Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-495/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-495/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Апалькова А.М.
судей Черниковой Е.Н., Букреевой Е.В.
при секретаре Логиновой П.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 февраля 2020 года дело по иску прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Курский район" Курской области к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Быканову Алексею Петровичу о признании недействительным постановления N 747-п от 24.10.2016 года; о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2016 года и о применении последствий недействительности сделки; о прекращении зарегистрированного права собственности, поступившее по апелляционной жалобе Быканова А.П. на решение Курского районного суда Курской области от 13 ноября 2019 года, которым постановлено:
Исковые требования прокурора Курского района Курской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования "Курский район" Курской области к Администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Быканову Алексею Петровичу о признании недействительным постановления N 747-п от 24.10.2016 года; о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 10.11.2016 года и о применении последствий недействительности сделки; о прекращении зарегистрированного права собственности - удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области от 24.10.2016 года N 747-п "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Быканову Алексею Петровичу, проживающему по адресу: г<адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства".
Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м., расположенного в <адрес>, от 10.11.2016 года N 62, заключенный между администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области и Быкановым Алексеем Петровичем.
Применить последствия недействительности указанной сделки в виде возложения обязанности на администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области возвратить Быканову А.П. полученную по договору купли-продажи от 10.11.2016 года N 62 стоимость земельного участка в размере 9140 (девять тысяч сто сорок) рублей 00 копеек.
Прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Быканова Алексея Петровича на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м., расположенный в <адрес>.
С момента вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые в рамках настоящего дела определениями Курского районного суда Курской области от 18 июля 2019 года в виде запрета:
- ответчику Быканову А.П. распоряжаться земельным участком с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>;
- ответчику Быканову А.П. самостоятельно или с помощью иных лиц осуществлять строительство зданий, строений и сооружений жилого и хозяйственного назначения в границах земельного участка с кадастровым номером N;
- Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществлять действия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером N и расположенного на нем строения с кадастровым номером N, в том числе производить государственную регистрацию права (перехода прав) на указанный земельный участок и расположенное на нем строение, раздел, объединение, перераспределение указанного участка, а также выдел из данного земельного участка.
Заслушав доклад судьи Черниковой Е.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Курского района Курской области обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования "Курский район" Курской области к администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области, Быканову А.П. о признании недействительным постановления N 747-п от 24.10.2016 г., договора купли-продажи земельного участка от 10.11.2016 г., применении последствий недействительности сделки, прекращении зарегистрированного права собственности, ссылаясь на то, что прокуратурой Курского района по заданию прокуратуры Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства при распоряжении и использовании государственного и муниципального имущества, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства при предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N и установлено, что на основании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от 27.02.2014 года был осуществлен кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, земельному участку присвоен кадастровый номер N, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для ведения личного подсобного хозяйства", а 29.09.2014г. между администрацией Курского района и Быкановым А.П. был заключен договор аренды земельного участка N 291, по условиям которого Быканову А.П. сроком до 28.09.2016 года был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок. 12.10.2016 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Быканова А.П. на объект недвижимого имущества - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 24 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N. 18.10.2016 г. Быканов А.П. обратился в администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату указанного выше земельного участка, занятого данным объектом недвижимого имущества, на основании ст. 39.20 ЗК РФ. 24.10.2016г. главой Полянского сельсовета Курского района было издано постановление N 747-п "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Быканову А.П., проживающему по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства", пунктом 5 которого предусмотрено расторжение указанного выше договора аренды земельного участка N 291 от 29.09.2014г. после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок. Просит суд также учесть, что 10.11.2016г. между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Быкановым А.П. был заключен договор купли-продажи земельного участка N 62, а 28.11.2016г. на основании данного договора купли-продажи, Быкановым А.П. было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок. Ссылаясь на п. 5 ч. 1 ст. 1; ч. 2 статьи 15; ст. 39.2; п. 2 ч. 1 ст. 39.1; п. 6 ч. 2 ст. 39.3; ч. 1 ст. 39.20; п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, указывает, что по смыслу данных норм возникновение исключительного права на приобретение земельных участков в собственность зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу и, что земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений. Основываясь на требованиях п. 1, 2 ст. 2 и п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", просит учесть, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства", и в аренду он был предоставлен также с данной целью. Объект недвижимого имущества на земельном участке был возведен Быкановым А.П. после предоставления ему земельного участка в аренду с определенным целевым назначением - для ведения личного подсобного хозяйства, что подразумевает возведение строений для этих целей, а не для строительства лишь вспомогательных строений. Быкановым А.П. при обращении в администрацию Полянского сельсовета Курского района с заявлением от 18.10.2016 г. не было представлено данных, свидетельствующих об использовании предоставленного ему в аренду участка по целевому назначению и об обоснованности испрашиваемой ею площади земельного участка, необходимой для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости. На основании изложенного просит признать недействительным постановление администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области от 24.10.2016 N 747-п "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Быканову А.П., проживающему по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства"; договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенного в д<адрес>, от 10.11.2016г. N 62, заключенный между администрацией Полянского сельсовета Курского района Курской области и Быкановым А.П., и применить последствия недействительности сделки в виде обязания администрации Полянского сельсовета Курского района Курской области возвратить Быканову А.П. полученную по договору от 10.11.2016г. N 62 стоимость земельного участка в размере 9140 руб.; прекратить зарегистрированное в ЕГРН право собственности Быканова А.П. на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенный в <адрес>.
Представитель ответчика Быканова А.П. - Киселев В.В. в судебном заседании исковые требования не признал.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе Быканов А.П. просит отменить решение как незаконное, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Быканова А.П. - Киселева В.В., поддержавшего апелляционную жалобу, прокурора Борисовой Е.С., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Согласно положениям статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Без проведения торгов, в частности осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Кодекса).
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Таким образом, в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, при этом размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов.
Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство
В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Из судебного решения следует, что суд правильно установил значимые для дела обстоятельства и разрешил спор в соответствии с законом и на основании представленных сторонами доказательств.
Судом установлено, что 29.09.2014г. между администрацией Курского района и Быкановым А.П. был заключен договор аренды земельного участка N, по условиям которого Быканову А.П. сроком до 28.09.2016 г. предоставлен в аренду земельный участок из категории земель "земли населенных пунктов" с кадастровым номером N, площадью 2500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
12.10.2016г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним было зарегистрировано право собственности Быканова А.П. на объект недвижимого имущества на данном земельном участке - гараж, назначение объекта - нежилое здание, площадь - 24 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
18.10.2016г. Быканов А.П. обратился в администрацию Полянского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, занятого гаражом, на основании ст. 39.20 ЗК РФ.
24.10.2016г. главой Полянского сельсовета Курского района принято постановление N 747-п "О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, занятого гаражом, в собственность за плату Быканову А. П., проживающему по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства", в соответствии с которым испрашиваемый участок постановлено предоставить без проведения торгов. Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено расторжение договора аренды земельного участка от 29.09.2014г. N 291 с Быкановым А.П. после осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок.
На основании договора купли-продажи земельного участка N 62 от 10.11.2016г. между администрацией Полянского сельсовета Курского района и Быкановым А.П. земельный участок, занятый объектом права (гараж), расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, общей площадью 2500 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства был передан в собственность Быканова А.П. за 9140 руб.
28.11.2016г. Быканов А.П. зарегистрировал право собственности на указанный земельный участок.
Давая оценку совершенной сделке, суд правильно исходил из положений ч. 10 ст. 1, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
Согласно ч. 10 ст. 1, ст. 55 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются здания, строения, сооружения, а право их использования возникает после ввода объекта в эксплуатацию.
При этом суд правильно истолковал и применил в системной связи данные нормы материального права и обоснованно пришел к выводу, что в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, земельные участки предоставляются только субъектам, имеющим вещные права на здания, строения, сооружения, расположенные на соответствующих земельных участках, и размер подлежащего предоставлению земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации указанных объектов недвижимости.
Площадь земельного участка (2500 кв.м) многократно превышает площадь возведенного на нем гаража (24,96 кв.м), что не отвечает требованиям целевого назначения и использования земельного участка под данное строение, а само строение не может быть признано тем основным строением, которое подразумевает ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.
И, поскольку предусмотренные законом основания для отчуждения земельного участка в порядке купли-продажи отсутствовали, суд обоснованно признал состоявшуюся сделку незаконной и применил последствия недействительности сделки.
Доводы жалобы о назначении возведенного строения и соотношении его площади с площадью земельного участка рассмотрены судом первой инстанции и им дана оценка со ссылками на конкретные нормы закона. Сам по себе факт наличия на земельном участке нежилой хозяйственной постройки не порождает право гражданина на приобретение земельного участка в собственность по основанию, предусмотренному ст. 39.20.Земельного кодекса РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы правового значения не имеют и не влияют на законность и обоснованность принятого решения и не влекут его отмены или изменения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Курского районного суда Курской области от 13 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Быканова А.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
