Дата принятия: 01 декабря 2020г.
Номер документа: 33-4942/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 декабря 2020 года Дело N 33-4942/2020
от 01 декабря 2020 года N 33-4942/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Вершининой О.Ю., Татарниковой Е.Г.,
при секретаре Железовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Мякишевой М. О. на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 сентября 2020 года по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к Тяпушкину А.А., Тяпушкиной Н. В., Тяпушкину Н. А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вершининой О.Ю., объяснения Тяпушкина А.А., Тяпушкиной Н.В., Тяпушкина Н.А., представителя Тяпушкина А.А. Ушаковой А.В., заключение прокурора Прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия
установила:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее - УМВД России по Вологодской области) обратилось в суд с иском к Тяпушкину А.А., в котором, уточнив исковые требования, просило признать Тяпушкина А.А., Тяпушкину Н.В., Тяпушкина Н.А. утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес> и выселить их из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, мотивируя требования тем, что Тяпушкин А.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности ... в звании подполковника полиции. На основании приказа УМВД России по городу Череповцу от 25 марта 2019 года N 71 л/с Тяпушкин А.А. уволен со службы из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Ранее, на заседании жилищно-бытовой комиссии (протокол от 27 декабря 2017 года N 12) было принято решение о предоставлении Тяпушкину А.А. служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации, в оперативном управлении УМВД России по Вологодской области и предназначено для заселения действующих сотрудников органов внутренних дел, распоряжением МВД России от 09 ноября 2018 года N 1/12704 указанное жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду. Служебное жилое помещение предоставлено Тяпушкину А.А. и членам его семьи в связи с прохождением службы в органах внутренних дел для временного проживания в нем с временной регистрацией по месту пребывания на срок действия договора найма служебного жилого помещения. Поскольку все сотрудники органов внутренних дел вне зависимости от выслуги лет имеют право на обеспечение жилым помещением в силу статьи 8 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при соблюдении нуждаемости в жилом помещении, не может являться ограничением для принятия решения о выселении лиц из служебных жилых помещений одно лишь правило о наличии выслуги более 10 лет, необходимо и достаточно условие о нуждаемости в жилом помещении. Факт проживания Тяпушкина А.А. и членов его семьи в спорной квартире не свидетельствует о предоставлении ему жилого помещения в пожизненное пользование ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку квартира была предоставлена во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на срок службы. Так как спорная квартира является служебной, договором найма Тяпушкину А.А. предоставлено жилое помещение для временного проживания в связи с прохождением службы, предусмотренных частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, препятствующих выселению ответчиков без предоставления другого жилого помещения, не имеется, жилое помещение подлежит освобождению. Предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства. Тяпушкин А.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы (в УМВД России по городу Череповцу) не состоит, распоряжением УМВД России по Вологодской области от 31 мая 2013 года N 87 Тяпушкин А.А. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Кроме того, в собственности Тяпушкина А.А. находится ? доля в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру общей площадью 85 кв.м по адресу: <адрес>.
Определением суда от 23 июля 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Тяпушкин Н.А. и Тяпушкина Н.В.
В судебном заседании представитель истца УМВД России по Вологодской области Мякишева М.О. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить.
Ответчики Тяпушкин А.А., Тяпушкина Н.В. и их представитель Ушакова А.В. иск не признали, в возражение указали, что имеющаяся в собственности Тяпушкина А.А. доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение недостаточна для вселения туда его вместе с семьей, более того, указанное жилое помещение было у Тяпушкина А.А. и на момент постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Ответчик Тяпушкин Н.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Представитель третьего лица УМВД России по городу Череповцу Лозов С.В. полагал исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 сентября 2020 года исковые требования УМВД России по Вологодской области к Тяпушкину А.А., Тяпушкиной Н.В., Тяпушкину Н.А. о признании утратившими право пользования жилым помещением, выселении оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Вологодской области Мякишева М.О. просит об отмене судебного акта и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований, приводя в обоснование жалобы доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, отмечает, что служебное жилое помещение согласно пункту 3 акта приема-передачи предоставлено Тяпушкину А.А. на время службы в органах внутренних дел для временного проживания в нем с временной регистрацией по месту пребывания, по мнению апеллянта, право пользования служебным жильем у Тяпушкина А.А. и членов его семьи прекратилось с 28 марта 2019 года, Тяпушкин А.А. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту службы (в УМВД России по городу Череповцу) не состоит, распоряжением УМВД России по Вологодской области от 31 мая 2013 года N 87 принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в его собственности находится ? доля в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру общей площадью 85 кв.м по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает решение принятым в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура города Череповца, Тяпушкин А.А. просят решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМВД России по Вологодской области Мякишевой М.О. - без удовлетворения.
В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.
На основании части 1 статьи 44 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность, либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус сотрудников органов внутренних дел, вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения из органов внутренних дел.
Частью 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 27 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2002 года N 897, сотрудник, проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу, подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма.
Пунктом 28 Типового положения установлено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены, в том числе, сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.
При этом, предусмотренное пунктом 28 Типового положения условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями вышеприведенных правовых норм и исходил из того, что ответчики Тяпушкин А.А., Тяпушкина Н.В., Тяпушкин Н.А. не могут быть выселены из занимаемого жилого помещения по адресу: <адрес> без предоставления другого жилого помещения, поскольку Тяпушкин А.А. имеет выслугу в правоохранительных органах более 10 лет, состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, органом местного самоуправления в установленном законом порядке признан малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что свидетельствует о том, что он и члены его семьи являются нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда первой инстанции и отклоняя приведенные в его опровержение доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия учитывает, что жилое помещение по адресу: <адрес> является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении УМВД России по Вологодской области.
Тяпушкин А.А. являлся сотрудником УМВД России по городу Череповцу с 26 августа 1998 года.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 27 декабря 2017 года Тяпушкину на состав семьи три человека (Тяпушкин А.А., жена Тяпушкина Н.В., сын Тяпушкин Н.А.) предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
14 декабря 2018 года между УМВД России по Вологодской области и Тяпушкиным А.А. заключен договор найма служебного жилого помещения.
Приказом УМВД России по городу Череповцу от 25 марта 2019 года N 71л/с Тяпушкин А.А. уволен из органов внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 20 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).
По состоянию на 27 марта 2019 года выслуга Тяпушкина А.А. в календарном исчислении составляла 22 года 07 месяцев 11 дней.
Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 01 февраля 2013 года Тяпушкин А.А. с семьей в составе 3 человек (он, жена и сын) принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Ранее, 30 декабря 2010 года органом местного самоуправления Тяпушкин А.А. был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
Так, согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требований, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Частями 4, 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи; право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Таким образом, единовременная социальная выплата предоставляется в качестве меры социальной поддержки конкретным обратившимся за ней сотрудникам, нуждающимся в жилье и не считающимся обеспеченными жилыми помещениями на праве собственности или социального найма ни лично, ни в качестве члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения.
Обстоятельство того, что в собственности Тяпушкина А.А. имеется ? доля в праве общей долевой собственности на четырехкомнатную квартиру общей площадью 85 кв.м по адресу: <адрес>, на правильность выводов суда первой инстанции не влияет и отмену решения не влечет, поскольку указанное жилое помещение (дата государственной регистрации права - 04 июня 2003 год) было учтено при разрешении органом местного самоуправления вопроса о постановке Тяпушкина А.А. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Более того, приходящаяся на долю Тяпушкина А.А. общая площадь в указанном жилом помещении (21,25 кв.м) является недостаточной для вселения его семьи из трех человек.
С учетом указанных обстоятельств, факт постановки семьи Тяпушкина А.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, свидетельствует о нуждаемости в жилом помещении.
До настоящего времени Тяпушкин А.А. с учета на получение единовременной социальной выплаты, с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не снят, сведений о том, что ответчиком при подаче заявления при постановке на учет были представлены документы, не соответствующие действительности, материалы дела не содержат.
Поскольку материалами дела факт нуждаемости ответчиков в жилом помещении подтвержден, выслуга Тяпушкина А.А. в правоохранительных органах составляет более 10 лет, оснований для вывода о том, что ответчики могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не имеется.
Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию истца, выраженную в исковом заявлении, которая была исследована в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, оспаривание выводов суда об установленных им обстоятельствах без достаточных оснований, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено. Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены и изменений по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09 сентября 2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области Мякишевой М. О. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
