Дата принятия: 04 марта 2019г.
Номер документа: 33-494/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2019 года Дело N 33-494/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,
судей: Дрокиной С.Г., Рязанцевой Л.В.,
при секретаре Халиной И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании 04 марта 2019 г. гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии,
по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 ноября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Дрокиной С.Г., апелляционная инстанция
установила:
20.02.2018г. ФИО2 обратилась в УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения.
Решением УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от 28.03.2018г. *** ФИО2 в назначении пенсии было отказано из-за отсутствия требуемого для назначения пенсии 25 лет стажа на соответствующих видах работ.
ФИО2 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы.
В обоснование исковых требований, указала, что учреждения, осуществляющие медико-социальную деятельность, включены в перечень лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. К таким учреждениям относится Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда, в котором она работает в должности медицинской сестры. Ее трудовая деятельность в учреждении социального обслуживания населения относится к деятельности по охране здоровья населения и подлежит включению в специальный стаж, в том числе с учетом льготного порядка исчисления как год работы за год и три месяца, поскольку учреждение имеет юридический адрес Тамбовская область, Тамбовский район, Тамбовский Лесхоз, ул.Лесная, 1, относящийся к сельской местности. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж, поскольку связаны с осуществлением лечебной деятельности; медицинские работники обязаны повышать квалификацию, лечебная деятельность требует постоянного повышения уровня знаний, и в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд. Обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в пенсионный фонд лежит на работодателе.
Просила включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 01.09.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 26.11.2000г., с 27.12.2000г. по 20.06.2003г., с 22.06.2003г. по 09.04.2005г., с 26.04.2005г. по 24.05.2005г., с 12.06.2005г. по 15.08.2005г. в должности медицинской сестры ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" календарно и в льготном исчислении как один год работы за год и три месяца; с 09.03.2007г. по 15.03.2010г., с 17.04.2010г. по 20.10.2013г., с 25.11.2013г. по 11.02.2015г., с 14.03.2015г. по 19.02.2018г. в должности медицинской сестры ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" календарно; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 27.11.2000г. по 26.12.2000г., с 10.04.2005г. по 25.04.2005г., с 25.05.2005г. по 11.06.2005г. календарно и в льготном исчислении как один год работы за год и три месяца; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 16.03.2010г. по 16.04.2010г., с 12.02.2015г. по 13.03.2015г. календарно.
Решением Ленинского районного суда города Тамбова от 13 ноября 2018 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.
На ФИО1 фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области возложена обязанность включить ФИО2 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную деятельность по охране здоровья населения, периоды работы:
- с 01.09.1997г. по 31.10.1999г., с 01.11.1999г. по 26.11.2000г., с 27.12.2000г. по 20.06.2003г., с 22.06.2003г. по 09.04.2005г., с 26.04.2005г. по 24.05.2005г., с 12.06.2005г. по 15.08.2005г. - в должности медицинской сестры ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" календарно и в льготном исчислении как один год работы за год и три месяца;
- с 09.03.2007г. по 15.03.2010г., с 17.04.2010г. по 20.10.2013г., с 25.11.2013г. по 11.02.2015г., с 14.03.2015г. по 19.02.2018г. - в должности медицинской сестры ТОГБУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" календарно;
- с 27.11.2000г. по 26.12.2000г., с 10.04.2005г. по 25.04.2005г., с 25.05.2005г. по 11.06.2005г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно и в льготном исчислении как один год работы за год и три месяца;
- с 16.03.2010г. по 16.04.2010г., с 12.02.2015г. по 13.03.2015г. - периоды нахождения на курсах повышения квалификации календарно.
Начальник Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратился с апелляционной жалобой на указанное решение суда, просил решение отменить, указав, что работодателем исполнена обязанность по предоставлению в отношению ФИО2 индивидуальных сведений персонифицированного учета, сведения представлены без указания кода льготы, следовательно организацией - работодателем не подтверждено её право на назначение страховой пенсии по старости.
Наименование учреждения ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" не поименовано в списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии.
Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно пп.2 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Часть 2 приведенной правовой нормы предусматривает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно частям 3, 4 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания, в числе которых указан дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО2, суд первой инстанции исходил из того, что спорный период ее работы в должности медсестры в ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" по специфике оказываемых услуг и кругу обслуживаемых лиц идентичен понятию дом-интернат для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком, а истец, учитывая, что фактический характер и условия труда ФИО2 соответствуют должности медсестры в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов, в спорные периоды осуществляла трудовую деятельность в должности и учреждении, предусмотренных Списком.
Данные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит ошибочными, сделанными при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и применении норм материального права.
Согласно Письму Минтруда РФ от 5 января 2003 г. N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" в номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в числе иных имеются дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда и дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.
Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516, Министерство труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности или учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.
Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с ч.2 ст.30 вышеназванного Федерального закона, только Правительство РФ.
Вместе с тем назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г.N520 -О -О), от 18 апреля 2006 г.N84-О, от 29 января 2009 г. N67-О-О и др.).
Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае дом-интернат для ветеранов войны и труда) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Поскольку ФИО2 в спорный период работала медсестрой в ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", которое не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, то выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца спорных периодов ее трудовой деятельности в должности медицинской сестры в указанном выше учреждении нельзя признать правомерными.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что в соответствии с требованиями ст.330 ГПК РФ обжалуемое решение суда подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Тамбова от 13 ноября 2018 года отменить и принять новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО1 фонда РФ (государственное учреждение) в *** и *** о включении периодов работы в трудовой стаж для назначения пенсии отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
