Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 14 июня 2018 года №33-495/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 33-495/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Кашиева М.Б.
судей Джульчигиновой В.К.
Дорджиева Б.Д.
при секретаре Годаевой Т.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Мирошниченко В.П. к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о восстановлении на учете в очереди на улучшение жилищных условий по апелляционной жалобе истца Мирошниченко В.П. на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 марта 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дорджиева Б.Д., возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия Балдановой Г.Н., судебная коллегия
установила:
Мирошниченко В.П. обратился в суд с указанным иском мотивируя тем, что с 20 мая 1988 года по 21 августа 1998 года, 3 ноября 2003 года по 1 апреля 2011 года проходил службу в Министерстве внутренних дел по Республике Калмыкия (далее - МВД по РК), уволен на пенсию с должности милиционера отдела вневедомственной охраны при МВД по РК с местом дислокации в п.Кетченеры.
Решением жилищно-бытовой комиссии Кетченеровского РОВД МВД по РК от 30 мая 1988 года он с семьей (супруга Мирошниченко Л.В., сын Мирошниченко Ю.В.) был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. После рождения дочери Мирошниченко И.В. она, как член семьи, была также принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Однако, сведения об этом в архиве Кетченеровского РОВД (в настоящее время - МО МВД России "Сарпинский") не сохранились.
20 декабря 2017 года истец обратился в МВД по РК с заявлением о восстановлении в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с 1988 года, в чем ему было отказано по причине отсутствия сведений о нахождении на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Считая данное решение незаконным, просил обязать МВД по РК восстановить его с составом семьи из трех человек в очереди на улучшение жилищных условий с 30 мая 1988 года, то есть с момента первоначального обращения в жилищно-бытовую комиссию и постановки на учет.
В судебном заседании представитель истца Мухлаев А.Б. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика МВД по РК Болданова Г.Н. просила в иске отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 марта 2018 года в удовлетворении исковых требований Мирошниченко В.П. отказано.
В апелляционной жалобе истец Мирошниченко В.П. просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что с 30 мая 1988 года он с семьей состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы в Приозерном РОВД МВД Калмыцкой АССР (в настоящее время отдел полиции с местом дислокации в п. Кетченеры). Данные обстоятельства подтвердили в судебном заседании свидетели Халушев В.С. и Лиджиев В.Х. Утрата ответчиком документов, подтверждающих нахождение его в очереди на улучшение жилищных условий, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. Кроме того, считает, что суд неправильно исчислил трехлетний срок исковой давности, который необходимо исчислять с 28 ноября 2017 года, то есть с момента обращения в МВД по РК с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом Мирошниченко В.П. не представлено доказательств, подтверждающих его обращение 30 мая 1988 года в жилищную комиссию районного отдела внутренних дел с рапортом о постановке на учет, как сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий. Кроме того, Мирошниченко В.П. пропущен, предусмотренный законом, трехлетний срок исковой давности, так как о нарушении своего права истец узнал в 2006 году.
С такими выводами суда следует согласиться.
Согласно статье 31 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.
Согласно пункту 12 Правил "О порядке учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР", утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 31 июля 1984 года N 335 (действовавших в момент возникновения правоотношений), для принятия на учет гражданином подается заявление с приложением необходимых документов.
Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется в установленной форме.
Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года.
В соответствии с пунктами 2, 3 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.
Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.
Учет сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учет по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники), имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
Согласно пункту 16 Инструкции N 169 от 18 марта 2003 года право состоять на учете сохраняется за сотрудниками (работниками) до получения жилого помещения, за исключением случаев, указанных в части второй настоящего пункта.
Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).
При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).
По смыслу вышеуказанных правовых норм право на улучшение жилищных условий либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 1 марта 2005 года и состояли на учете на момент увольнения.
Как следует из материалов дела, Мирошниченко В.П. проходил службу в органах внутренних дел Республики Калмыкия с 20 мая 1988 года, 1 апреля 2011 года уволен с должности милиционера ОВО при МВД по Республике Калмыкия (с местом дислокации п. Кетченеры) на основании пункта "б" части 6 статьи 19 Закона Российской Федерации "О милиции" (по достижении предельного возраста).
Вместе с тем, какие-либо данные о том, что Мирошниченко В.П. обращался с рапортом о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республики Калмыкия и признавался нуждающимся в улучшении жилищных условий, в материалах дела отсутствуют, учетного дела нет. Указанное подтверждается материалами проверки МВД по РК по обращению Мирошниченко В.П. от 28 ноября 2017 года.
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих обращение Мирошниченко В.П. 30 мая 1988 года в жилищно-бытовую комиссию Кетченеровского РОВД с рапортом о постановке на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также доказательств, подтверждающих его нахождение в указанной очереди, суд пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Согласно статьям 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Ссылка в жалобе на показания свидетелей Х-а В.С. и Л-а В.Х., правового значения для дела не имеет, поскольку факт принятия истца на учет сотрудников РОВД, нуждающихся в улучшении жилищных условий должен подтверждаться определенными средствами доказывания и не может быть подтвержден свидетельскими показаниями.
В силу статьи 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Срок исковой давности по общему правилу составляет три года и начинает течь с того момента, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 196, пункт 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком, является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из письма Мирошниченко В.П. Министру внутренних дел Республики Калмыкия от 28 ноября 2017 года следует, что истец о нарушении своего права, а именно: об отказе в восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий узнал в 2006 году, после чего обратился в Сарпинский РОВД МВД РК с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, в связи с утерей сведений о его постановке на учет (л.д. 21).
Таким образом, довод жалобы о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с 28 ноября 2017 года, то есть с момента обращения в МВД по РК с заявлением о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий, является несостоятельным.
При изложенных выше обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия
определила:
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 марта 2018 года оставить без изменения.
Председательствующий М.Б. Кашиев
Судьи В.К. Джульчигинова
Б.Д. Дорджиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка