Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-4950/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе: председательствующего Рассошенко Н.П.,

судей Романовой Н.В. и Рудь Т.Н.,

при помощнике судьи Кравченко А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске 17 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе ответчика закрытого акционерного общества "Северная Империя" на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

установила:

Прокурор города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ЗАО "Северная Империя" о возложении обязанности принять меры, направленные на категорирование объекта топливно-энергетического комплекса.

В обоснование исковых требований указано, что в собственности ЗАО "Северная Империя" находится объект топливно-энергетического комплекса - резервуарный парк с объемом 5,7 тыс.м3, расположенный по адресу: <адрес>, который включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию. По результатам проведенной прокуратурой города проверки было установлено, что до настоящего времени меры по обследованию и категорированию резервуарного парка ЗАО "Северная Империя" не приняты, что создает угрозу для устойчивого и безопасного функционирования объекта, обеспечения защиты интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства. Истец просил возложить на ответчика обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование и составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

В судебном заседании представитель истца Кононов В.О. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Ефремов Р.И. в судебном заседании с иском не согласился, пояснив, что категорирование резервуарного парка было проведено еще в 2015 году. Результаты категорирования утверждены актом комиссии от 24 сентября 2015 года. При этом комиссия пришла к заключению об отсутствии оснований для присвоения объекту какой-либо категории, поскольку в результате возможного совершения акта незаконного вмешательства возникнет чрезвычайная ситуация локального характера. Результаты проведенного категорирования не оспорены. Возможность проведения повторного категорирования объекта топливно-энергетического комплекса законом не предусмотрена.

Представители третьих лиц Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Архангельской области Ширяевская Т.А., Главного управления МЧС России по Архангельской области Стирманов В.А. полагали, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Третьи лица Правительство Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд не направили. В отзывах на иск просили исковые требования удовлетворить.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 марта 2021 года исковые требования прокурора города Северодвинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены. На ЗАО "Северная Империя" возложены обязанность создать комиссию по категорированию, провести категорирование, составить паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - резервуарного парка с объемом 5,7 тыс.м3, расположенного по адресу: <адрес>, в срок не позднее 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу. С ЗАО "Северная Империя" в доход бюджета муниципального образования "Северодвинск" взыскана государственная пошлина в размере 6 000 руб.

С данным решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указаны доводы, аналогичные изложенным ранее в возражениях на исковое заявление. Дополнительно указано, что выводы суда о невыполнении ответчиком обязанности по категорированию спорного объекта ТЭК являются ошибочными, сделанными вследствие неправильного истолкования закона. Принадлежащий ответчику объект ТЭК в соответствии с требованиями Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" категорирован, результаты категорирования утверждены комиссионным актом категорирования от 24 сентября 2015 года. Результаты категорирования недействительными не признаны, требование о признании категорирования не проведенным не заявлялось. Наличие данного акта является подтверждением юридического факта проведенного категорирования, при этом оценка качества его составления и соблюдения процедуры проведенного категорирования правового значения для правильного разрешения спора не имеет. Суд понудил ответчика провести повторное категорирование спорного объекта, что не предусмотрено Федеральным законом N 256-ФЗ. Суд, давая оценку решению комиссии по категорированию спорного объекта, вышел за пределы требований. Оценка решения, принятого комиссией по категорированию спорного объекта ТЭК, не относится к предмету заявленного иска. Делая выводы по незаявленным истцом требованиям, суд лишил ответчика возможности представить возражения о проведенной процедуре категорирования. Вопрос о сценарии развития чрезвычайной ситуации на спорном объекте ТЭК судом на обсуждение не ставился. Определяя наиболее опасный сценарий развития чрезвычайной ситуации на спорном объекте ТЭК, и устанавливая его категорию опасности, суд вышел за пределы полномочий. Данными полномочиями обладает лишь комиссия по категорированию. Вопреки доводам суда комиссия в акте категорирования от 24 сентября 2015 года правомерно пришла к заключению не присваивать объекту категорию, поскольку в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает чрезвычайная ситуация локального характера.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Северодвинска, Главное управление МЧС России по Архангельской области, министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, Управление Росгвардии по Архангельской области просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав пояснения представителя ответчика Ефремова Р.И., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя истца Мошниковой З.Н., представителя третьего лица Управления Росгвардии по Архангельской области Ширяевской Т.А., не согласившихся с апелляционной жалобой, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что в собственности ЗАО "Северная Империя" находится объект топливно-энергетического комплекса - резервуарный парк с объемом 5,7 тыс.м3, расположенный по адресу: <адрес>.

Федеральным законом от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее - Федеральный закон N 256-ФЗ) определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства.

Данный закон определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ объектами топливно-энергетического комплекса являются объекты электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, нефтехимической, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, а также объекты нефтепродуктообеспечения, теплоснабжения и газоснабжения.

В силу п. 9 ст. 2 данного Федерального закона резервуарный парк ЗАО "Северная Империя" относится к объектам нефтепродуктообеспечения, и, соответственно, к объектам топливно-энергетического комплекса.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 256-ФЗ, п. 5 Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядка его проведения и критериях категорирования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 N 459 (далее - постановление Правительства РФ N 459), Методическими рекомендациями по включению объектов топливно-энергетического комплекса в перечень объектов, подлежащих категорированию, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 10.02.2012 N 48, формирование и утверждение перечня объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, осуществляется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму.

23 декабря 2019 года резервуарный парк ЗАО "Северная Империя" был включен в утвержденный Губернатором Архангельской области перечень объектов топливно-энергетического комплекса Архангельской области, подлежащих категорированию.

По результатам заседания межведомственной рабочей группы по категорированию и обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Архангельской области, проведенного 07 августа 2020 года, принято решение рекомендовать ЗАО "Северная Империя" провести процедуру категорирования резервуарного парка.

Копия протокола заседания межведомственной комиссии 10 августа 2020 года была направлена в адрес ЗАО "Северная Империя" для сведения и исполнения.

Согласно п. 13 ст. 2 Федерального закона N 256-ФЗ под субъектами топливно-энергетического комплекса понимаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.

Статьями 5, 6, 7, 8 Федерального закона N 256-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 459 на субъекты топливно-энергетического комплекса возложена обязанность по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса; требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования их защищенности в зависимости от установленной категории опасности объектов определенные Правительством Российской Федерации являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

ЗАО "Северная Империя" является субъектом топливно-энергетического комплекса, поскольку владеет на праве собственности объектом топливно-энергетического комплекса - резервуарным парком.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что возложенные законом обязанности по категорированию объекта топливно-энергетического комплекса ЗАО "Северная Империя" не выполнило.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, поскольку такое категорирование было проведено еще в 2015 году, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 256-ФЗ с учетом того, является ли объект топливно-энергетического комплекса критически важным, и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса устанавливаются три категории объектов топливно-энергетического комплекса: 1) объекты высокой категории опасности; 2) объекты средней категории опасности; 3) объекты низкой категории опасности.

В материалы дела ответчиком представлен акт категорирования объекта ТЭК нефтесклад (с резервуарным парком 5,7 тыс.литров), расположенного по адресу: <адрес>, от 24 сентября 2015 года, из которого следует, что по результатам категорирования комиссия пришла к выводу о возможности возникновения на данном объекте чрезвычайной ситуации локального характера, не присвоив объекту какую-либо категорию.

Вместе с тем, Федеральным законом N 256-ФЗ возможность не присваивать объекту ТЭК какую-либо категорию по результатам категорирования не предусмотрена. Положения ч. 2 ст. 5 данного закона изложены императивно и должны быть исполнены субъектами топливно-энергетического комплекса.

Кроме того, акт категорирования от 24 сентября 2015 года одним из членов комиссии - начальником отделения территориального взаимодействия и применения сил РСЧС управления гражданской защиты Главного управления МЧС России по Архангельской области Фомченко С.С. подписан с особым мнением, следовательно, категорирование, оформленное данным актом, не было закончено.

Довод апелляционной жалобы о том, что результаты категорирования от 24 сентября 2015 года недействительными не признаны, следовательно, факт проведенного категорирования установлен, не влияет на законность решения суда, поскольку по результатам данного категорирования какая-либо категория объекту ТЭК не присвоена.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что спорному объекту ТЭК должна быть присвоена низкая категория опасности, в связи с тем, что отнесение объекта топливно-энергетического комплекса к той или иной категории опасности является исключительной компетенцией соответствующей комиссии. Однако, данный вывод не свидетельствует о незаконности решения суда в целом.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика закрытого акционерного общества "Северная Империя" - без удовлетворения.
Председательствующий Н.П. Рассошенко Судьи Н.В. Романова Т.Н. Рудь      
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка