Дата принятия: 27 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4954/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 декабря 2018 года Дело N 33-4954/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Жилинского А.Г.
судей Лещевой Л.Л., Кузнецовой О.А.
при секретаре Дашицыреновой С.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 декабря 2018 года гражданское дело по иску Степановой ЕС к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,
по апелляционной жалобе истца Степановой Е.Ф.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2018 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Степановой ЕС.
Заслушав доклад судьи Жилинского А.Г., судебная коллегия
установила:
Степанова Е.Ф. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находилась на полном государственном обеспечении в Шилкинском центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Жаворонок" Забайкальского края. По окончании школы-интерната на соответствующий учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением истец поставлена не была. При обращении в Администрацию муниципального района "Шилкинский район" и Администрацию городского округа "Город Чита" истец получила отказ в постановке на учет. Полагая свои права нарушенными, истец просила суд обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору социального или специализированного найма за счет средств Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края.
Судом постановлено вышеприведенное решение (л.д. 30-31).
В апелляционной жалобе истец Степанова Е.Ф. просит решение отменить, обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края предоставить Степановой Е.Ф. жилое помещение по договору специализированного найма. Полагает, что суд первой инстанции при постановке решения незаконно применил законодательство, действующее в период, когда Степанова Е.Ф. уже была совершеннолетней. По мнению истца необходимо было применить законодательство, которое действовало на момент нахождения истца в детском доме (л.д. 36).
Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, извещенное о времени и месте апелляционного рассмотрения дела, представителя не направил.
В соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Забайкальского краевого суда. С учетом изложенного, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия определилао возможности рассмотрения дела при установленной явке.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения истца Степановой Е.Ф. и ее представителей Жданова А.В., Бурдастых С.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, исходя из нижеследующего.
На основании ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) к категории детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель.
К категории детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны и в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
На основании п. 1 ст. 8 указанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На территории Забайкальского края вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК "О детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (далее также - дети-сироты), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Забайкальского края по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Забайкальского края.
Исполнительный орган государственной власти Забайкальского края, уполномоченный Правительством Забайкальского края, в порядке, установленном законом Забайкальского края, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 настоящей статьи (часть 3 ст. 7 Законом Забайкальского края от 18.12.2009 N 315-ЗЗК).
Механизм предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного муниципального жилищного фонда определен в Порядке предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения и родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 26.02.2013 N 90.
Из материалов дела следует, что истец Степанова Е.Ф. полагает, что она относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, так как не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что основанием для отказа для включения в список лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей является отсутствие предусмотренного ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ права на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Судом первой инстанции установлено, и следует из материалов дела, что Степанова (до вступления в брак - Бутакова) ЕС, <Дата> года рождения, относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца Бутакова A.M. умерла <Дата>, сведения об отце в актовой записи о рождении отсутствуют (л.д. 6, 7, 8).
Решением заместителя председателя Исполнительного комитета Читинского районного совета народных депутатов от 14 ноября 1980 года N 379 постановлено определить Степанову (Бутакову) Е.Ф. в детское государственное учреждение (л.д. 14).
Согласно справки ГУСО "Шилкинский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей "Жаворонок" Забайкальского края от 26 января 2016 года следует, что Степанова (Бутакова) Н.Ф. с <Дата> являлась воспитанницей центра (л.д. 10).
Судом установлено и не оспаривалось, что Степанова Е.Ф. на учете детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, не состоит.
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края N 1022 от 7 июня 2018 года во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края, Степановой Е.Ф. отказано в связи с достижением возраста 23 лет (л.д. 16).
Кроме того, из содержания Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ следует, что к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица в возрасте до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, соответственно дополнительные гарантии, установленные указанным Федеральным законом, в том числе право на обеспечение жилой площадью, распространяется на лиц, не достигших возраста 23 лет, за исключением случаев, когда право на получение жилого помещение установлено до достижения возраста 23 лет, в связи с чем лицо включено в список лиц указанной категории, имеющих право на обеспечение жилым помещением, но предоставление жилого помещения осуществляется позднее - по достижении возраста, превышающего 23 года.
Таким образом, вопрос о включении в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, подлежал рассмотрению и разрешению до достижения Степановой Е.Ф. возраста 23 лет. На момент обращения в суд с исковыми требованиями, являвшимися предметом рассмотрения по настоящему делу, возраст Степановой Е.Ф. составлял 47 лет.
Необходимо отметить, что предоставление жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Истец не представила доказательств, что она в возрасте до 23 лет обращалась в уполномоченный орган для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях как ребенок, оставшийся без попечения родителей, или лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо, что ей незаконно было отказано в постановке на учет, либо, что она не обращалась с соответствующим заявлением о постановке на учет по уважительной причине.
Так, к уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
В связи с тем, что Степанова Е.Ф. в установленный законом срок не обращалась с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения в возрасте до 23 лет, а из представленных истцом ответа на ее обращение следует, что Степанова Е.Ф., 21 марта 1971 года рождения, обращалась с данным заявлением в 2018 году, иных обстоятельств, свидетельствующих, что она не была поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении по уважительной причине, истец не указала, оснований для удовлетворения исковых требований не имелось.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что из пояснений Степановой Е.Ф. в суде (л.д. 28) следует, что истец находится в зарегистрированном браке с 1989 года, имеет двоих детей, один из которых совершеннолетний (27 лет). Проживает с семьей в жилом доме супруга, площадью 56 кв.м., приобретенном в период брака, то есть фактически истец обеспечена жильем. Оснований, свидетельствующих о необходимости применения к истцу мер социальной поддержки, установленных Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", судебной коллегией не установлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении настоящего спора судом первой инстанции, не подлежали применению нормы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а подлежало применению ранее действующее жилищное законодательство, судебной коллегией признаются несостоятельными.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п. 9 ст 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
До достижения возраста 23-х лет истец не обращалась в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и на таком учете не состояла. Уважительных причин, в силу которых истец своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено. Поскольку истец утратила статус лица из числа детей-сирот, то у нее отсутствует и право на внеочередное обеспечение жильем.
Вопреки доводам жалобы судом первой инстанции дело рассмотрено в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства РФ, при этом судом первой инстанции дана полная, объективная и непосредственная оценка представленным истцом доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции. Судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на законе.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Читы от 15 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Степановой Е.Ф. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна:
Судья Забайкальского краевого суда Жилинский А.Г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
