Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 33-4950/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 33-4950/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Ревенко Т.М.
и судей Бирюковой Е.А., Процкой Т.В.,
при секретаре Чепцовой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 11 декабря 2018 года гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям
по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО "РЖД" Силяевой А.Е.
на решение Центрального районного суда г. Читы от 24 сентября 2018 года, которым постановлено:
иск удовлетворить;
признать незаконным бездействие ОАО "РЖД" по обеспечению качественного обслуживания пассажиров, беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями (инвалидов, маломобильных групп населения) к объекту железнодорожного транспорта - железнодорожному вокзалу станции Антипиха;
обязать ОАО "РЖД" в срок до 1 сентября 2019 года установить на входе в здание вокзала станции Антипиха пандус с длиной марша не более 9,0 м, уклоном не круче 1:20, с нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной поверхностью, двухсторонним ограждением с поручнями высотой 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м, расстоянием между поручнями 0,9 - 1,0 м, длиной завершающих горизонтальных частей поручней 0,3 м от конца наклонной части пандуса.
Заслушав доклад судьи Ревенко Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Читинский транспортный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав потребителей при пользовании услугами пригородного железнодорожного транспорта на объектах, состоящих на балансе Читинской дистанции гражданских сооружений Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Забайкальской железной дороги - филиала ОАО "РЖД". Проверкой было установлено, что на балансе Читинской дистанции гражданских сооружений на станции Антипиха находится здание вокзала, расположенное по адресу: <адрес>, которое принадлежит на праве собственности ОАО "РЖД". При осмотре вокзала установлено, что здание вокзала станции имеет один вход, который осуществляется по лестнице, состоящей из 4 ступеней. В нарушение требований СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" лестница не дублирована пандусом для передвижения маломобильных групп населения. Кроме того, согласно п. 3.1.7 Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 N 12, диваны в залах ожидания следует размещать так, чтобы ширина прохода между ними и стенами была не менее 1,0 - 1,8 м, обеспечивая возможность проведения уборки средствами малой механизации. Металлические диваны для пассажиров в зале ожидания установлены вплотную к стенам. Размеры индивидуальных сидений диванов также не соответствуют требованиям п. 3.1.7 СП 2.5.1198-03 и составляют: высота спинки - 960 мм, ширина сиденья - 420 мм, высота сиденья от пола - 420 мм. Таким образом, ОАО "РЖД" как собственником здания железнодорожного вокзала не исполняются требования Устава по обеспечению качественного обслуживания пассажиров, беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к объекту железнодорожного транспорта.
Прокурор просил признать бездействие ОАО "РЖД" по обеспечению качественного обслуживания пассажиров, беспрепятственного доступа граждан с ограниченными возможностями к железнодорожному вокзалу станции Антипиха незаконным; возложить на ОАО РЖД обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на входе в здание вокзала станции Антипиха пандус с диной марша не более 9,0 м, уклоном не круче 1:20, с нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной поверхностью, двухсторонним ограждением с поручнями высотой 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м, расстоянием между поручнями 0,9-1,0 м, длиной завершающих горизонтальных частей поручней 0,3 м от конца наклонной части пандуса; установить в зале ожидания вокзала станции Антипиха диваны, соответствующие требованиям п. 3.1.7 СП 2.5.1198-03 с высотой спинки - 820 мм, шириной сиденья - 615 мм, высотой сиденья от пола - 435 мм (л.д. 3-6).
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований в части возложения на ОАО "РЖД" обязанности установить в зале ожидания вокзала станции Антипиха диваны, соответствующие требованиям п. 3.1.7 СП 2.5.1198-03 с высотой спинки - 820 мм, шириной сиденья - 615 мм, высотой сиденья от пола - 435 мм, в связи с их добровольным исполнением (л.д. 23-24).
Определением от 24 сентября 2018 года отказ прокурора от части исковых требований принят судом, производство по делу в указанной части прекращено (л.д. 67-68).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 72-75).
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОАО "РЖД" Силяева А.Е. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что согласно действующему законодательству обязанность предусмотреть приспособления для доступа инвалидов в объекты транспортной инфраструктуры возникает только в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию и (или) модернизацию объектов. Как следует из выписки технического паспорта, здание железнодорожного вокзала ст. Антипиха введено в эксплуатацию в 1982 году, реконструкция и (или) модернизация здания не производилась, в связи с чем положения ч. 1 ст. 15 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в данном случае не применяются. Кроме того, указывает, что ОАО "РЖД" принимает исчерпывающие меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, в частности, для оказания помощи инвалидам и маломобильным группам населения в ОАО "РЖД" создан и функционирует Центр содействия мобильности (л.д. 78-80).
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. Читинского транспортного прокурора Григорьев В.А. находит доводы жалобы необоснованными, решение суда просит оставить без изменения (л.д. 110-112).
Проверив материалы дела, заслушав представителей ОАО "РЖД" Ведерникову Н.А., Силяеву А.Е., поддержавшей доводы апелляционных жалоб, транспортного прокурора Иванову М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Читинской транспортной прокуратурой в ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей установлено, что на станции Антипиха находится здание вокзала, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности ОАО "РЖД".
Вход в помещение зала ожидания осуществляется по лестнице, состоящей из четырех ступеней. При этом лестница не дублирована пандусом для передвижения маломобильных групп населения. В зале ожидания установлены металлические сиденья, которые не соответствуют требованиям законодательства (л.д. 7-20).
Разрешая спор в части установки на входе в здание пандуса, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности бездействия ОАО "РЖД" и возложил на ответчика обязанность установить на входе в здание вокзала станции Антипиха пандус. Решение суда мотивировано, соответствует установленным по делу обстоятельствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с решением суда, подлежат отклонению.
Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.
В силу ст. 80.1 указанного закона перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.
В силу ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ на организации независимо от организационно-правовых форм возложена обязанность по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.
Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").
Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, предусмотрены СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (СП-59.13330.2012), утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 605.
Исходя из указанных ном, обязанность по оборудованию входа в здание вокзала пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов возложена на собственника.
Довод жалобы о том, что требование об оборудовании здания вокзала пандусами применяется с 01 июля 2016 г. исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, подлежит отклонению.
Суд первой инстанции правомерно при разрешении спора применил СП 59.133330.2012. Названые правила применяются в совокупности с нормами ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и предполагают приспособление объекта для маломобильных групп населения.
При этом в нарушение ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о технической невозможности установки пандуса в здание вокзала.
Поскольку ответчиком не представлены доказательства о том, что действующий железнодорожный вокзал невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требования прокурора.
Исходя из приведенных норм, наличие в ОАО "РЖД" Центра содействия мобильности не исключает установки на входе в здание вокзала пандуса.
Довод о том, что действующее законодательство не устанавливает требования об обязательной установке пандуса, является несостоятельным, основанным на неправильном толковании норм материального права.
Учитывая изложенное, решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Читы от 24 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Копия верна. Судья Т.М.Ревенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
