Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 февраля 2023 года Дело N 33-4950/2023

г. Красногорск, Московская область 6 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Першиной С.В.

судей Колесниковой Т.Н., Федорчук Е.В.

при ведении протокола помощником судьи Романовым Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области о признании незаконным и отмене постановления <данные изъяты>-ПА от 18.01.2022г. "Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области <данные изъяты>-ПА от 15.09.2021г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности",

по апелляционному представлению Люберецкого городского прокурора на решение Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Першиной С.В.,

установила:

фио обратилась в суд с иском об оспаривании постановления N <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области "Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"".

В обоснование иска указано, что фио, <данные изъяты> г.р., стало известно, что администрация Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области вынесла постановление N <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА "Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области <данные изъяты>ПА от <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"". С постановлением N <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА истец, фио, не согласна и полагает его незаконным, необоснованным и нарушающим действующее законодательство РФ, а также решения и постановления самого же ответчика.

В собственности истца находился земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 983кв.м., по адресу <данные изъяты> По южной границе данного земельного участка располагалась заброшенная стихийная свалка строительного и другого мусора. Наличие свалки вдоль южной границы земельного участка, находящегося в собственности истца, на котором она начала строить дом, вызвало необходимость обращения к ответчику, Люберецкой администрации, с просьбой сформировать земельный участок из указанной территории и выставить на торги. Вместе с тем, из-за присутствия подземного газопровода высокого давления, наземной высоковольтной (6кВ) линии электропередачи, а также многих других ограничений на территории этой заброшенной свалки исключается любое строительство, соответственно данный земельный участок, согласно действующему законодательству РФ, не пригоден к торгам. Тем не менее, с целью устранения недостатков землепользования, ответчик администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области 23.10.2014г. издала постановление 2659-ПА "О формировании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории с местоположением: <данные изъяты> с разрешением формирования земельного участка ориентировочной площадью 834кв.м. исключительно с видом разрешенного использования "зеленые насаждения". "Разрешением на размещение объекта" <данные изъяты> от 27.05.2015г. и "Разрешением на размещение объекта" <данные изъяты> от 03.07.2018г. ответчик администрация городского округа Люберцы Московской области дважды разрешала истцу, фио на указанной территории размещение объекта: "Элементы благоустройства территории". Благодаря этим разрешениям, путем очистки от мусора, выравнивания рельефа, посадки более семи десятков деревьев и кустов (хвойных и фруктовых) на самом участке и за его пределами, асфальтирования 3-х дорог по границам этого участка, истец за свой счет произвела благоустройство земельного участка. Постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 15.09.2021г. <данные изъяты>-ПА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты> целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности". На основании данного постановления <данные изъяты>-ПА от 15.09.2021г. между ответчиком, администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и истцом, фио, было заключено Соглашение <данные изъяты> от 10.11.2021г. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 900 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, расположенного по адресу: <данные изъяты> с кадастровым <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 983 кв.м.

В результате перераспределения, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 50:22:0060607, утвержденной постановлением <данные изъяты>-ПА от 15.09.2021г., образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Российская Федерация, <данные изъяты>, общей площадью в 1883кв.м. Кадастровая стоимость присоединяемого участка с 5004р. возросла примерно в <данные изъяты> (сумма, уплаченная истцом по п.2.1 Соглашения <данные изъяты> от <данные изъяты>, составляет половину от новой кадастровой стоимости этой территории в 3 513 267,10 руб., исчисленной от общей кадастровой стоимости <данные изъяты>. вновь образованного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью в 1883кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства). Согласно п.п. 1.3 Соглашения <данные изъяты> от 10.11.2021г. фио обязана произвести оплату за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности, в результате перераспределения. Размер платы за увеличение площади земельного участка, согласно расчету, являющегося неотъемлемой частью соглашения, равен: 1 756 633, 5 рублей. Данную сумму истец надлежащим образом оплатила, в результате чего получила в собственность вновь образованный земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью в 1883кв.м.

При этом, предельный максимальный размер приусадебного земельного участка на территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области составляет 3000 кв.м. в соответствии с постановлением <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты>г. администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Люберцы Московской области".

Оспариваемое истцом постановление N <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА "Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области <данные изъяты>-ПАот <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"" грубом нарушает права истца как собственника земельного участка, закрепленные в ст.209 ГК РФ, а также нарушает ст. 235 ГК РФ, Земельный кодекс РФ и Конституцию РФ.

Истец фио и представителя истца по доверенности фио, в судебное заседание явились, доводы, изложенные в иске поддержали и просили суд требования удовлетворить.

Представителя ответчика Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области фио, действующий по доверенности возражал против удовлетворения иска.

Помощник Люберецкого городского прокурора фио полагала оспариваемое Постановление законным, ссылалась на наличие Предписания Люберецкой Городской прокуратуры Московской области от <данные изъяты> в отношении Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области

Министерство имущественных отношений Московской области и Прокуратура Московской области судом извещались, ходатайств и возражений в суд не направили, с учетом ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Решением Люберецкого городского суда Московской области от <данные изъяты>г. исковые требования фио удовлетворены; признано незаконным и отменено постановление N <данные изъяты> <данные изъяты>-ПА администрации Муниципального образования городской округ Люберцы Московской области "Об отмене постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области <данные изъяты>-ПА от <данные изъяты> "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного поадресу: фио, <данные изъяты> целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"".

Не согласившись с решением суда, Люберецким городским прокурором подано апелляционное представление, в котором просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

фио принесены возражения на апелляционное представление, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление- без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор фио поддержала доводы апелляционного представления, просила решение суда отменить.

Истец фио, ее представитель по доверенности фио просили отказать в удовлетворении апелляционного представления по доводам, приведенным в возражениях, решение суда оставить без изменения.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Частью 3 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

В силу части 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное (пункт 68 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Суд апелляционной инстанции при наличии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, с учетом того, что стороны извещались путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" информации о времени и месте рассмотрения апелляционного представления на интернет-сайте Московского областного суда, провел судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, письменных возражений, выслушав мнение явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения, как постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами и требованиями законодательства.

Материалами дела подтверждается, что фио являлась собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 983 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты> На указанном земельном участке расположен садовый дом площадью 593 кв.м. (л.д. 30), также находящийся в собственности истца.

<данные изъяты>г. администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области принято постановление N 3138-ПА "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: фио<данные изъяты> в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности".

Проект данного постановления прошел процедуру согласования с Министерством имущественных отношений Московской области, что подтверждается сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области <данные изъяты> от 14.09.2021г.

На основании данного постановления <данные изъяты>-ПА от 15.09.2021г. между ответчиком, администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области и истцом фио, было заключено Соглашение <данные изъяты> от 10.11.2021г. о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена площадью 900 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности истца, расположенного по адресу: <данные изъяты> с кадастровым <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства, площадью 983 кв.м.

фио проведены работы по образованию участка и постановке его на кадастровый учет, общая площадь вновь образованного участка составила 1883 кв.м., участку присвоен новый кадастровый номер <данные изъяты>.

Согласно п.п. 1.3 Соглашения <данные изъяты> от 10.11.2021г. фио обязана произвести оплату за увеличение площади земельного участка, находящегося в собственности, в результате перераспределении; размер платы за увеличение площади земельного участка, согласно расчету, являющегося неотъемлемой частью соглашения, равен: 1 756 633, 5 рублей. После исполнения обязательств по оплате, истец получила в собственность вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 50:22:0000000:117605 площадью в 1883 кв.м.

По представлению Люберецкого городского прокурора от 20.12.2021г. <данные изъяты> администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области 18.01.2022г. принято постановление от 18.01.2022г. <данные изъяты>-ПА "Об отмене постановления администрации муниципального образования Г. округ Люберцы Московской области <данные изъяты>-ПА от 15.09.2021г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"".

Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. ст. 3,10.1,39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 48 ФЗ от 06.10.203г. <данные изъяты>- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 3.3. ФЗ от 25.10.2001г. <данные изъяты>- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. <данные изъяты>- ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017г. <данные изъяты>ВР-44, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление <данные изъяты>-АП от 18.01.2022г. администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области нарушает права и законные интересы истца, как собственника земельного участка, а также противоречит нормам действующего законодательства, в связи с чем подлежит отмене.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии правовых оснований для отмены оспариваемого постановления N 92-АП от 18.01.2022г. администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление дополнительных земельных участков к земельным участкам, находящимся в пользовании граждан, для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, осуществляется путем перераспределения земель, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.05.2011г. N 739-0-0, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им муниципальный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства на дату его принятия.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Абзацем 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории Г. округа, осуществляется органом местного самоуправления городского округа за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ указано, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из данного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному кодексу Российской Федерации.

На основании пункта 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

В соответствии со статьей 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На основании пункта 10 части 4 статьи 2 Закона Московской области от 24.07.2014г. N 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

На момент издания постановления администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области N 3138-ПА от 15.09.2021г. "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: фио, <данные изъяты>, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности"" порядок направления на согласование проектов решений по распоряжению земельным участками проектов договоров был установлен распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 19.01.2017г. N 13ВР-44.