Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 28 октября 2019 года №33-4945/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 октября 2019 года Дело N 33-4945/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Копотева И. Л.,
судей Батршиной Ф. Р., Нургалиева Э. В.,
при секретаре судебного заседания Бородиной Э. Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске 28 октября 2019 года гражданское дело
по апелляционной жалобе ответчика общества с ограниченной ответственностью "Ува-молоко"
на решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года, которым
исковые требования Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворены.
Возложена на ООО "Ува-молоко" обязанность прекратить сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса и лимитов на сброс загрязняющих веществ в реку Ува через выпуск N 1, на расстоянии 43 км от устья водотока с правого берега с момента вступления решения в законную силу.
Взыскана с ООО "Ува-молоко" в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Копотева И. Л., объяснения представителей ответчика общества с ограниченной ответственностью "Ува-молоко" Орловой Н.С., Григорьева В. М., Кручинина А. В., представителя истца - прокурора Борзенковой Т. А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчику обществу с ограниченной ответственностью "Ува-молоко" (далее - ООО "Ува-молоко") о прекращении сброса сточных вод, неочищенных до установленных нормативов допустимого сброса и лимитов на сброс загрязняющих веществ в реку Ува через выпуск N 1, имеющего географические координаты <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы, на расстоянии 43 км от устья водостока с правого берега с момента вступления решения суда в законную силу.
Также просил взыскать с ответчика государственную пошлину в установленном законом размере.
Требования мотивированы тем, что Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратурой в деятельности ООО "Ува-молоко" установлены нарушения федерального законодательства при сбросе сточных вод в реку Ува в Увинском районе Удмуртской Республики.
Требования к охране водных объектов установлены Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами. Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, выполнять, предусмотренные Водным кодексом Российской Федерации обязанности. Использование водных объектов для целей сброса сточных вод должно осуществляться с соблюдением требований, предусмотренных указанным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды. Статьями 34 и 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей стелы" установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В соответствии с частями 1, 3, 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной деятельности, исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. При невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов веществ могут устанавливаться лимиты и сбросы на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
По результатам проверки в деятельности Общества установлены нарушения указанных требований федерального законодательства. Производственная площадка ООО "Ува-молоко" расположена по адресу: <адрес>. Водоснабжение указанной площадки осуществляется подземными пресными водами из трех скважин. Отведение хозяйственно бытовых и производственных сточных вод производится по внутренней сети производственно-бытовой канализации на очистные сооружения канализации Общества, после чего сточные воды через организованный выпуск N 1 сбрасываются в реку Ува на расстоянии 43 км от устья водостока в пос. Ува. Сброс сточных вод в реку Ува через организованный выпуск осуществляется ответчиком на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование, выданного Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 26 июля 2016 года N 321-с, сроком водопользования до 14 июня 2021 года. Сброс сточных вод в реку Ува должен производиться Обществом при условии содержания в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых очистных и водоотводящих сооружений, связанных с использованием водного объекта. Сброс загрязняющих веществ в водный объект осуществляется Обществом на основании выданного Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике разрешения. Разрешением установлены нормативы допустимого сброса и лимиты на сбросы загрязняющих веществ в реку Ува.
В нарушение закона сброс сточных вод Обществом производится без надлежащего обезвреживания и очистки их от загрязняющих веществ. В 2016 году по результатам плановой проверки Общества Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике установлено превышение нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых в реку Уву сточных водах. По указанному факту Общество привлечено к административной ответственности. В марте, июне и ноябре 2017 года по результатам административного расследования и внеплановых проверок Общества по выполнению предписания, Управлением вновь установлено превышение нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых в реку Ува сточных водах. По указанным фактам Общество привлечено к административной ответственности.
В связи с использованием водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики 15 февраля 2018 года Обществу выдано предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом. Несмотря на это, Общество по-прежнему продолжило незаконный сброс в реку Ува неочищенных до установленных нормативов сточных вод. В июне 2018 года по результатам внеплановой проверки Общества Управлением установлено превышение нормативов загрязняющих веществ в сбрасываемых в реку Уву сточных водах. В результате сброса сточных вод с превышением нормативов и лимитов загрязняющих веществ установлено негативное воздействие на водный объект, состоящее в ухудшении качества реки воды ниже места сброса сточных вод по сравнению с качеством воды выше места сброса.
Таким образом, Общество, осуществляя сброс сточных вод в реку Ува с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ, допускает нарушение требований к охране водных объектов. Общество имело достаточно времени для проведения работ и приобретения оборудования, необходимых и достаточных для надлежащего функционирования очистных сооружений и очистки сточных вод до установленных нормативов.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что сброс сточных вод, не очищенных до установленных нормативов и лимитов, не вызван обстоятельствами, находящимися вне контроля Общества при соблюдении им той степени осмотрительности и заботливости, какая требуется от него в целях соблюдения водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды.
С учетом протоколов химического анализа природной воды реки Ува установлен факт негативного изменения качества окружающей среды в виде химических показателей природной воды названного поверхностного водного объекта в результате сброса сточных вод, а именно ухудшение качества природной воды в реке Ува в створе ниже выпуска сточных вод по сравнению с фоновым содержанием в контрольном створе выше по течению.
Таким образом, установлено наличие негативного воздействия вследствие сброса сточных вод Обществом на качество природной воды в реке (ухудшение качества природной воды). Данные химических анализов свидетельствуют о наличии причинно-следственной связи между действиями Общества и причиненным ухудшением качества воды в реке. Учитывая, что приостановлению подлежит деятельность, которая после устранения нарушений закона может быть возобновлена, то сброс сточных вод с превышением нормативов и лимитов может быть только прекращен, поскольку в силу закона к сбросу в водный объект разрешаются только очищенные до установленных нормативов стоки.
Поскольку закон не допускает сброс стоков с превышением нормативов и лимитов загрязняющих веществ, указанное нарушение закона носит неустранимый характер, что является основанием для прекращения этой деятельности.
Осуществляя на территории пос. Ува сброс сточных вод в реку Ува с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы и лимиты, Общество нарушает указанные требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Ситуация, при которой в результате сброса сточных вод ухудшается качество воды в реке Ува, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, представляет потенциальную опасность для здоровья населения, создает неблагоприятную среду обитания человека.
Допускаемые Обществом нарушения требований закона к охране водных объектов влекут нарушение права Российской Федерации как собственника водных объектов на их охрану, на предотвращение негативного воздействия на них при сбросе сточных вод.
В судебном заседании процессуальный истец - прокурор исковые требования поддержал.
В судебном заседании представители ответчика иск не признали.
В судебном заседании представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике заявленные прокурором требования поддержала.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ответчик просил отменить решение суда, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
В качестве доводов жалобы указано, что решение суда основано на неверном толковании понятия "норматив допустимого сброса" сточных вод в водные объекты, основываясь на статье 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды". При этом, суд не принял во внимание статью 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в соответствии с которой нормативы допустимых сбросов определяются как объем или масса, но не как концентрация загрязняющих веществ в составе сточных вод. Суд допустил смешение понятий.
Отмечено, что законодательство об охране окружающей среды не предусматривает запрета на сброс сточных вод с нарушением условий водопользования в части превышения концентрации загрязняющих веществ при условии, что водопользователем разработан План снижения сбросов и получен лимит на сброс сточных вод.
Ответчик в своей деятельности не допускает превышения установленных нормативов допустимого сброса.
Вывод суда о нарушении ответчиком указанных нормативов не основан на фактических обстоятельствах. Материалы проверок, административного расследования Управления Росприроднадзора, иск прокурора не содержит соответствующих расчетов превышения нормативов допустимого сброса - допустимых к сбросу масс загрязняющих веществ.
Расчет массы загрязняющих веществ ООО "Ува-молоко" представлен в отчете по форме 3.3 "Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод", утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации N 205 от 08 июля 2009 года. Данный отчет за 1 и 2 кварталы 2019 года сданы в Минприроды по Удмуртской Республике и в отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике Камского без замечаний. В соответствии с отчетами ООО "Ува-молоко" в текущей деятельности не нарушает нормативы сбросов сточных вод, поскольку фактическая масса загрязняющих веществ не превышает массу, допустимую к сбросу.
Нарушение условий водопользования в части нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ определяется превышением массы загрязняющего вещества, поступившего со сточными водами, а не его концентрацией в одном литре сточной воды. Доказательств превышения допустимой к сбросу массы загрязняющих веществ в суд не представлено. Концентрация загрязняющих веществ является условием одним из условий водопользования в качестве инструментального норматива, применяемого для определения массы загрязняющего вещества в объеме сбора в соответствии со статьей 22 Федерального закона "Об охране окружающей среды".
Деятельность ООО "Ува-молоко" не причиняет вреда водному объекту, что указано в заключении специалистов ФГБОУ ВО "<данные изъяты>" N, а также подтверждено результатами проверки, проведенной Отделом государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по Удмуртской Республике Средневолжского территориального Управления Росрыболовства.
В период с ноября 2018 года по июнь 2019 года Управление Росприроднадзора по Удмуртской Республике провело в отношении ответчика два мероприятия по контролю в форме внеплановой проверки и административного расследования, в результате которых не выявлен вред, причиненный реке Ува сбросом в нее сточных вод обществом.
В представленном в суд прокурором заключении экспертной организации ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" N от 09 июля 2019 года, данном в рамках административного расследования, указан размер вреда при сбросе сточных вод обществом в реку, который следует признать ничтожным.
Отсутствие негативного воздействия сточных вод на реку подтверждается также результатами мониторинга качества воды в реке, проведенного Удмуртским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом ФГБУ "Верхне-Волжское УГМС".
Отсутствие вреда, причиняемого водному объекту, в судебном заседании процессуальным истцом не оспаривалось.
В условиях, когда окружающая среда от действий ответчика не подвергается угрозе, у прокурора отсутствует право на обращение в суд, так как права неопределенного круга лиц не нарушаются.
Судом не приняты во внимание меры, предпринимаемые ответчиком в соответствии с законодательством для улучшения качества очистки сточных вод, достигнутый при этом эффект.
Отмечено, что ответчик относится к предприятиям 1 категории по степени воздействия на окружающую среду, для которых в соответствии со статьей 23 закона об окружающей среде не устанавливаются нормативы допустимого сброса, а устанавливаются технологические нормативы.
Действующим законодательством с 01 января 2019 года установлены иные конкретные правовые последствия превышения технологических нормативов сбросов в водный объект вредных для окружающей среды веществ, а именно обязательная разработка программы повышения экологической эффективности и установление временного разрешения на сброс таких веществ, что у ответчика имеется.
В системе правого регулирования экологических правоотношений в аналогичной ситуации обязанностью водопользователя является выполнение программы повышения экологической эффективности, таких требований прокурором не заявлено.
Отмечено, что ответчик продолжает выполнять запланированные мероприятия с целью достижения экологического эффекта. Сточные воды предприятий молочной промышленности характеризуются содержанием в них малоопасных загрязняющих веществ. Но их сочетание затрудняет очистку до нормативного уровня.
На предприятии введена в эксплуатацию флотационная установка дополнительной третьей ступени очистки сточных вод, что привело к улучшению качества очистки во второй половине 2018 года.
Нарушения ответчика в виде превышения концентрации некоторых загрязняющих веществ имеют устранимый характер, что в соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" дает право суду принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор указал на отсутствие оснований для отмены решения суда, в удовлетворении жалобы просил отказать, отметив, что все доводы ответчика, изложенные в жалобе, были исследованы судом и им дана оценка.
Третье лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в суд представителя не направило.
Судебная коллегия в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
В силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ - суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, выслушав объяснения представителя процессуального истца, представителей ответчика, судебная коллегия находит решение суда законными и обоснованным.
Суд первой инстанции не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих за собой отмену судебного решения.
Суд установил следующие обстоятельства.
Ответчик ООО "Ува-молоко" занимается деятельностью по заготовке, производству, переработке сельскохозяйственной продукции, что следует из пункта 2.4 Устава Общества.
Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики выдано ООО "Ува-молоко" разрешение о предоставлении водного объекта в пользование от 20 июля 2016 года N, цель использования водного объекта для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод. Сброс разрешено осуществлять в реку Ува на расстоянии 43 км от устья водотока с правого берега, географические координаты места выпуска <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы, на западной окраине пос. Ува муниципального образования "Увинский район" Удмуртской Республики.
В указанном разрешении определено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, которое не должно превышать значения в соответствии с нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденными приказом Камского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов от 14 июня 2016 года N. Указано 21 наименование загрязняющих веществ. Сброс иных веществ, кроме указанных в разрешении, запрещен. Срок водопользования установлен до 14 июня 2021 года.
08 ноября 2017 года ООО "Ува-молоко" получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект за N сроком по 08 ноября 2018 года. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу, указано в приложении N, а также лимиты на сброс по 8 веществам.
06 ноября 2018 года ООО "Ува-молоко" выдано разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект за N, срок с 06 декабря 2018 года по 06 декабря 2019 года. Лимиты установлены не были. Общество обжаловало в Арбитражный суд Удмуртской Республики указанное разрешение в части не включения хлоридов, фосфатов, нефтепродуктов, меди в перечень разрешенных к сбросу загрязняющих веществ в пределах установленного лимита. 10 июня 2019 года в удовлетворении заявления Обществу было отказано.
26 июля 2019 года ООО "Ува-молоко" выдано разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект N, сроком по 26 июля 2020 года, по трем веществам разрешен сброс в пределах установленного лимита (хлориды, нефтепродукты, медь).
Также установлено, что с 11 июля 2016 года по 02 сентября 2016 года специалистами Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике проведена плановая проверка ООО "Ува-молоко". Установлено, что Общество осуществляет сброс загрязняющих веществ в отсутствие разрешения на сброс, срок выданного ранее разрешения истек 29 апреля 2016 года, а также с превышением установленных нормативов загрязняющих веществ в сбросах сточных вод в р. Ува. Общество привлечено к административной ответственности. Выдано предписание от 02 сентября 2016 года о недопущении сброса сточных вод в водный объект с превышением установленных нормативов, срок выполнения 01 июня 2017 года.
На основании Акта проверки от 29 июня 2017 года ООО "Ува-молоко" вновь выдано предписание Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике о недопущении сброса сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса, срок выполнения 01 октября 2017 года. За неисполнение предписания от 02 сентября 2016 года ООО "Ува-молоко" привлечено к административной ответственности на основании постановления мирового судьи судебного участка N 1 Увинского района Удмуртской Республики, оставленного в силе решением Увинского районного суда Удмуртской Республики от 11 сентября 2017 года.
02 августа 2017 года ООО "Ува-молоко" привлечено к административной ответственности за нарушение условий водопользования. Постановление оставлено без изменения решением Увинского районного суда Удмурткой Республики от 22 ноября 2017 года.
С целью проверки исполнения предписания Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 29 июня 2017 года была вновь проведена проверка ООО "Ува-молоко", согласно Акту от 20 ноября 2017 года предписание не выполнено. За указанное нарушение 19 декабря 2017 года Общество привлечено к административной ответственности на основании постановления мирового судьи судебного участка N 1 Увинского района Удмуртской Республики, оставленного в силе решением Увинского районного суда Удмуртской Республики от 01 марта 2018 года.
ООО "Ува-молоко" вновь выдано предписание Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике от 20 ноября 2017 года о недопущении сброса сточных вод с превышением установленных нормативов. Срок установлен до 01 июня 2018 года.
15 февраля 2018 года Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ООО "Ува-молоко" вынесено Предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водных объектом в связи с использованием Обществом водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, а именно сброс сточных вод в реку Ува с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых сточных водах.
С 04 июня 2018 года по 29 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка специалистами Росприроднадзора по Удмуртской Республике по выполнению ООО "Ува-молоко" предписания от 20 ноября 2017 года, с привлечением экспертной организации федерального государственного бюджетного учреждения "<данные изъяты>" (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ <данные изъяты>"). По результатам проверки ООО "Ува-молоко" выдано предписание от 29 июня 2018 года, срок выполнения указан 01 октября 2018 года.
03 августа 2018 года ООО "Ува-молоко" привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания от 20 ноября 2017 года на основании постановления мирового судьи судебного участка N 1 Увинского района Удмуртской Республики, оставленного без изменения решением Увинского районного суда Удмуртской Ресупблики от 24 сентября 2018 года. Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике выдано Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском послужило не устранение ответчиком выявленных в ходе проверок специалистами Управления Росприроднадзора по Удмуртской Республике нарушений.
Также установлено, что в ходе рассмотрения дела, Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республике проведена была проверка по выполнению предписания от 29 июня 2018 года, в результате которой установлено, что в установленный в предписании срок ООО "Ува-молоко" не выполнило предписание, вновь допустило сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса. 28 декабря 2018 года Общество привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания.
ООО "Ува-молоко" обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики о признании незаконным предписания от 29 июня 2018 года. Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28 марта 2019 года в удовлетворении иска отказано. Постановлением семнадцатого Арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения.
На основании информации, поступившей из Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры, Управлением Росприроднадзора по Удмуртской Республики 05 июня 2019 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО "Ува-молоко" в связи со сбросом сточных вод в водный объект без надлежащей очистки. В рамках административного расследования проведена экспертиза, в результате исследования проб сточных вод ООО "Ува-молоко" выявлено превышение нормативных значений по 8 веществам. Анализ результатов исследования проб природной поверхности воды р. Ува выявил наличие негативного влияния сточных вод на окружающую среду, по сравнению с фоновой точкой (выше выпуска сточных вод) в контрольной точке отбора (ниже выпуска сточных вод) увеличено содержание по 4 веществам.
Указанные обстоятельства установлены представленными в материалах дела доказательствами.
Суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 10 января 2002 года N 7 "Об охране окружающей среды", Водного кодекса Российской Федерации, статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному выводу о нарушении ответчиком действующего законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства, выраженном в осуществлении деятельности с нарушением сброса загрязняющих веществ в водный объект - с превышением установленных нормативов и лимитов на сброс, что оказывает негативное воздействие на водный объект.
Согласно преамбуле Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Правовые основы использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также соблюдать нормативы качества окружающей среды, обезвреживать сбросы загрязняющих веществ и т. д.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
На основании пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности государственного регулирования хозяйственной и (или) иной деятельности для предотвращения и (или) снижения ее негативного воздействия на окружающую среду. Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности.
В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов (статья 21указанного закона).
В соответствии со статьей 22 Федерального закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии со статьей 39 Федерального закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов; обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.
Исходя из положений части 4 статьи 23 Федерального закона N 7-ФЗ (в редакции от 31 декабря 2017 года, действовавшей на день подачи иска) сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14 июня 2016 года ООО "Ува-молоко" утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, сроком действия до 14 июня 2021 года.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ (в редакции от 25 декабря 2018 года) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ к объектам I и II категорий (ООО "Ува-молоко" объект 1 категории), до 01 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения.
Так, выданное ответчику разрешение N действует до 26 июля 2020 года. Указанным разрешением установлены лимиты по трем веществам. Выданное разрешение не противоречит статье 23.1 Федерального закона N 7-ФЗ (введена Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ), в соответствии с которой при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы. Установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.
До 01 января 2019 года лимиты на выбросы и сбросы признаются временно разрешенными, указанными в пункте 4 статьи 16.2 Федерального закона N 7-ФЗ, а планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 указанного закона.
Судом первой инстанции довод ответчика о том, что нормативом для него является фактический показатель, обоснованно не принят во внимание. В своей деятельности ООО "Ува-молоко" должно руководствоваться как нормативами допустимого сброса загрязняющих веществ, так и установленными лимитами, которые установлены на определенный срок. Общество должно соблюдать требования не только к массе загрязняющих веществ, но и к концентрации.
Судебная коллегия находит достоверно установленным представленными в материалах дела доказательствами факт нарушения со стороны ответчика природоохранного, водного законодательства, которое допускалось как до обращения прокурора в суд, так и продолжалось в период рассмотрения дела в суде. Ответчик осуществляет сброс сточных вод с превышением установленных нормативов и лимитов.
Доводы ответчика о том, что неправильно определяется превышение нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ, а именно превышение загрязняющих веществ, поступивших со сточными водами определяется превышением массы загрязняющего вещества, а не его концентрации в одном литре воды, не нашли своего подтверждения и опровергаются вступившими в законную силу судебными актами.
Доводы ответчика о том, что Обществом допускалось незначительное превышение концентрации загрязняющего вещества, расчет произведен по их показателям, не может повлиять на качество воды в <адрес> и причинить водному объекту вред в виде деградации, истощения, гибели биологических ресурсов, признаны судом первой инстанции безосновательными и основанными на заключении специалистов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Самарский государственный технический университете".
Согласно указанному заключению специалистов они приняли во внимание фоновое состояние воды в водном объекте согласно разрешению "очень грязная", также установили незначительное превышение концентрации некоторых загрязняющих веществ на выпуске и ниже сброса и сделали вывод, что данные превышения концентрации загрязняющих веществ не может оказать негативного изменения реки. Само по себе превышение установленных нормативов и лимитов, является нарушением законодательства, Обществу выданы разрешения устанавливающие нормативы допустимого сброса загрязняющих веществ, в силу того, что введены очистные сооружения на предприятии, разработан план снижения сбросов загрязняющих веществ до 2021 года, Обществу установлены также лимиты на сброс по некоторым веществам, которые превышают установленные нормативы сброса. Общество при сбросе в водный объект загрязняющих веществ не должно превышать установленные нормативы и лимиты, превышение допустимых показателей уже является нарушением действующего законодательства об охране окружающей среды.
Нарушение природоохранного, водного законодательства подтверждено принятыми решениями судебных органов о привлечении ООО "Ува-молоко" к административной ответственности за неисполнение предписаний контролирующего органа Управления Росприроднадзора в установленные в предписаниях сроки.
Довод ответчика, что введены в действия высокотехнологичные очистные сооружения, не является основанием для освобождения от обязанности производить сброс сточных вод по нормативам и установленным лимитам.
В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).
Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.
В соответствии с разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года N 49 " О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", изложенными в пункте 24, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).
Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.
Ответчиком длительное время, в том числе по день рассмотрения настоящего спора по существу, нарушается действующее законодательство об охране окружающей среды, водное законодательств, осуществляется производственную деятельность с нарушением сброса загрязняющих веществ в водный объект, а именно с превышением установленных нормативов и лимитов на сброс, что оказывает негативное воздействие на водный объект, то есть ухудшение качества реки воды ниже места сброса сточных вод по сравнению с качеством воды выше места сброса. Таким образом, ответчик, осуществляя сброс сточных вод в реку Ува с превышением установленных нормативов содержания загрязняющих веществ и лимитов, допускает нарушение требований к охране водных объектов.
Судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции, что приостановлению подлежит деятельность, которая после устранения нарушений закона может быть возобновлена, то сброс сточных вод с превышением нормативов и лимитов может быть только прекращен, поскольку в силу закона к сбросу в водный объект разрешаются только очищенные до установленных нормативов стоки. Поскольку закон не допускает сброс стоков с превышением нормативов и лимитов загрязняющих веществ (временно разрешенные сбросы), указанное нарушение закона носит неустранимый характер, что является основанием для прекращения этой деятельности. Осуществляя на территории пос. Ува сброс сточных вод в реку Ува с содержанием загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы и лимиты, ответчик нарушает указанные требования федерального законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Допускаемые Обществом нарушения требований закона к охране водных объектов влекут нарушение права Российской Федерации как собственника водных объектов на их охрану, на предотвращение негативного воздействия на них при сбросе сточных вод.
Доводы ответчика об устранимом характере нарушения основан на неверном толковании.
Доводы, что прокурором не могли быть заявлены настоящие требования, являются несостоятельными в силу вышеуказанного.
Наличие у ответчика разрешительной документации на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда, положительного заключения экологической экспертизы и указание ответчиком на незначительный вред не является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Судебная коллегия полностью соглашается с выводом суда первой инстанции об обоснованности иска прокурора и наличии законным оснований для удовлетворения заявленных исковых требований о прекращении сброса сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса и лимитов на сброс загрязняющих веществ в водный объект.
Доводы апелляционной жалобы по существу являлись предметом проверки и оценки суда первой инстанции, направлены на иное (неверное) толкование правовых норм. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции судебная коллеги не усматривает.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда.
При таких обстоятельствах и в пределах доводов апелляционной жалобы решение суда первой инстанции не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 31 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий И. Л. Копотев
Судьи Ф. Р. Батршина
Э. В. Нургалиев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка