Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33-4941/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33-4941/2020
Санкт-Петербург 09 сентября 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сирачук Е.С.
судей Заплоховой И.Е., Матвеевой Н.Л.
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.
при помощнике судьи Шатане М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года по гражданскому делу N 2-2165/2020, которым удовлетворены исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, представленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании провести мероприятия по очистке земель от захламления.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Сирачук Е.С., возражения прокурора Чигаркиной Е.Н., представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Хабаровой Е.А., представителя ЛОГКУ "Ленобллес" Воробьева Д.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, уточнив требования в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать ответчика провести мероприятия по очистке лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 66 квартала 88 и выделе 13 квартала 91 Меднозаводского участкового лесничества; в выделе 48 квартала 82 и выделе 6 квартала 93 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска указано, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения природоохранного законодательства в части размещения свалок отходов производства и потребления, расположенных на землях лесного фонда, свободных от аренды, на территории Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес":
- в выделе 66 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества объемом около 60 кубических метров;
- в выделе 13 квартала 91 Меднозаводского участкового лесничества объемом около 20 кубических метров;
- в выделе 6 квартала 93 Невского участкового лесничества объемом около 8 кубических метров;
- на территории лесного фонда в выделе 48 квартала 82 Невского участкового лесничества объемом около 30 кубических метров.
По результатам проверки установить лицо, разместившее указанные отходы, не представилось возможным. Прокурор считает, что невыполнение ответчиком обязанности по очистке земель лесного фонда ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и опасность причинения вреда окружающей среде, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
В суде первой инстанции прокурор настаивал на удовлетворении требований.
Представитель ответчика Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица ЛОГКУ "Ленобллес" в суде первой инстанции возражал об удовлетворении требований прокурора.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены.
Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 66 квартала 88 и выделе 13 квартала 91 Меднозаводского участкового лесничества; в выделе 48 квартала 82 и выделе 6 квартала 93 Невского участкового лесничества Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов в срок не позднее девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Ответчик Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, не согласился с постановленным решением, просит его отменить, полагая, что в данном случае он не является надлежащим ответчиком по делу.
Указывает в жалобе, что поскольку ликвидация несанкционированных свалок, твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда, не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений, не относится к охране и защите лесов и воспроизводству лесов, финансирование таких мероприятий не может осуществляться за счет средств субвенций из федерального бюджета в силу установленных бюджетным законодательством запретов.
Считает, что в связи с изменениями в законодательстве, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия более не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, и возложение на Комитет обязанности по ликвидации отходов производства и потребления не соответствует положениям действующего законодательства.
Считает, что обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов должна быть возложена на АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области".
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, определив рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте апелляционного разбирательства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда, законность которого в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика.
Материалами дела подтверждается, что в ходе патрулирования земель лесного фонда на территории Всеволожского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на землях лесного фонда обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления:
- в выделе 66 квартала 88 Меднозаводского участкового лесничества объемом около 60 кубических метров;
- в выделе 13 квартала 91 Меднозаводского участкового лесничества объемом около 20 кубических метров;
- в выделе 6 квартала 93 Невского участкового лесничества объемом около 8 кубических метров;
- в выделе 48 квартала 82 Невского участкового лесничества объемом около 30 кубических метров.
Факты несанкционированного размещения отходов потребления и производства подтверждены актами о лесонарушении N 30 от 07.05.2019 г., N 53 от 10.06.2019 г., 80 от 25.10.2018 г., N 76 от 24.09.2018 г.
Данные участки относятся к землям государственного лесного фонда и на основании ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ является федеральной собственностью.
Ответчиком не оспаривается, что отходы потребления и производства размещены на землях, не переданных в аренду.
Собственник отходов не установлен.
В соответствии со статьями 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.
Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в постановлении от 13 октября 2015 года N 336-П, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.Согласно п. 4 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса РФ, предусматривающей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.
Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов специализированный региональный орган государственной власти.
При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
Согласно пункту 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированная свалка расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, не переданного по договору аренды, она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса.
Специальным законодательством в области природопользования земель лесного фонда закреплена передача полномочий по организации охраны лесов и их защите Российской федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а не Территориальных управлений Росимущества.
Органом, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений на территории Ленинградской области, в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.
Пунктом 2.2 указанного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации осуществления мер пожарной безопасности в лесах; осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.
Согласно пункту 1.3 Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области.
Проанализировав общие положения об охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия, установленные ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607, устанавливающих порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах, при использовании лесов не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, суд правильно указал, что удаление (ликвидация) загрязнения лесов отходами производства и потребления относится к мерам защиты и санитарной безопасности в лесах.
Суд отклонил довод ответчика о том, что законом не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации субвенции из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). Осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения относится к государственным полномочиям Российской Федерации, переданным субъектам Российской Федерации (п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о возложении на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области обязанности по организации ликвидации несанкционированных свалок на подконтрольной последнему территории.
По мнению судебной коллегии, ссылка в апелляционной жалобе на судебные акты по иным делам не может быть принята во внимание, поскольку они приняты по иным фактическим обстоятельствам.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что при разрешении заявленного спора суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, произвел полную и всестороннюю оценку представленных в дело доказательств по правилам статьи 67 ГПК РФ, применил нормы материального права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, и постановил законное и обоснованное решение в полном соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены судебного решения, фактически сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования судом первой инстанции.
Предусмотренных счастью 4 статьи 330 ГПК РФ безусловных оснований для отмены решения судом апелляционной инстанции не выявлено.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 23 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: Валькевич Л.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
