Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 мая 2021 года Дело N 33-4954/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Горкушенко Т.А.

судей Куденко И.Е., Самофаловой Л.П.

при секретаре Князевой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке гражданское дело N 2-54/2021 по иску Зубарева Геннадия Васильевича к ООО "Управление отходами - Волгоград" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" о признании услуги по вывозу твердых бытовых отходов ненадлежащего качества и аннулировании образовавшейся задолженности

по апелляционной жалобе Зубарева Геннадия Васильевича

на решение Еланского районного суда Волгоградской области от 25 февраля 2021 года, которым в иске Зубарева Геннадия Васильевича к ООО "Управление отходами - Волгоград" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" о признании услуги по вывозу твердых бытовых отходов ненадлежащего качества и аннулировании образовавшейся задолженности отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Куденко И.Е., судебная коллегия

установила:

Зубарев Г.В. обратился в суд с иском к ООО "Управление отходами - Волгоград" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" о признании услуги по вывозу твердых бытовых отходов ненадлежащего качества и аннулировании образовавшейся задолженности.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. С мая 2019 года ООО "Управление отходами - Волгоград" в лице АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" без заключения с ним письменного договора на оказание услуг выставляет ему счета на оплату коммунальной услуги за вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). По мнению истца, данная услуга предоставляется ненадлежащего качества, поскольку контейнер для сбора ТБО в нарушение пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, установлен ответчиком на расстоянии более 100м от его жилого дома, в связи с чем по состоянию своего здоровья он не имеет возможности пользоваться им. По результатам прокурорской проверки, проведенной по обращению истца, в адрес администрации Вязовского сельского поселения внесено представление об устранении нарушения закона, в связи с чем в настоящее время ею принимаются меры к установке дополнительных контейнеров для сбора ТБО. Письменные претензии истца ответчиками были оставлены без удовлетворения.

Просил суд признать услугу по вывозу ТБО оказываемой ненадлежащего качества; обязать ООО "Управление отходами - Волгоград" и АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК" аннулировать незаконно образовавшуюся задолженность за период с мая 2019 года по декабрь 2020 года.

Судом принято указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Зубарев Г.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение и нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, представителя ООО "Управление отходами - Волгоград" Реброву М.А., выразившую согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса (пункт 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ).

В соответствии с частями 3, 4 статьи 154 ЖК РФ собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 4 статьи 24.7 указанного Федерального закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В целях реализации задач, предусмотренных Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", а также в связи с изменением правового регулирования и необходимостью определения статуса регионального оператора Правительством РФ 12 ноября 2016 года, принято постановление N 1156 об утверждении Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливающими порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов на территории Российской Федерации. Сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 3 раздел I). При этом, обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (п. 4 раздел I).

В силу части 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года N 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно главе 2 части 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354), условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: а) коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно: с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам.

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между региональным оператором и собственниками жилых домов (домовладений) регламентируется разделом XV(1) Правил N 354.

В соответствии с абзацем 2 пункта 148(1) Правил N 354, договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий.

В соответствии с пунктом 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - СанПиН) 2.1.2.2645-10, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64 (утратили силу с 1 марта 2021 года) для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (постановление Правительства РФ от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра".

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что истец Зубарев Г.В. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, и инвалидом <.......> группы по <.......> заболеванию.

Согласно платежным документам для внесения платы за содержание жилого помещения, коммунальные услуги по адресу: <адрес> исполнителем услуг является ООО "Управление отходами - Волгоград" (региональный оператор по обращению с ТКО), получателем платежа - АО "ИВЦ ЖКХ и ТЭК".

В результате проведенной прокуратурой Еланского района Волгоградской области проверки по обращению Зубарева Г.В. от 06 ноября 2020 года установлено, что в соответствии с требованиями п. 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 г. N 64, расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м. Постановлением главы Вязовского сельского поселения от 21 августа 2019 г. N 50 утверждена схема сбора твердых коммунальных отходов на территории Вязовского сельского поселения, в соответствии с которой контейнер для сбора ТКО в районе домовладения Зубарева Г.В. установлен по адресу: <адрес>. По информации главы Вязовского сельского поселения расстояние от домовладения Зубарева Г.В. до ближайшего контейнера составляет 400 м, в связи с чем в адрес главы Вязовского сельского поселения 20 ноября 2020г. внесено представление. В действиях регионального оператора нарушения при начислении платы не выявлены, поскольку вывоз мусора организован в соответствии с утвержденной схемой сбора твердых коммунальных отходов на территории Вязовского сельского поселения. Услуга по вывозу БКО является публичной офертой, заключение договора не требуется.

Отказывая Зубареву Г.В. в удовлетворении предъявленного иска, суд первой инстанции исходил из того, что между Зубаревым Г.В. и региональным оператором ООО "Управление отходов - Волгоград" заключен публичный договор на оказание услуги по обращению с ТКО путем совершения конклюдентных действий, в соответствии с которым последнее является исполнителем коммунальной услуги по обращению с ТКО. Обязанность же по созданию мест (площадок) накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления, действия которого в рамках заявленного иска не оспариваются.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на фактических обстоятельствах и требованиях норм действующего законодательства.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, повторяющим позицию истца в суде первой инстанции, ООО "Управление отходов - Волгоград" осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов из мест, определенных органом местного самоуправления на территории с. Вязовка, и не может нести ответственность за расположение мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, поскольку в обязанности регионального оператора, в соответствии с действующим законодательством, не входит создание и содержание площадок для накопления ТКО. Несоблюдение предусмотренных нормативных расстояний между площадками для установки контейнеров и жилым домом не свидетельствует о том, что региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО, осуществляя вывоз с мест (площадок) накопления, расположенных на большем чем 100 м расстоянии от жилого дома истца. Само по себе невыполнение потребителем обязанности по складированию отходов на площадках накопления либо удаленность места (площадки) накопления отходов не является основанием для изменения или отмены платы за услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Еланского районного суда Волгоградской области от 25 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зубарева Геннадия Васильевича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка