Дата принятия: 06 июля 2018г.
Номер документа: 33-495/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 июля 2018 года Дело N 33-495/2018
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Кукшиновой О.М.,
судей: Кнепмана А.Н., Коневой О.А.,
при секретаре Кузнецовой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.05.2018, которым постановлено:
Исковые требования Вечкановой Л. Ф. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в связи с чрезвычайной ситуацией, удовлетворить.
Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Вечкановой Л. Ф. денежные средства размере 256500 рублей на проведение капитального ремонта, жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, путем перечисления на расчетный счет N <...> в СБ РФ Биробиджанское отделение N 4157 с. Ленинское, БИК 040813608, открытый на имя Вечкановой Л. Ф.,
Заслушав доклад судьи Кнепмана А.Н., пояснения представителя ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Щербаковой-Душкиной О.Г., представителя истицы ШехватовойА.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Вечканова Л.Ф. обратилась в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин России) о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённого в результате крупномасштабного наводнения жилого дома, расположенного по адресу: <...>.
Требования мотивированы тем, что в сентябре 2013 г. дом был признан непригодным для постоянного проживания и для восстановления его эксплуатационных характеристик необходимо проведение капитального ремонта. В феврале 2016 г. за ней зарегистрировано право собственности на данный дом. В последующем она была включена в список граждан для получения социальной поддержки граждан в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта, однако в выплате ей отказано.
Просила суд взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 256500рублей на проведение капитального ремонта жилого дома путём их перечисления на счёт N <...>, открытый в дополнительном офисе публичного акционерного общества "Сбербанк России" (далее - ПАО Сбербанк), БИК 040813608.
В ходе производства по делу к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), управление архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, администрация муниципального образования "Дежнёвское сельское поселение" Ленинского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Дежнёвского сельского поселения) (далее - третьи лица).
Представитель истицы Шехватова А.А. в судебном заседании требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
Представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России Щербакова-Душкина О.Г. иск не признала, пояснила, что на момент возникновения чрезвычайной ситуации истица не являлась собственником жилого помещения. Также истицей пропущен срок исковой давности.
Представители третьих лиц областного государственного казённого учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГКУ "МФЦ") Галушин В.С., управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области Розенберг В.М., администрации Дежнёвского сельского поселения Феоктистова Л.Н. считали иск обоснованным, полагая, что истица имеет право на получение требуемой ею меры государственной поддержки.
Представитель третьего лица Минстроя России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представил отзыв на иск, в котором в удовлетворении требований просил отказать.
Истица Вечканова Л.Ф., представитель третьего лица комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Минфин России просил решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указал, что на день объявления режима чрезвычайной ситуации Вечканова Л.Ф. не являлась собственником жилого помещения, соответственно, она не относится к категории лиц, имеющих право на получение меры государственной поддержки граждан, чьи жилые помещения пострадали в результате крупномасштабного наводнения в августе-сентябре 2013 г.
Кроме того, заключённый между Вечкановой Л.Ф. и администрацией Дежнёвского сельского поселения договор социального найма сохранял своё действие до признания за истицей права собственности на повреждённый жилой дом. Договор сторонами не расторгнут, в судебном порядке не оспорен, доказательств формального заключения договора не представлено.
В этой связи право на получение денежных средств на капитальный ремонт жилого помещения имела администрация Дежнёвского сельского поселения.
В настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015-2020 годы финансирование капитального ремонта жилья, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации, не предусмотрено.
Минстрой России в апелляционной жалобе просил решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований.
Мотивируя жалобу, указал, что положения статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) не регулируют бюджетные взаимоотношения между Российской Федерацией и её субъектами, а также гражданами, соответственно, не являются единственным и безусловным основанием для взыскания с Российской Федерации денежных средств на проведение капитального ремонта жилого помещения, повреждённого в результате чрезвычайной ситуации.
Финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013г., после 2014 г. федеральными программами либо иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено.
При таких обстоятельствах правовых оснований для распределения бюджету субъекта Российской Федерации средств федерального бюджета не имеется.
Кроме того, ни Минстрой России, ни Минфин России не являются единственными участниками формирования бюджета. Расходные обязательства Российской Федерации не могут возникать в результате нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, в связи с чем, вынося решение, суд ошибочно руководствовался положениями закона Еврейской автономной области от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году" (далее - закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
Заявленные истицей требования не могут быть предъявлены к Российской Федерации и исполнены Минфином России, так как основание, которым обоснованно взыскание денежных средств, не предусмотрено бюджетным законодательством.
В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Российской Федерации в лице Минфина России Щербакова-Душкина О.Г. доводы апелляционной жалобы Минфина России поддержала, просила решение суда отменить по доводам апелляционных жалоб.
Представитель истицы Шехватова А.А. выразила согласие с решением суда, просила в удовлетворении жалоб отказать.
Истица Вечканова Л.Ф., представители третьих лиц Минстроя России, управления архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области, комитета социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, ОГКУ "МФЦ", администрации Дежнёвского сельского поселения в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения лиц, участвующих в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов апелляционной жалобы и возражений на неё (часть 1).
В соответствии с абзацем седьмым пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.1ё
В связи с крупномасштабным наводнением, произошедшим в 2013 году, в том числе на территории Еврейской автономной области, в целях оказания помощи пострадавшему населению Президентом Российской Федерации 31.08.2013 принят Указ N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31.08.2013 N693), которым Правительству Российской Федерации поручено решить вопрос о выделении средств на строительство нового жилья взамен утраченного гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения, постоянно проживающим в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющим другого жилья, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, возложив подтверждение факта отсутствия такого жилья по заявлениям граждан на соответствующие органы государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (подпункт "д" пункта 2).
Частью 1 статьи 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ установлено, что право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, постоянно проживающие в населённых пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013, а также признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения до 01.01.2017.
Меры государственной поддержки гражданину, являющемуся собственником жилого помещения, которое признано повреждённым, предоставляются в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта этого жилого помещения (часть 2 статьи 3 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
В силу пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера, к каковым относится крупномасштабное наводнение на территории Еврейской автономной области, произошедшее в 2013 году, является расходным обязательством Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Порядка предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, утверждённого постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.10.2013 N538-пп (далее - Порядок выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта), выплата производится собственнику (собственнику, имеющему долю в праве собственности на жилое помещение, - пропорционально доле в общей долевой собственности; гражданам, у которых жилые помещения находятся в общей совместной собственности, - в равных долях) повреждённого жилого помещения.
Как следует из материалов дела, вследствие наводнения в зоне затопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
На дату установления режима чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в августе-сентябре 2013 года, в указанном жилом помещении проживала и была постоянно зарегистрирована Вечканова Л.Ф.
Согласно решению Ленинского районного суда Еврейской автономной области от 17.12.2014, вступившему в законную силу 26.01.2015, которым за Вечкановой Л.Ф. признано право собственности на повреждённый в результате чрезвычайной ситуации жилой дом, истица с 1948 года открыто пользуется данным жилым домом. 18.10.2011 она зарегистрировала право собственности на земельный участок для обслуживания жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.
На основании акта обследования помещения от 17.09.2013 N <...> межведомственной комиссии, созданной в соответствии с распоряжением администрации Дежнёвского сельского поселения от 13.09.2013 N 41 "О создании межведомственной комиссии для составления актов по определению ущерба от чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате летнего паводка в 2013 году на территории Дежнёвского сельского поселения Ленинского муниципального района Еврейской автономной области, определения количества домов, не подлежащих восстановлению, и оформлению заключений о признании жилых помещений (домов) непригодными для проживания" (далее - межведомственная комиссия), установлено, что жилой дом N <...> по улице <...> в селе <...> не пригоден для проживания, для восстановления его эксплуатационных характеристик необходим ремонт.
Заключением межведомственной комиссии от 17.09.2013 N <...> жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим ремонту для восстановления эксплуатационных характеристик.
Вечканова Л.Ф. внесена в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений.
07.11.2016 на основании сводного списка N <...> ОГКУ "МФЦ" принято решение о предоставлении Вечкановой Л.Ф. выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения в размере 256500 рублей, исходя из площади жилого помещения 51,3 кв.м., однако выплата не была произведена связи с отсутствием финансирования из федерального бюджета.
Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ВечкановойЛ.Ф. были соблюдены обязательные условия реализации права на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, и она в установленном порядке была признана пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда.
Доводы жалобы о неправомерном удовлетворении иска вследствие отсутствия у истицы на момент объявления чрезвычайной ситуации права собственности на утраченное жилое помещение несостоятельны.
На момент чрезвычайной ситуации Вечканова Л.Ф., использующая дом с 1948 года, фактически являлась собственником жилого помещения, именно ей и никому другому принадлежал жилой дом, а также оформленный в 2011 году на её имя земельный участок, расположенный под этим домом, что подтверждено указанным решением Ленинского районного суда.
Утверждение в жалобе Минфина России о том, что право на получение денежных средств на капитальный ремонт жилого помещения имела администрация Дежнёвского сельского поселения, а не истица, несостоятельно.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нём на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Материалами дела с достоверностью установлено, что администрация не обладала правом собственности на повреждённый в результате чрезвычайной ситуации жилой дом, в том числе на момент заключения с Вечкановой Л.Ф. договора социального найма жилого помещения от 19.09.2013 N <...>, бесхозяйным данный дом не являлся, что исключало в возможность получения администрацией указанной меры государственной поддержки и при наличии данного незаконного договора (статья 6 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ).
Ввиду установленных обстоятельств, судебная коллегия находит, что материалами дела подтверждается, что Вечканова Л.Ф. относится к установленной частью 1 статьи 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ категории пострадавших вследствие чрезвычайной ситуации граждан - собственников повреждённых жилых помещений.
Закон ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ является действующим и подлежит применению при рассмотрении настоящего спора во взаимосвязи с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе действовавшими на момент возникновения спорных правоотношений.
Ограниченный период финансирования меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного не является основанием для лишения Вечкановой Л.Ф. права на получение выплаты на проведение капитального ремонта её повреждённого жилого дома.
В этой связи ссылки Минфина России и Минстроя России на отсутствие в настоящее время в федеральной целевой программе "Жилище" на 2015-2020годы положений, предусматривающих финансирование указанной меры поддержки, не опровергают обоснованность решения суда о взыскании денежных средств на проведение капитального ремонта.
Денежные средства, не полученные на проведение капитального ремонта в качестве меры государственной поддержки, но выплата которых гарантирована государством, фактически представляют собой убытки граждан в виде расходов, которые лицо, чьё право нарушено, должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Убытки, причинённые гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исполнение Минфином России судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причинённого незаконным бездействием государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц предусмотрено положениями абзаца сорок первого статьи 165 и статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Непринятие мер по государственной поддержке граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013году, но в силу объективных причин не получивших эту поддержку в период целевого выделения денежных средств из федерального бюджета, фактически указывает на бездействие государственных органов, предусмотренное статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В этой связи указание в жалобе Минстроя России на отсутствие предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации оснований для исполнения обжалуемого решения не ставит под сомнение правомерность выводов суда.
На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, апелляционные жалобы не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 04.05.2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства финансов Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
