нормами Положений от 28 октября 2009 года и от 23 ноября 2009 года.
Принимая во внимание отсутствие доказательств нецелевого использования бюджетных денежных средств, учитывая, что выплаты премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременных премий и надбавок за расширение зон обслуживания и доплаты за интенсивность труда за 2018 год произведены на основании Положений от 28 октября 2009 года и N 34 от 23 ноября 2009 года, а недобросовестности в действиях Басалаева М.М. не установлено, суд пришел к правильному выводу как о недоказанности факта причинения ущерба бюджета Майского сельского поселения, так и об отсутствии оснований для признания незаконными действий ответчика в части выплаты названных выше премий, надбавок и доплат.
Доводы апелляционного представления относительно того, что Контрольной комиссий Вологодского муниципального района установлено превышение годового фонда оплаты труда по главе сельского поселения на 136 806 рублей 55 копеек, по работникам администрации сельского поселения, осуществляющим техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления - на 93 075 рублей 46 копеек правильность выводов суда первой инстанции не опровергает и не может являться основанием для вмешательства в решение суда.
Отсутствие отчетов, протоколов и иных документы, подтверждающих факт исполнения важных и сложных заданий, распоряжений администрации о выплате главе, его заместителям премий за выполнение особо важных и сложных заданий не дает правовых оснований для признания незаконными действий ответчика по выплате премий за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременных премий, надбавок за расширение зон обслуживания и доплат за интенсивность труда и взыскания с Басалаева М.М. в бюджет Майского сельского поселения денежных средств, выплаченных ему в качестве заработной платы, поскольку данное обстоятельство свидетельствует о недоработке Положений, а не о недобросовестности действий ответчика по выплате и получению денежных средств.
Однако довод апелляционного представления о незаконности получения Басалаевым М.М. денежных средств в сумме 5 772 рублей 16 копеек в качестве надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности и взыскания указанных денежных средств, заслуживает внимания.
Разрешая спор в части взыскания с ответчика 5 772 рублей 16 копеек, судом сделан вывод о том, что выплаченная Басалаеву М.М. ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, является частью заработной платы, недобросовестности в действиях ответчика по ее получению не имеется, также как и превышения установленного в целом по администрации поселения фонда оплаты труда на 2018 год, в связи с чем принял решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1, 3 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает: принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.
Согласно части 6 статьи 21 Закона N 5485-1 для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.
Как следует из материалов дела, глава Майского сельского поселения Басалаев М.М. допущен к работе со сведениями, составляющими государственную тайну по форме N 3 (без проведения органами безопасности проверочных мероприятий), распоряжением администрации Вологодского муниципального района от 29 октября 2013 года N 658 (том 3, л.д. 68-69).
Материалами дела подтверждается, что главе Майского сельского поселения в 2018 году выплачивалась ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности, в размере 15 процентов от величины должностного оклада, при этом документ администрации Майского сельского поселения, устанавливающий такую надбавку, отсутствует.
Вместе с тем, согласно абзацу второму пункта 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2006 года N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны", размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска без проведения проверочных мероприятий составляет 5 - 10 процентов.
На основании представленной суду апелляционной инстанции справке Контрольной комиссии Вологодского муниципального района от 03 сентября 2019 года размер надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, завышен главе Майского сельского поселения Басалаеву М.М. за 2018 год на 5 процентов или 5 772 рубля 16 копеек.
В статье 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается обязанность возвратить неосновательное обогащение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
Положения статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают случаи неосновательного обогащения, не подлежащего возврату, к ним отнесены заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В данном случае судебная коллегия признает, что со стороны ответчика имеет место неосновательное обогащение, поскольку Басалаев М.М. будучи главой Майского сельского поселения Вологодского муниципального района и высшим должностным лицом муниципального образования, в должностные обязанности которого входит утверждении и составление бюджета муниципального района, осуществлении контроля за его исполнением, а также ежемесячно получая денежное содержание, не мог не знать его размер и составляющие части, а, следовательно, о том, что надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну по форме N 3 (без проведения органами безопасности проверочных мероприятий), должна была составлять не 15, а максимум 10 процентов, в связи с чем усматривается недобросовестность в действиях Басалаева М.М. при получении надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 15 процентов.
Кроме того данная надбавка является персональной, следовательно, может быть выплачена только на основании внутреннего документа администрации (распоряжения, постановления) об установлении такой надбавки. Такой документ администрацией Майского сельского поселения с условием его распространения на 2018 год не был принят.
Проверяя расчет суммы завышенного размера вышеуказанной надбавки за 2018 год с учетом районного коэффициента и налога на доходы физических лиц, судебная коллегия приходит к выводу, что её размер составит 5 775 рублей 05 копеек, что подтверждается и справкой Контрольной комиссии Вологодского муниципального района от 03 сентября 2019 года.
Исходя из расчетных листков ответчик в 2018 году за работу со сведениями, имеющими степень секретности получил 17 325 рублей 14 копеек (16 420 рублей 80 копеек (11 месяцев) + 895 рублей 68 копеек (июнь месяц) + 2 597 рублей 47 копеек (15% РК) - 2 588 рублей 81 копейка (13%НДФЛ).
При надбавке в 10 процентов, общий размер выплат за год составит 11 550 рублей 09 копеек (10 947 рублей 20 копеек (за 11 месяцев) + 597 рублей 12 копеек (июнь месяц) + 1 731 рубль 65 копеек (15% РК) - 1 725 рублей 88 копеек (13% НДФЛ).
Разница составит 5 775 рублей 05 копеек (17 325 рублей 14 копеек - 11 550 рублей 09 копеек).
Поскольку судебная коллегия не вправе выходить за пределы заявленных требований, в рассматриваемом случае взысканию с Басалаева М.М. в качестве неосновательного обогащения в виде завышенного размера надбавки за работу со сведениями, составляющими степень секретности, подлежит сумма в размере 5 772 рубля 16 копеек.
При таких обстоятельствах решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 июня 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Вологодского района в интересах муниципального образования Майское сельское поселение Вологодского муниципального района к Басалаеву М.М. о взыскании 5 772 рублей 16 копеек.
Принять в отмененной части новое решение, которым исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах муниципального образования Майское сельское поселение Вологодского муниципального района удовлетворить частично.
Взыскать с Басалаева М.М. в пользу бюджета Майского сельского поселения 5 772 рублей 16 копеек, государственную пошлину в доход местного бюджета- 400 рублей.
В остальном решение Вологодского районного суда Вологодской области от 25 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Вологодского района Малаховой Ю.А. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
