Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 марта 2021 года Дело N 33-4950/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Афанасьева О.В.

судей Мельник Н.И., Перфиловой А.В.

при секретаре Аверьяновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2196/2020 по иску Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения требований законодательства по апелляционной жалобе ОАО "РЖД" на решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 октября 2020 г. Заслушав доклад судьи Афанасьева О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском к ОАО "РЖД", указав, что ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения Ростовским центром организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказкой дирекции управлением движения - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", требований законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения.

В нарушение ст.ст. 21, 22, 23, 24 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст.ст. 4, 5 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 года N 461-ЗС "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области", в Ростовском центре не исполнена обязанность по созданию либо выделению 24 рабочих места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, в соответствии с данными штатного расписания, среднесписочной численности работников, численность работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труд.

На представлениепрокуратуры от 14.03.2019годаоб устранении нарушений законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, начальник Ростовского центра указал на проведение работ по созданию или выделению из имеющихся на предприятии вакансий.

По постановлению прокуратуры заместитель начальника (по кадрам и социальным вопросам) Ростовского центра мировым судьей судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону от 26.03.2019 годапривлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ.

С целью контроля фактического устранения нарушений прокуратурой в Ростовском центре в апреле 2020 года проведена проверка исполнения вышеуказанного законодательства, в ходе которой установлено, что спустя год с момента внесения указанного представления нарушения закона, обстоятельства, послужившие основанием для его внесения, не устранены. В связи с чем 20.05.2020 года прокуратурой в отношении заместителя начальника (по кадрам и социальным вопросам) Ростовского центра вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ, которое находится на рассмотрении у мирового судьи судебного участка N 1 Железнодорожного судебного района г. Ростова-на-Дону.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ростовский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры просил суд признать незаконным бездействие ОАО "РЖД", выразившееся в не предоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов, а также непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказкой дирекции управлением движения.Обязать ОАО "РЖД" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, а именно выделить из числа имеющихся в Ростовском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказкой дирекции управлением движения, расположенном по адресу: 344001, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, либо создать рабочие места для инвалидов, в том числе, специальные рабочие места в пределах квоты, установленной законом.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07.10.2020 года признано незаконным бездействие ОАО "РЖД", выразившееся в не предоставлении в полном объеме квот для трудоустройства инвалидов, а также непринятии мер по устранению нарушении норм законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказкой дирекции управлением движения.

Суд обязал ОАО "РЖД" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства о квотировании рабочих мест для инвалидов, а именно выделить из числа имеющихся в Ростовском центре организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказкой дирекции управлением движения, расположенном по адресу: 344001, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, либо создать рабочие места для инвалидов, в том числе, специальные рабочие места в пределахквоты, установленной законом.

В апелляционной жалобе ОАО "РЖД" просит решение суда отменить и вынести новое, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы апеллянт указывает на то, что в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отказ ОАО "РЖД" на обращения инвалидов по вопросу трудоустройства, а также сами обращения.

Обращает внимание на специфику трудовой деятельности, связанной с движением поездов, выходом на железнодорожные пути, электромагнитным полем, работой на высоте и с высоким напряжением.

Заявитель также отмечает, что трудовым законодательством не предусмотрена возможность увольнения работника в связи принятием на работу инвалида по квоте или приема на работу на время свободной вакансии инвалидом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя ОАО "РЖД", посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательств.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, проведенной Ростовской транспортной прокуратурой проверкой по соблюдению ОАО "РЖД" в лице Ростовского центразаконодательства о социальной защите инвалидов, было установлено, что согласно штатному расписанию списочная численность работников Ростовского центра составляет 1395 единиц, среднесписочная численность работников составляет 1335 человек (форма П-4 за апрель 2020 года), численность работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда составляет 312 работников, в связи с чем на ответчике лежит обязанностьпо созданию либо выделению 24 рабочих места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты.

Вопреки направленному прокуратурой представлению НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальнику Ростовского центраОАО "РЖД" информация о наличии вакантных рабочих мест и сведения о выполнении квоты для трудоустройства инвалидов не предоставлялась.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обладая функциями работодателя, и имея в ОАО "РЖД" в лице Ростовского центрачисленность работников свыше 100 человек, ответчик обязан создать или выделить рабочие места для инвалидов в соответствии с установленной квотой, однако возложенная законом обязанность ответчиком не исполнена.

Применяя положения ст.ст. 13, 206, 210 ГПК Российской Федерации с учетом характера нарушений, а также объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательство квотировании рабочих мест для инвалидов, суд посчиталнеобходимым установить 3-х месячный срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Рассматривая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, законодатель установил определенную защиту отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов.

В соответствии с ч. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;Статья 20 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости, в том числе установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов; создания условий для предпринимательской деятельности инвалидов; организации обучения инвалидов новым профессиям.

Порядок проведения специальных мероприятий, указанных в части первой настоящей статьи, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 21 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

В силу ст. 22 вышеназванного Закона специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов - рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов. Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов оснащаются (оборудуются) работодателями с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений их жизнедеятельности в соответствии с основными требованиями к такому оснащению (оборудованию) указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.

Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Статья 24 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает, что работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах;создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Статьей 4 Областного закона Ростовской области от 07.03.2006 года N 461-ЗС (ред. от 09.10.2018 года) "О квотировании рабочих мест для инвалидов в Ростовской области" (принят ЗС РО 28.02.2006 года), установлено, что работодателям, осуществляющим деятельность на территории Ростовской области, у которых среднесписочная численность работников составляет 35 человек и более, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3 процентов среднесписочной численности работников.

Размер установленной квоты для приема на работу инвалидов включает количество рабочих мест, на которых работают ранее принятые инвалиды.

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Порядок квотирования рабочих мест для инвалидов определяется Правительством Ростовской области.

Расчет числа рабочих мест в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов производится работодателем ежемесячно исходя из среднесписочной численности работников за предыдущий месяц. Среднесписочная численность работников исчисляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации. При расчете количества рабочих мест в счет установленной квоты для приема на работу инвалидов округление производится в сторону уменьшения до целого значения.

В пункте 8 Порядка квотирования рабочих мест для инвалидов в Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 11.06.2012 N 476 указано, что работодатели, выполняя установленную квоту для приема на работу инвалидов, представляют в Центры занятости населения ежемесячно, до 5 числа следующего за отчетным месяца, информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов и о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, по форме согласно приложению N 2 к Порядку (таблица).

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства, установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работали инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом.

Доказательства создания или выделения в ОАО "РЖД" в лице Ростовского центраквотированных мест для трудоустройства инвалидов, не представлены, также как и доказательства, свидетельствующие о невозможности создать или выделить рабочие места для инвалидов в пределах установленной квоты.

Сведения о представлении ответчиком информации в установленном порядке в уполномоченные органы о наличии в ОАО "РЖД" в лице Ростовского центраквотированных рабочих мест (вакантных должностей) для инвалидов, материалы дела не содержат.

Таким образом, отсутствие у уполномоченных органов информации о создании условий для труда инвалидов делает невозможным направление инвалидов для трудоустройства в такие организации.

При установленных обстоятельствах, вывод суда о не соблюдении ответчиком требований законодательства о социальной защите инвалидов является обоснованным.

Согласно п. 4.1Санитарных правил СП 2.2.9.2510-09 "Гигиенические требования к условиям труда инвалидов" проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учетом профессии, характера выполняемых работ, степени инвалидности, характера функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.

Принимая во внимание, что законодательством выделяются три степени инвалидности, в зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности, а также объем и различный характер трудовых функций в ОАО "РЖД" в лице Ростовского центра, доводы апелляционной жалобы о специфики работы, позволяющие выделить специальные рабочие места лишь под определенное лицо или под заранее определенную группу лиц, обладающих трудовыми возможностями в соответствии с медицинскими показаниями, не могут повлиять на отмену судебного акта.

Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 07 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Мотивированный текст определения изготовлен 06.04.2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка