Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-4955/2019, 33-15/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-15/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.,
судей краевого суда Кузнецовой О.А., Комковой С.В.,
с участием помощника Поповой Е.А.,
помощника прокурора Бирюзова М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 января 2020 г. гражданское дело по иску военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны РФ о понуждении к действиям,
по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны РФ Мирошниковой С.Б.,
на решение Центрального районного суда г. Читы от 19 июня 2019 г.,
которым постановлено:
"Иск военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать включение в план капитального ремонта на 2019 г. здания детского сада N N в/ч N военного городка N, расположенное по адресу: <адрес> в вышеуказанном объеме работ, одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации до 31 декабря 2019 г. выполнить капитальный ремонт здания детского сада N N в/ч N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, связанного с ремонтом фасада здания, а именно ремонтом отмостки 465 - м2 и облицовки фасада стен -4160 м2; восстановлением кирпичной кладки стен - 7 м3 и задела трещин кирпичной кладки - 30 п/м; заменой наружного организованного водоотвода; сменой облицовки стен из керамической плитки - 1271м2, ремонтом штукатурки - 452 м2, штукатуркой стен - 785м2, масляной окраской стен - 2296 м2, окраской стен в/эм краской - 2350 м2; масляной окраской потолка - 1463 м2, в/эм окраской потолка -2387 м2, ремонтом штукатурки - 512 м2, штукатурка потолка - 385 м2, демонтажем потолочной плитки -245 м2; устройством покрытий бетонного пола - 142 м2, заменой керамической плитки пола - 657 м2, сменой покрытий пола из линолеума - 3349 м2, масляная окраской пола -420 м2, сменой дощатого пола 770 м2: заменой оконных блоков - 118 шт., заменой дверных блоков - 130 шт. остеклением витражными стеклами и заменой рам, площадь веранды - 617.9 м2: штукатурка стен, потолков, ремонт электроснабжения; заменой системы отопления; заменой холодного водоснабжения - 354 м и водоотведения - 165 м, заменой унитазов -60 шт., раковин - 62 шт., смесителей -62шт., заменой душевых поддонов - 13 шт.; ремонтом системы отопления (замена задвижки 4 шт., замена регистров 90 шт., окраска труб и регистров 166,3 м2, замена труб отопления 142 м.); ремонтом, заменой электроснабжения; установкой принудительной вентиляции; устройством пожарно-охранной сигнализации; устройством заземления. До 31 декабря 2019 г. организовать выполнение капитального ремонта здания детского сада N) в/части N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес> связанного с заменой цементной стяжки кровли - 1966,5 м2, заменой покрытий из рулонных материалов 1966,5 м2".
Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель военного прокурора Читинского гарнизона обратился в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной проверки технического состояния и оборудования здания детского сада N N в/части N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, согласно акту осмотра данного здания от 02.04.2018, составленного представителем жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" по ВВО Минобороны России (далее - отдел), установлено, что здание находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала, детям и военнослужащим. Согласно дефектной ведомости, подготовленной на основании вышеуказанного акта осмотра, данный объект нуждается в проведении капитального ремонта. Непроведение капитального ремонта здания детского сада N (N) противоречит требованиям действующего законодательства и создает предпосылки к чрезвычайным ситуациям в в/ч N и, как следствие, возможной гибели, травматизму детей, военнослужащих и лиц гражданского персонала, повреждению государственного имущества, росту социальной напряжённости. С учетом уточнения иска просил обязать ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить акты осмотров и дефектные ведомости детского сада N N в/ч N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа. Обязать Минобороны России не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: организовать включение в план капитального ремонта на 2019 г. здания детского сада N N) в/ч N военного городка N, расположенное адресу: <адрес>, в вышеуказанном объеме работ, одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт; до 31 декабря 2019 г. выполнить капитальный ремонт здания детского сада N N) в/ч N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, связанного с ремонтом фасада здания, а именно ремонтом отмостки 465 - м2 и облицовки фасада стен - 4160 м2; восстановлением кирпичной кладки стен - 7 мЗ и задела трещин кирпичной кладки - 30 п/м; заменой наружного организованного водоотвода; сменой облицовки стен из керамической плитки - 1271м2, ремонтом штукатурки - 452 м2, штукатуркой стен - 785м2, масляной окраской стен - 2296 м2, окраской стен в/эм краской - 2350 м2; масляной окраской потолка - 1463 м2, в/эм окраской потолка -2387 м2, ремонтом штукатурки - 512 м2, штукатурка потолка - 385 м2, демонтажем потолочной плитки - 245 м2; устройством покрытий бетонного пола - 142 м2, заменой керамической плитки пола - 657 м2, сменой покрытий пола из линолеума - 3349 м2, масляная окраской пола - 420 м2, сменой дощатого пола 770 м2; заменой оконных блоков - 118 шт., заменой дверных блоков - 130 шт. остеклением витражными стеклами и заменой рам. Площадь веранды - 617.9 м2: штукатурка стен, потолков, ремонт электроснабжения; заменой системы отопления; заменой холодного водоснабжения - 354 м и водоотведения - 165 м, заменой унитазов -60 шт., раковин - 62 шт., смесителей -62шт., заменой душевых поддонов - 13 шт; ремонтом системы отопления (замена задвижки 4 шт., замена регистров 90 шт., окраска труб и регистров 166,3 м2, замена труб отопления 142 м); ремонтом, заменой электроснабжения; установкой принудительной вентиляции; устройством пожарно-охранной сигнализации; устройством заземления. До 31 декабря 2019 г. организовать выполнение капитального ремонта здания детского сада N N) в/части N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес> связанного с заменой цементной стяжки кровли - 1966,5 м2, заменой покрытий из рулонных материалов 1966,5 м2.
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 270-273).
В апелляционной жалобе представитель Министерства обороны РФ Мирошникова С.Б. указала, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России входит в структуру Министерства обороны и создано в целях содержания (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, поэтому у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по проведению капитального ремонта здания детского сада N N) в/ч N военного городка N на Минобороны РФ. Кроме того, судом первой инстанции установлено, что ответчиком указанные в иске требования выполнены, что подтверждается исследованными документами, в которых в соответствии с требованиями п.п.55-58 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2017 года N 860 "Об утверждении Руководства по коммунально - эксплуатационному обеспечению Вооруженных Сил РФ" ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, составлен заявочный план капитального ремонта объектов военных городков на 2020 г. Восточного военного округа, в который включен ремонт детского сада, N N), от 31.05.2019 утвержденный и направленный в адрес исполнителя. В соответствии с подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, при этом для обязания осуществить капитальный ремонт объектов недвижимости, стороной заявителя должны быть представлены соответствующие документы, но их как документальных доказательств в материалах гражданского дела не представлено, а имеющиеся документы не являются достаточными доказательствами для принятия их в качестве обосновывающих требования. Указывая, что согласно руководству об эксплуатационных органах в сфере обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Министерства обороны РФ, утверждённого 31.05.2014, объекты недвижимости Министерства обороны включаются в план (титульные списки) капитального строительства, реконструкции (капитального ремонта) только после положительного решения Министра обороны по представлению Генерального штаба Вооруженных Сил, следовательно, предусмотренная Регламентом процедура включения в Титул капитального ремонта на 2019 г. здания детского сада N соблюдена, и у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на Министерство обороны до 31 декабря 2019 г. выполнить капитальный ремонт данного здания, поскольку данные полномочия Министерство обороны делегировало ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны. Установлением срока ограничен срок проведения капитального ремонта и, учитывая отнесение решения вопроса о признании спорных объектов нуждающимися в проведении капитального ремонта к исключительной компетенции Министерства обороны РФ, судом подменена его компетенция. Просила решение отменить, вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.
Представители Министерства обороны России, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" МО РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N7 филиала ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" по Восточному военному округу МО РФ, извещенные надлежащим образом о рассмотрении дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, об отложении не просили.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения помощника прокурора Бирюзова М.В., полагавшего необходимым решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 214 ГК РФ федеральной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
Согласно п. 12 ст. 1, ст. 2 Федерального закона "Об обороне" организация обороны включает, в том числе строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.
Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Из материалов дела следует, что военной прокуратурой Читинского гарнизона проведена проверка технического состояния здания детского сада N (инв.N) в/ч N военного городка N на <адрес> <адрес>
Актом технического состояния здания от 2018 г. сделан вывод о том, что для безопасной эксплуатации здания необходимо провести капитальный ремонт в объеме ремонта отмостки-465 кв.м., ремонт кровли -1996,6 кв.м., заделка трещин, облицовка стен фасада 4160 кв.м., устройство полов, штукатурка, побелка, покраска стен и потолков, замена дверных блоков 130 шт., замена оконных блоков 118 шт., ремонт системы отопления, ремонт системы холодного, горячего водоснабжения и водоотведения, ремонт и замена электроснабжения, ремонт системы вентиляции, установка системы АУПТ (л.д.19).
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 10.06.2011, 29.10.2011 нежилое здание, площадью 4893,5 кв.м., принадлежит на праве собственности Российской Федерации, находится в оперативном управлении ФГУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 21,22).
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования военного прокурора частично, суд пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Министерством обороны Российской Федерации обязанностей собственника по капитальному ремонту принадлежащего ему имущества приводит к существенному нарушению прав военнослужащих и гражданского персонала, находящихся в здании детского сада, создает угрозу для их жизни и здоровья, в связи с чем возложил на указанного ответчика обязанность по проведению капитального ремонта имущества. Суду предоставлены доказательства того, что ответчиком ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ указанные в иске требования исполнены, в заявочный план капитального ремонта объектов военных городков на 2020 г. Восточного военного округа, в который включен ремонт детского сада, утвержденный 31.05.2019 ВрИО Командующего войсками Восточного военного округа и направлен в адрес ВрИД руководителя Департамента эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций МО РФ, то оснований для возложения обязанности на ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ по составлению актов осмотров и дефектных ведомостей детского сада в Управление эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Восточного военного округа нет.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с указанным выводом.
Доводы жалобы о незаконном возложении обязанности на Министерство обороны РФ по проведению ремонтных работ объекта недвижимости - здание детского сада, судебной коллегией отклоняется за необоснованностью. Указанная обязанность возложена судом на собственника объекта - Министерство обороны РФ, поскольку последнее в силу закона несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. В соответствии с подпунктом 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Статьями 337, 338 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 N 1495, регламентировано, что повседневная деятельность военнослужащих в любой обстановке должна осуществляться с соблюдением требований общевоинских уставов и других нормативных правовых актов Российской Федерации в части, касающейся оздоровления условий их службы и быта. При этом учитываются специфика выполняемых задач, климатические условия, экологическая обстановка в районе дислокации воинской части, состояние материального обеспечения и казарменно-жилищного фонда.
Основными направлениями деятельности командиров (начальников) по оздоровлению условий службы и быта военнослужащих являются, в том числе строгое соблюдение санитарных правил и норм, выполнение требований общевоинских уставов по состоянию нежилого фонда.
Удовлетворяя исковые требования, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства по правилам ст. ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Министерством обороны РФ обязанностей собственника по содержанию и ремонту принадлежащего ему нежилого здания детского сада создает угрозу разрушения и утраты здания, причинение вреда здоровью несовершеннолетних и военнослужащих, ущерба государству и существенному нарушению прав граждан. Выявленные нарушения закона оказывают негативное влияние на состояние федеральной собственности.
Доводы жалобы о том, что обязанность проведения капитального ремонта нежилого здания детского сада лежит на созданном для этих целей ФГБУ "ЦЖКУ" не исключает возложения на учреждение такой обязанности непосредственно собственником имущества в целях исполнения судебного акта.
Доводы апелляционной жалобы о том, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления, несостоятельны, поскольку непринятие мер по капитальному ремонту здания, представляет собой угрозу для неопределенного круга лиц.
В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у прокурора полномочий для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, являются необоснованными.
Так, согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Установив, что в результате незаконных действий ответчика, нарушены права несовершеннолетних, военнослужащих и гражданского персонала, находящихся в здании, количественный состав которых не определен, обращение военного прокурора с заявленными требованиями не противоречит нормам действующего законодательства.
Довод жалобы о том, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие необходимость проведения ремонтных работ, подлежит отклонению. Неудовлетворительное техническое состояние и нуждаемость указанного объекта в капитальном ремонте подтверждены в ходе проведения проверки, соответствующие документы имеются в материалах дела. При этом стороной ответчика факт нуждаемости здания в проведении капитального ремонта не оспорен.
В ходе рассмотрения дела установлено, что здание детского сада, нуждающееся в проведении капитального ремонта, продолжает использоваться по назначению, в связи с чем имеется реальная опасность причинения вреда лицам, находящимся в данном здании, в том числе несовершеннолетним лицам, забота о здоровье которых является одной из главных функций социального государства. При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно возложил Министерство обороны обязанность по капитальному ремонту здания детского сада.
Доводы жалобы об ограничении срока проведения капитального ремонта датой 31.01.2019, обязании включения в план капитального ремонта на 2019 г., прошедшими на момент апелляционного рассмотрения дела, судебная коллегия находит заслуживающими внимание и полагает возможным в целях исполнимости принятого решения обязать Министерство обороны РФ включить в план капитального ремонта на 2020 г. здание детского сада N (инв.N в/ч N военного городка N, расположенным по адресу: <адрес>, обязать Министерство обороны РФ выполнить капитальный ремонт здания детского сада до 30.09.2020. В остальной части решение оставить без изменения.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Читы от 19 июня 2019 г. изменить в части срока, указав на обязание Министерства Обороны Российской Федерации включить в план капитального ремонта на 2020 г. здание детского сада N (инв.N в/ч N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Министерство обороны Российской Федерации выполнить капитальный ремонт здания детского сада N (инв.N в/ч N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес> до 30.09.2020. В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий: Е.А.Кожина
Судьи: О.А.Кузнецова
С.В.Комкова
Копия верна: С.В.Комкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
