Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 октября 2018 года №33-4943/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 октября 2018 года Дело N 33-4943/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Шумилова А.А.,
судей Блиновой М.А., Нестеровой А.А.
при секретаре Орловой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петровой Инны Валерьевны к администрации города Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары и возложении обязанности предоставить в собственность бесплатно земельный участок, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца - Петросяна А.Г. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
08 февраля 2018 года Петрова И.В. обратилась в администрацию города Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, воспитывающей ребенка-инвалида, приложив соответствующие документы.
Письмом заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства от 19.2.2018 N П-1336 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность истца бесплатно отказано по следующим основаниям:
- семья Петровой И.В. не является многодетной;
- семья истицы не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям наличия ребенка-инвалида, то есть по основаниям ст. 51 ЖК РФ, ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" и п.п. 2-5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901;
- действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида в собственность бесплатно.
Не согласившись с ответом, Петрова И.В. обратилась в суд с иском к администрации города Чебоксары
о признании незаконным решения заместителя главы администрации города Чебоксары по вопросам архитектуры и градостроительства от 19.02.2018 N П-1336 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без торгов в первоочередном порядке многодетной семье, в составе которой есть ребенок инвалид;
о возложении на администрацию города Чебоксары обязанности по передаче в собственность истца и членов ее семьи составом пять человек в первоочередном порядке земельного участка.
В обоснование иска Петрова И.В. указала, что с семьей из пяти человек (супруг и трое детей) она стоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях с 22.02.2008 под N 330, проживая в однокомнатной квартире, общей площадью 37,2 кв.м., жилой площадью 18.9 кв.м.
Поскольку она имеет троих детей, то ее семья в полной мере отвечает требованиям многодетности. И хотя сыну Каршову B.C. исполнился 21 год, но он обучается по очной форме, следовательно, исключать его из состава семьи истицы недопустимо.
Факт наличия инвалидности у одного из детей - ФИО1 - подтверждается справкой МСЭ.
Ввиду этого, по мнению истицы, ее семья имеет право на получение земельного участка в собственность по двум самостоятельным основаниям - как многодетная семья, и как семья, воспитывающая ребенка-инвалида.
В судебном заседании представитель истца - Петросян А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика Шернюков Д.Н. иск не признал, указав, что старшему сыну истицы исполнился 21 год, что исключает возможность признания семьи Петровых многодетной. Что касается второго основания иска, то действующим законодательством бесплатное предоставление в собственность земельных участков семьям, имеющим ребенка-инвалида, не предусмотрено.
Третьи лица Каршов В.С., Петров В.А., а также представители Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Чебоксары, извещенные о времени и месте судебного заседания в установленном законном порядке, на судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 28.08.2018 в удовлетворении иска отказано.
Решение обжаловано представителем истца - Петросяном А.Г. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе указывается на то, что отсутствие правового регулирования порядка льготного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, отсутствие правового механизма применения закона, не может являться препятствием для реализации инвалидом предоставленных ему законом социальных гарантий.
Выслушав истца Петрову И.В., ее представителя Иванова А.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика - администрации г. Чебоксары Шернюкова Д.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, изучив дело, проверив решение по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 08.02.2018 Петрова И.В. обратилась к главе администрации г. Чебоксары с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка бесплатно как многодетной семье, воспитывающей ребенка-инвалида, указав, что ... у нее родился третий ребенок ФИО2 и семья стала многодетной.
09.09.2016 решением ФКУ "ГБ МСЭ по Чувашской Республике" Минтруда России Бюро N 11 - филиал медико-социальной экспертизы сыну ФИО1., ... года рождения, установлена инвалидность, группа инвалидности "ребенок-инвалид".
В заявлении от 08.02.2018 истица просила администрацию г. Чебоксары предоставить ее семье в первоочередном порядке в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
Ответом заместителя главы администрации города Павлова А.Л. от 19.02.2018 N П-1336 заявителю отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства по тем основаниям, что семья Петровых многодетной не признана, документов, подтверждающих принятие семьи Петровых на учет в связи с наличием ребенка-инвалида не представлено. Кроме того, законом не предусмотрено предоставление земельных участков инвалидам бесплатно именно в собственность, а не в аренду.
Оспаривая данное решение, Петрова И.В. ссылается на два обстоятельства, дающие ей право на предоставление земельного участка:
- ее семья является многодетной;
- ее семья воспитывает ребенка-инвалида.
Разрешая заявленные Петровой И.В. требования, обоснованные правом многодетной семьи на получение земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, суд исходил из того, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении семье Петровых земельного участка, как в 2015 году, так и в 2018 году, старший сын Петровой И.В. - Каршов В.С. достиг совершеннолетия, в связи с чем оснований для отнесения его к категории детей по смыслу Семейного кодекса Российской Федерации не имелось.
Выводы суда являются правильными.
Согласно ч. 1 ст. 72. ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу пп. 6 ст. 39.5 Земельного Кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 54 Семейного кодекса РФ установлено, что ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).
В соответствии со статьей 1 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 "О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике" земельные участки, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики или муниципальной собственности, предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
В целях применения Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 многодетной семьей признается семья, воспитывающая трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, к членам которой относятся совместно проживающие супруги (одинокий родитель), их (его) дети (в том числе усыновленные, удочеренные, пасынки, падчерицы), а также опекуны (попечители) и дети, находящиеся под опекой (попечительством), все члены которой являются гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Чувашской Республики (второй абзац статьи 1 Закона).
Согласно пункту 11 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 N 10 земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются многодетным семьям в собственность бесплатно на основании данных учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, осуществляемого органом местного самоуправления по месту жительства многодетной семьи.
Для постановки на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, многодетная семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства заявление о постановке на учет многодетной семьи, имеющей право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, с указанием целей использования земельного участка.
Учет многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, ведется органом местного самоуправления в Реестре учета многодетных семей, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.
Из материалов дела следует, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка как в 2015 году, так и в 2018 году, старший сын Петровой И.В. -Каршов В.С. достиг совершеннолетия, семья Петровых в свете закона не отвечает признакам многодетности в целях обеспечения земельным участком.
К тому же, как верно отмечено судом, принятое 03 февраля 2015 года постановление администрации города Чебоксары N 307 об отказе семье Петровых в постановке на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно в виду отсутствия оснований признания семьи многодетной, до настоящего времени никем не оспорено и не отменено.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что истец Петрова И.В. на момент подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в 2015 году, и на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в 2018 году не отвечала признакам многодетности, а потому у семьи истца отсутствовало право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельного участка по данному основанию.
Как следствие этого, администрация города Чебоксары правомерно отказала в предоставлении земельного участка семье истца на льготных условиях.
Отказывая в удовлетворении исковых требований к администрации г. Чебоксары о признании незаконным решения администрации города Чебоксары об отказе в предоставлении семье истца, в составе которой есть ребенок-инвалид, в собственность без торгов в первоочередном порядке земельного участка и о возложении обязанности предоставить земельный участок по этому основанию в первоочередном порядке, суд исходил из того, что право на внеочередное и первоочередное предоставление земельных участков имеют не только инвалиды по Закону N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", но и иные лица, в связи с чем удовлетворение требования истицы в нарушение установленного порядка может привести к нарушению баланса интересов общества и законных интересов граждан, уже находящихся на учете в очереди на получение в собственность земельных участков во внеочередном и первоочередном порядках.
Проверяя законность отказа истцу в предоставлении земельного участка в собственность по этому основанию, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", регулирующей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Пунктами 17 и 18 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 (действующих на момент подачи истицей заявления о предоставлении земельного участка и на момент принятия оспариваемого решения администрацией г. Чебоксары), установлено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности.
Никаких иных условий для получения гражданином земельного участка ни в Законе, ни в Правилах (действующих на момент подачи заявления) не названо.
Поэтому судебная коллегия не может признать в полной мере обоснованными ссылки администрации г. Чебоксары и суда первой инстанции на то, что семья истицы не состояла на учете нуждающихся в жилых помещениях по основаниям наличия ребенка-инвалида, то есть по основаниям ст. 51 ЖК РФ, ст. 4 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 "О регулировании жилищных отношений" и п.п. 2-5 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901.
Такого условия закон не содержит.
Как разъяснено в п. 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь-июль 2014 года, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.09.2014, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет. При этом не имеет правового значения, состоят ли они на жилищном учете как семьи, имеющие ребенка-инвалида, либо на общем учете на улучшение жилищных условий.
Таким образом, ссылки администрации г. Чебоксары в своем ответе от 19.02.2018 на необходимость такого специального учета для обеспечения семьи, имеющей ребенка-инвалида, земельным участком, нельзя признать состоятельными.
В то же время окончательный вывод администрации г. Чебоксары об отказе в предоставлении истице в собственность земельного участка, с чем согласился и суд первой инстанции, является верным, ввиду следующего.
Как видно из содержания ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В законе не конкретизируется, на каком праве предоставляется инвалидам и семьям, имеющим инвалида, такой земельный участок.
Представляется, что такое предоставление возможно не иначе, чем в порядке и по основаниям, предусмотренным земельным кодексом.
В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления:
земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (п. 6);
земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п. 7).
Однако, как уже было отмечено, семья истицы не отвечает признакам многодетной семьи.
Что касается оснований для предоставления земельных участков в собственность по п. 7 данной статьи, то данный пункт касается только тех случаев, когда возможность предоставления земельных участков в собственность прямо предусмотрена в федеральном законе или в законах субъектов Российской Федерации.
Из содержания ч. 14 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не видно, на каком праве предоставляется инвалидам земельный участок.
Поэтому нельзя вести речь о том, что федеральным законом установлено право инвалидов на получение земельного участка именно в собственность и пункт 7 статьи 39.5 ЗК РФ к данному случаю применен быть не может.
Указанный случай подлежит регулированию статьей 39.6 Земельного кодекса РФ.
Так, в соответствии с п. 14 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления (в числе других) земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, семья истицы вправе претендовать на первоочередное заключение договора аренды земельного участка без торгов, но не на получение земельного участка в собственность.
Между тем, как видно из заявления Петровой И.В. в адрес администрации г. Чебоксары от 08.02.2018 года, она просила предоставить ее семье земельный участок именно в собственность.
В суде апелляционной инстанции Петрова И.В. также пояснила, что претендует на получение земельного участка в собственность, но никак не в аренду.
При таких обстоятельствах администрация города Чебоксары правомерно отказала истцу в предоставлении земельного участка в собственность, ввиду отсутствия для этого предусмотренных законом оснований.
Ввиду этого окончательный вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Петровой И.В. является правильным, но с учетом уточнения мотивировочной части решения исходя из правовых позиций, изложенных в настоящем определении.
Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя истца Петровой И.В. - Петросяна А.Г. на решение Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 28 августа 2018 года оставить без удовлетворения с уточнением мотивировочной части решения.
Председательствующий А.А. Шумилов
Судьи М.А. Блинова
А.А. Нестерова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка