Определение Судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33-4944/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Гапоненко Л.В.,

судей Емельяновой Е.В., Кочеровой Л.В.,

с участием прокурора Чердаковой Е.П.,

при секретаре Овчинниковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 08.09.2021 гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации г. Омска на решение Первомайского районного суда г. Омска от 06.07.2021, которым постановлено:

"Исковые требования удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму:

- установить систему видеонаблюдения;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- обеспечить наличие в учреждении ручных или стационарных металлоискателей.

Обязать Администрацию города Омска профинансировать работы по установлению системы видеонаблюдения, обеспечению охраны БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечению наличия в учреждении ручных или стационарных металлоискателей и проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения города Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей".

заслушав доклад судьи областного суда Емельяновой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида", Администрации города Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" выявлены нарушения пп. "а", "б", "д" п. 25, п. 24 "Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, а именно, объект (территория) третьей категории опасности, которая присвоена учреждению, не оснащен системами видеонаблюдения, не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечен ручными или стационарными металлоискателями. В адрес руководителя образовательного учреждения 18.12.2020 вынесено представление N 27-02-2020/23666 в целях их устранения, которое не исполнено.

Просит обязать БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: г. Омск, <...>, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечить наличие в учреждении ручных или стационарных металлоискателей.

Также просит обязать Администрацию г. Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения, обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обеспечению ручных или стационарных металлоискателей в БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" и осуществить контроль устранения нарушений по противодействию терроризму в образовательном учреждении.

Помощник прокурора ЦАО г. Омска Бакушенко А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, указала, что БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" является надлежащим ответчиком.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" Иващенко В.А. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что надлежащим ответчиком по настоящему исковому заявлению является Департамент образования Администрации г. Омска.

Представитель ответчика Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик Администрация г. Омска просит решение суда отменить в части возложения на Администрацию г. Омска обязанности осуществить финансирование работ по установлению системы видеонаблюдения, по обеспечению охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, по обеспечению наличия ручных и стационарных металлоискателей в БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" и проконтролировать устранение нарушений законодательства о противодействии терроризму в образовательном учреждении, принять по делу новое решение.

Указано, что Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска. Департамент образования Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска с правами юридического лица и главным распорядителем бюджетных средств, к полномочиям которого относится финансирование бюджетных образовательных учреждений, в том числе БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида". Также отмечает, что законодатель прямо устанавливает, что собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственность по обязательствам последнего, а обязанности по финансированию и материально-техническому оснащению возлагаются на учредителя. Ссылается на то, что Департаменту образования Администрации г. Омска были выделены денежные средства на укрепление материально-технической базы дошкольных учреждений, а именно:

- в 2019 году - 41,6 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 1 млн. руб.;

- в 2020 году - 20,3 млн. руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 5,2 млн. руб..

Ввиду того, что Департамент образования Администрации г. Омска является главным распорядителем бюджетных средств, он вправе определить приоритетные направления расходования вышеуказанных денежных средств.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор ЦАО г. Омска просит решение Первомайского районного суда г. Омска от 06.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, в порядке статьи 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав прокурора Чердакову Е.П., согласившуюся с решением суда, судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда указывает следующее.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 6.48 свода правил "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения" (СП 118.13330.2012) (далее - Свод правил), предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в службу по обеспечению вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Как следует из приложения "В" к Своду правил, требования об установке систем видеонаблюдения распространяются также на дошкольные образовательные организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Подпунктами "а", "б" и "д" п. 25 Требований установлено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 указанных Требований, осуществляется, в том числе

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В силу п. 30 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В соответствии с п. 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида", в ходе которой выявлено, что согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" от 31.10.2019 ему присвоена 3 категория опасности, однако в нарушение установленных требований в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, металлоискатели, а также охрана объекта не обеспечена сотрудниками специализированных подразделений.

Согласно п.п. 1.6, 1,8, 1.20 Устава БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" является юридическим лицом, созданным муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области, которое, в том числе осуществляет организацию охраны здоровья обучающихся, следовательно, несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье воспитанников, работников учреждения.

Согласно п.п. 1.3, 1.4 названного Устава учредителем и собственником имущества БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент образования Администрации г. Омска.

Установлено, что осуществление деятельности БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" в нарушение Требований, выражающихся в отсутствии системы видеонаблюдения, металлоискателей, а также специализированной охраны не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, следовательно, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Анализируя содержание Требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости физического присутствия сотрудников охранных организаций в зданиях образовательных учреждений, обусловленное особым статусом образовательных учреждений и необходимостью обеспечения их большей антитеррористической защищенности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные прокурором требования, обязав БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму.

В данной части решение не обжалуется.

Также судом на Администрацию г. Омска возложена обязанность по финансированию работы по установлению системы видеонаблюдения, обеспечению охраны БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида" сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обеспечению наличия в учреждении ручных или стационарных металлоискателей и обязанность проконтролировать устранение нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Проверив изложенные выводы районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы Администрации г. Омска, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения.

Повторно приводимые в апелляционной жалобе доводы о том, что обеспечение деятельности образовательных учреждений отнесено к компетенции Департамента образования, который является главным распорядителем бюджетных средств в отношении БДОУ г. Омска "Детский сад N 375 комбинированного вида", в связи с чем Администрации г. Омска не может быть признана надлежащим ответчиком, отклоняются.

Данным доводам в решении дана надлежащая оценка.

В частности, суд верно исходил из того, что в силу приведенных выше норм субъектом противодействия терроризму в данном случае является именно Администрация г. Омска как орган местного самоуправления, поскольку профилактика терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории городского округа отнесено к вопросам местного значения.