Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33-4948/2019, 33-410/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33-410/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
Денисюка О.Н.,
судей областного суда Катасоновой С.В.,
при секретаре Ласой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы Бруй А.А. на решение Клинцовского городского суда Брянской области от 23 октября 2019 года по делу по исковому заявлению Бруй А.А. к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Денисюка О.Н., объяснения истицы Бруй А.А., возражения представителя Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бруй А.А. (истица) обратилась в суд с указанным иском, в обоснование требований ссылаясь на то, что Клинцовской городской администрации она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под N. Однако, до настоящего времени жилым помещением не обеспечена, в связи с чем, нарушены её права и законные интересы. Просила обязать ответчика - Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте муниципального образования "г.Клинцы Брянской области".
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 23 октября 2019 года исковые требования Бруй А.А. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истица Бруй А.А., не согласившись с вышеуказанным решением суда, просит его отменить, указывая на его незаконность. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд необоснованно признал ее не нуждающейся в улучшении жилищных условий, засчитав в площадь частично принадлежащего ей жилого дома самовольно возведенную постройку в виде кухни и прихожей.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу Клинцовская городская администрация Брянской области указывает на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
Истица Бруй А.А. в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержала.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области - Логвенок М.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, ни они, ни их представители, не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Бруй А.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Из свидетельства о рождении усматривается, что матерью истицы является Романишко С.В., в графе "отец" сведений не имеется.
Согласно свидетельству о смерти Романишко С.В. умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, что истица зарегистрирована по адресу: <адрес>
Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истице в указанном доме принадлежит 1/4 доли в праве собственности.
Из постановления Клинцовской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что проживание истицы указанном в жилом помещении невозможно ввиду обеспечение жилой площадью менее учетной нормы.
Постановлением Клинцовской городской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ Романишко А.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Отказывая в удовлетворении исковых требования Бруй А.А., суд первой инстанции пришел к выводу, что как на момент обращения истицы в Клинцовскую городскую администрацию в 2017 году, так и на момент рассмотрения настоящего дела, площадь вышеназванного дома, приходящаяся на одно лицо, более учетной нормы установленной решением Клинцовского городского Совета народных депутатов N 3/1-12 от 21 февраля 2006 года "Об установлении на территории г. Клинцы учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилья" (14 кв.м.), в связи с чем, истица не является нуждающейся и не подлежит обеспечению жилым помещением.
Однако с таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением судом норм материального права.
В силу ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых
помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с обеспечением лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
При этом обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо признание факта невозможности проживания в занимаемом жилом помещении.
Как следует из материалов дела, истица вступила в наследство на ? долю в доме исходя из его площади 40,7 кв.м.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект
недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, Бруй А.А. (Романишко) А.А. принадлежит ? доля в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> площадью 40,7 кв.м.
В соответствии с п.п. 1.1 решения Клинцовского городского Совета народных депутатов N 3/1-12 от 21 февраля 2006 года (в редакции от 28.12.2012 года) "Об установлении на территории г. Клинцы учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилья" установлена учетная норма общей площади жилого помещения при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере менее 14 кв.м, на одного человека.
Таким образом, исходя из расчета общей площади жилого помещения на 1 человека, с учетом учетной нормы жилья на территории г. Клинцы - 14 кв.м., истица Бруй А.А. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку на ее долю приходится площадь жилого помещения в размере 1/4 от общей площади вышеуказанного жилого дома, площадью 40.7 кв.м., т.е.10,2 кв.м.
Выводы суда о том, что при расчете нуждаемости истицы необходимо учитывать фактическую площадь дома - 56 кв.м., с учетом самовольно возведенной пристройки, судебная коллегия считает незаконными по следующим основаниям.
Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных
предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Согласно ч.2 ст.8 указанного Федерального закона, к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В пп.9 ч.4 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе площадь, если объектом недвижимости является здание.
Согласно п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.
Кроме того в соответствии сто ст.222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, за исключением случаев признания судом за лицом, претендующим на данную постройку, права собственности и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Таким образом, поскольку в ЕГРН внесены сведения о площади спорного жилого дома в размере 40,7 кв.м., то суду первой инстанции необходимо было при расчете нуждаемости истицы исходить из указанной площади дома, без учета площади самовольной постройки.
Тем более, учет фактической площади жилого дома с учетом самовольной незарегистрированной постройки действующим законодательством не предусмотрен.
Помимо того, из материалов дела следует, что часть дома принадлежит другим сособственникам, которые зарегистрированы в данном доме, и на момент вступления истицы в наследство, самовольная постройка уже существовала, следовательно, факт принадлежности истице самовольной постройки не доказан, что также указывает на отсутствие со стороны истицы злоупотреблением правом по непринятию мер для узаконения самовольной постройки.
Также из материалов дела следует, что в установленном порядке решение о включении истицы в список на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда уполномоченными органами или иными заинтересованными лицами не оспаривалось, на сегодняшний день оно не отменено, не признано недействительным, соответствующих требований в рамках настоящего спора не заявлялось, напротив, в адресованном истице ответе
на обращение, ответчик подтверждал факт включения её в список на получения специализированного жилого помещения.
Однако суд данные обстоятельства не учел и, разрешая спор, фактически по собственной инициативе, без законных к тому оснований, вышел за пределы заявленных истцом требований и исследовал обстоятельства принятия постановления Клинцовской городской администрации о включении истицы в список на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда, которое предметом спора не являлось, подменив тем самым деятельность органов законодательной, исполнительной власти по вопросу признания граждан нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения.
Таким образом, установив, что истица, являющаяся лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и включенная в список, достигнув совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, в то время как закон не связывает предоставления данной категории лиц жилых помещений от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении исковых требований.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене.
Принимая новое решение, судебная коллегия, учитывая установленные по делу обстоятельства и вышеназванные положения закона, а также то, что в соответствии с Законом Брянской области от 02 декабря 2011 года N 124-З органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, считает необходимым удовлетворить исковые требования и возложить обязанность по обеспечению истицы жилым помещением по договору специализированного найма на Клинцовскую городскую администрации в черте муниципального образования "г.Клинцы Брянской области" где истица стоит на учете и зарегистрирована по месту жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Клинцовского городского суда Брянской области от 23 октября 2019 года по делу по исковому заявлению Бруй А.А. к Клинцовской городской администрации Брянской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений отменить.
Принять по делу новое решение, которым исковые требования Бруй А.А. удовлетворить.
Обязать Клинцовскую городскую администрацию Брянской области предоставить Бруй А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления в черте муниципального образования "г.Клинцы Брянской области".
Председательствующий Н.П. Петракова
Судьи областного суда С.В. Катасонова
О.Н. Денисюк
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
