Дата принятия: 16 января 2020г.
Номер документа: 33-4952/2019, 33-14/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2020 года Дело N 33-14/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Комковой С.В., Кузнецовой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 16 января 2020 года гражданское дело по иску заместителя военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, о понуждении к совершению определенных действий,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства обороны Российской Федерации
на решение Центрального районного суда г.Читы от 28 июня 2019 года, которым постановлено:
Иск военного прокурора Читинского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Министерство обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу: организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания амбулатории (инв. N) в/ч 63559 военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, в объеме работ, указанном в п. 1.2 просительной части, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт. До <Дата> выполнить капитальный ремонт здания амбулатории (инв. N) в/ч 63559 военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, связанный с: заменой отмостков по периметру здания (площадью 60 м); ремонтом и оштукатуриванием цоколя (площадью 90 м); заменой и покраской деревянного крыльца (2,9x3,9) - 1шт.; заменой шиферной кровли (площадью 300 м ) на профильный лист; заменой окон (1,3x1,7) на ПВХ (25 шт.); заменой и покраской входных дверей (1,2x2,1) - 4 шт., дверей в кабинетах (2,1x0,9)- 12 шт.; побелкой потолков (площадью 237 м), оштукатуриванием внутренних стен (площадью 324 м), клейкой обоев, покраской панелей (площадью 295 м); полной заменой деревянных полов, линолеума (площадью 280 м); ремонтом бетонных полов, заменой кафеля (площадью 20 м); ремонтом системы электроснабжения и освещения с прокладкой кабеля-канала (550 м), заменой светильников - 32 шт.; заменой канализационных труб (60 п.м.); увеличением отопительных приборов; ремонтом холодного водоснабжения; заменой трубы (диаметр 25 мм) - 40 м, трубы (диаметр 15 мм) - 20 м; заменой сгонов (диаметр 15 мм) - 10 шт., контргаек (диаметр 15 мм) -10 шт. и муфты (диаметр 15 мм) - 10 шт.; проведением горячего водоснабжения; заменой унитаза - 1 шт., раковин - 3 шт., заменой кранов с носиком - 10 шт.; установкой систем охранно-пожарной сигнализации; обработкой деревянных конструкций здания огнезащитным составом; установкой контуров заземления.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный прокурор Читинского гарнизона обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с названным иском, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что здание амбулатории (инв. N) войсковой части N военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим. С учетом уточнений исковых требований, просил обязать Министерство обороны Российской Федерации не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу организовать включение в план капитального ремонта на 2020 год здания амбулатории (инв. N) в/ч 63559 военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, в объеме работ, указанном в п. 1.2 просительной части, с одновременным планированием и выделением лимитов бюджетных средств на указанный ремонт. До 31 декабря 2020 года выполнить капитальный ремонт здания амбулатории (инв. N) в/ч 63559 военного городка N, расположенного по адресу: <адрес>, связанный с: заменой отмостков по периметру здания (площадью 60 м); ремонтом и оштукатуриванием цоколя (площадью 90 м.); заменой и покраской деревянного крыльца (2,9x3,9) - 1шт.; заменой шиферной кровли (площадью 300 м.) на профильный лист; заменой окон (1,3x1,7) на ПВХ (25 шт.); заменой и покраской входных дверей (1,2x2,1) - 4 шт., дверей в кабинетах (2,1x0,9)- 12 шт.; побелкой потолков (площадью 237 м ), оштукатуриванием внутренних стен (площадью 324 м), клейкой обоев, покраской панелей (площадью 295 м); полной заменой деревянных полов, линолеума (площадью 280 м); ремонтом бетонных полов, заменой кафеля (площадью 20 м); ремонтом системы электроснабжения и освещения с прокладкой кабеля-канала (550 м), заменой светильников - 32 шт.; заменой канализационных труб (60 п.м); увеличением отопительных приборов; ремонтом холодного водоснабжения; заменой трубы (диаметр 25 мм) - 40 м., трубы (диаметр 15 мм.) - 20 м.; заменой сгонов (диаметр 15 мм.) - 10 шт., контргаек (диаметр 15 мм) -10 шт. и муфты (диаметр 15 мм) - 10 шт.; проведением горячего водоснабжения; заменой унитаза - 1 шт., раковин - 3 шт., заменой кранов с носиком - 10 шт.; установкой систем охранно-пожарной сигнализации; обработкой деревянных конструкций здания огнезащитным составом; установкой контуров заземления (л.д.4-9, 126-127).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.142-144).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Мирошникова С.Б. выражает несогласие с принятым решением, просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования оставить без удовлетворения. Ссылается на то, что обязанность проведения капитального ремонта амбулатории войсковой части 63559 согласно уставу и положению возложена на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление". Судом первой инстанции не учтен порядок проведения ремонта, согласно которому филиал ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" на основании акта общего осмотра объектов имущественного комплекса составляет дефектный акт и локальный сметный расчет. Истцом не представлено доказательств направления акта осмотра и дефектного акта государственного заказчика для включения амбулатории в план капитального ремонта. Вопрос о признании объекта нуждающимся в проведении капитального ремонта относится к исключительной компетенции Министерства обороны Российской Федерации. Более того, требования прокурора заявлены по поводу ненадлежащего содержания военного имущества, не являющегося объектом публичного значения и публичного использования, при этом, разрешение вопроса об обеспечении такого содержания относятся исключительно к компетенции военного ведомства, в связи с чем, у суда отсутствовали основания для возложения на Министерство обороны РФ обязанности по проведению ремонтных работ объектов недвижимости. Указание военного прокурора на необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц нельзя признать обоснованным, так как в силу принадлежности и назначения здания амбулатории, доступ в него ограничен и является открытым только для определенного круга лиц. Суд не учел, что заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение капитального ремонта возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств. Кроме того, военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления (л.д.152-155).
В суд апелляционной инстанции ответчик, третьи лица своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Бирюзова М.В., полагавшего решение законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с Положением о Министерстве обороны РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. N 1082, и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны. В целях выполнения возложенных на него функций оно непосредственно либо через свои органы и учреждения осуществляет правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 г. N 155 было создано Федеральное Государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации. Основной целью деятельности данного Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ N 607 от 03.03.2017, учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.
Пунктом 19 Устава определено, что имущество учреждения формируется за счет имущества, закрепленного Минобороны России за Учреждением на праве оперативного управления или предоставленного Учреждению в безвозмездное пользование.
Согласно пунктам 13, 14 Устава ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ, в том числе производит электромонтажные работы, строительные специализированные работы, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, здание амбулатории (инв. N) войсковой части 63559 военного городка N расположенное по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" МО РФ (л.д.22).
По акту приема - передачи от 31 марта 2017 года указанное здание передано в ведение ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" (л.д.84).
Установив в ходе судебного разбирательства, что здание амбулатории (инв. N) войсковой части 63559 военного городка N, расположенное по адресу: <адрес> нуждается в проведении капитального ремонта, в свою очередь собственник данного имущества надлежащих мер к его проведению не принимает, что создает угрозу жизни и здоровью лицам гражданского персонала и военнослужащим, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования о возложении на Министерство обороны РФ обязанности по проведению капитального ремонта здания амбулатории.
Необходимость проведения капитального ремонта здания амбулатории подтверждается совокупностью представленных по делу доказательств, в том числе актами общего весеннего и осеннего осмотров здания амбулатории, письмами Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 7 филиала ФГБУ"ЦЖКУ" МО РФ по ВВО от 06.09.2018 N 1848, от 17.10.2018 N 2109 (л.д.10-11, 12-14, 27-28, 29-31).
Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по исполнению капитального ремонта должна быть возложена судом на ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" не состоятелен, так как передача в 2017 году здания амбулатории, 1938 года постройки на обслуживание и содержание ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" не освобождает Министерство обороны РФ, как собственника этого здания, от обязанностей по содержанию указанного имущества, так как к моменту передачи данного имущества ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление", обязательства по капитальному ремонту с момента постройки здания Министерством обороны Российской Федерации исполнены не были.
Ссылка в жалобе на установленный законом порядок организации и проведения капитального ремонта на объектах военной и социальной инфраструктуры Министерства обороны РФ, не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, поскольку возможность соблюдения данного порядка, включая установления состава и объема работ, определения действительного технического состояния зданий, составления технического заключения, заключение государственного контракта в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, предполагается в ходе исполнения судебного акта.
Довод апелляционной жалобы о том, что военный прокурор не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность и своим решением подменять компетенцию уполномоченного государственного органа, в данном случае не состоятельны.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации") прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами военного управления.
На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Поскольку предъявленный военным прокурором иск направлен на устранение нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, права на охрану жизни и здоровья которых нарушаются ответчиком, не обеспечившим надлежащее техническое состояние здания амбулатории, то обращение прокурора в суд с иском при таких обстоятельствах не свидетельствует о его вмешательстве в хозяйственную деятельность государственного органа.
Доводы жалобы о том, что круг лиц в здание амбулатории ограничен не подтверждены материалами дела и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 28 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
