Дата принятия: 30 октября 2019г.
Номер документа: 33-4937/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 октября 2019 года Дело N 33-4937/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Герасимовой О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Лаврентьева Д.Н. к администрации Ленинского района г.Чебоксары о признании незаконным отказа во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей, с первоначальной даты постановки на учет, поступившее по апелляционной жалобе администрации Ленинского района г.Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 августа 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
Лаврентьев Д.Н. обратился в суд к администрации Ленинского района г.Чебоксары с иском о признании незаконным отказа о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с первоначальной даты постановки на учет.
Исковые требования мотивировал тем, что он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации *** сельского поселения Шумерлинского района от 03 июня 2013 года он был принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, однако, жилое помещение до настоящего времени ему не предоставлено. В настоящее время он имеет регистрацию по постоянному месту жительства, постоянно проживает в г.Чебоксары, 26 марта 2019 года обратился в администрацию Ленинского района г. Чебоксары с заявлением о включении его в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Ленинском районе г.Чебоксары с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в Шумерлинском районе (03 июня 2013 года). Во включении его в такой список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отказано по тем мотивам, что он состоит в соответствующем списке Шумерлинского района. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку пункт 6 ч. 4 ст. 23.2 Закона
Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений", на который ссылается администрация, к нему не относится, так как он относится к процедуре "первичного" включения в список на основании ч. 1 ст. 23.2, о чем прямо указано в абзаце 1 ч. 4 ст. 23.2. Он же обратился с заявлением о включении в список на основании ч. 1.1. ст. 23.2 указанного Закона Чувашской Республики, которая прямо предполагает, что лицо, подавшее заявление о включении в список, уже состоит в списке в другом органе местного самоуправления.
Основываясь на изложенных обстоятельствах, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ просит суд:
- признать незаконным отказ администрации Ленинского района г.Чебоксары во включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в Ленинском районе г.Чебоксары с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в Шумерлинском районе Чувашской Республики, то есть с 3 июня 2013 года, выразившийся в виде письма от 15 апреля 2019 года N, в виде решения межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары по обеспечению благоустроенными жилым помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 11 апреля 2019 года, а также в виде постановления администрации Ленинского района г.Чебоксары от 17 апреля 2019 года N;
- обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 3 июня 2013 года.
В судебном заседании представитель истца Лаврентьева Д.Н. Семенов Е.Н. иск поддержал по изложенным в нем основаниям.
Представителя ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Петрова Г.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что правом быть включенным в список с первоначальной даты обладают только лица, включенные в список в период с 16 июня 2013 года по 3 июля 2015 года на основании положения Закона ЧР "О регулировании жилищных отношений" и разъяснений Минстроя Чувашии от 27.02.2017 N.
Третьи лица Министерство финансов Чувашской Республики, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрация г. Чебоксары, администрация Шумерлинского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела. явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 августа 2019 года постановлено:
"Признать незаконным отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары, выраженный в виде уведомления от 15.04.2019 N, решения межведомственной комиссии от 11.04.2019 при администрации Ленинского района г. Чебоксары по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановления администрации Ленинского района г. Чебоксары от 17.04.2019 N, во включении Лаврентьева Д.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений с первоначальной даты постановки на учет - 3 июня 2013 года.
Обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары включить Лаврентьева Д.Н. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений с первоначальной даты постановки на учет - 03 июня 2013 года".
Указанное решение суда обжаловано ответчиком администрацией Ленинского района г.Чебоксары по мотивам незаконности и необоснованности. Полагают, что судом неправильно применены нормы ч.1.1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" ( в редакции Закона ЧР от 22.06.2015г. N33). Также полагают, что у Лаврентьева Д.Н. возникло право быть включенным в список по месту жительства в Ленинском районе г. Чебоксары с 28.02.2019г., т.е. со времени регистрации на территории Ленинского района г. Чебоксары.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Егорова Н.Г. поддержала изложенные доводы апелляционной жалобы.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Лаврентьев Д.Н. просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец Лаврентьев Д.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ его мать, являющаяся единственным родителем, была лишена родительских прав в отношении Лаврентьева Д.Н.
Постановлением главы администрации *** сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики от 3 июня 2013 года N Лаврентьев Д.Н. принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в период воспитания и обучения в ОУ ..." (<адрес>) (л.д.52).
Судебной коллегией установлено, что Лаврентьев Д.Н. в ДД.ММ.ГГГГ закончил обучение в ОУ "...". С сентября 2017г. фактически проживает и обучается в г. Чебоксары (в 2017-2018г. проживал в общежитии <данные изъяты> в г. Чебоксары).
С 28 февраля 2019г. истец Лаврентьев Д.Н. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. Согласно выписке из лицевого счета следует, что Лаврентьев Д.Н. включен в лицевой счет указанной квартиры по адресу: <адрес>. При этом в указанной ... квартире, находящейся в частной собственности, общей площадью 35,50 кв.м. зарегистрированы 4 человека, включая Лаврентьева Д.Н.
Согласно выписке из ЕГРН Лаврентьев Д.Н. не имеет какого-либо жилого помещения на праве собственности.
26 марта 2019 года Лаврентьев Д.Н. обратился в администрацию Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, по месту жительства в соответствии с ч.1.1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" с первоначальной даты, с котрой он состоял в списке в другом органе местного самоуправления.
Постановлением главы администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 апреля 2019 года N и письмом от 15.04.2019г. N (л.д. 6) Лаврентьеву Д.Н. отказано во включении в указанный список. При этом, согласно выписки из протокола заседания межведомственной комиссии при администрации Ленинского района г.Чебоксары по обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N от 11 апреля 2019 года, истцу отказано во включении в указанный список на основании п.6 ч.4 ст. статьи 23.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" со ссылкой на то, что истец уже состоит в списке в другом муниципальном образовании - Шумерлинском районе Чувашской Республики с 3 июня 2013 года. Основанием для принятия такого решения явилось письмо Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, согласно которому правом быть включенным в Список с первоначальной даты, с которой они состояли в списке в другом органе местного самоуправления, обладают только лица, включенные в список в период с 16 июня 2013 года по 3 июля 2015 года.
Разрешая спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" не содержит указанные ответчиком ограничения прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленных на учет до 16.06.2013.
Проверяя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
В соответствии с частью 12 статьи 23.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 г. N42 "О регулировании жилищных отношений" полномочия по обеспечению лиц, указанных в абзаце первом части 2 настоящей статьи, жилыми помещениями являются государственными полномочиями Чувашской Республики.
Формирование списков осуществляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики в соответствии с переданными законом Чувашской Республики государственными полномочиями Чувашской Республики по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству.
В соответствии с ч. 1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона ЧР от 05.06.2013 N 27) было закреплено, что лица из детей-сирот и лица, оставшихся без попечения родителей, подлежат включению в список в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чувашской Республики по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом Законом ЧР от 05.06.2013 N 27 действию указанного нормативного положения была придана обратная сила со ссылкой на его распространение на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до указанной даты.
Частью 1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона ЧР от 22.06.2015 N33) был расширена возможность места постановки на учет (включения в список) для последующего обеспечения жильем путем обращения в орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Чувашской Республики по своему выбору:
- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;
- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Также в соответствии с абз.1 ч. 1.1. ст.23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции Закона ЧР от 22.06.2015 N33), действовавшей на момент обращения истца с заявлением о включении в список в другом органе местного самоуправления) законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в списки, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), включенные в списки, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенные в списки, и их представители могут однократно обратиться с заявлением по форме, установленной Кабинетом Министров Чувашской Республики, для включения в список по своему выбору в другом органе местного самоуправления, указанном в абзацах втором - пятом части 1 настоящей статьи, в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики:
- по месту выявления и первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- по месту жительства лиц, у которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находились (находятся) на воспитании, под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;
- по месту нахождения ранее занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений, которые находятся на территории Чувашской Республики, при наличии обстоятельств, при которых проживание указанных лиц в этих жилых помещениях признается невозможным;
- по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно положениям абз.7 ч.1.1 ст.23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 (в редакции Закона ЧР от 22.06.2015 N33), орган местного самоуправления, указанный в абзаце первом настоящей части, в течение десяти рабочих дней со дня получения учетных дел принимает решение о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых поступило указанное в абзаце первом настоящей части заявление, в список с первоначальной даты, с которой они состояли в списке в другом органе местного самоуправления.
При этом статьей 2 Закона Чувашской Республики от 22.06.2015 N33 "О внесении изменений в Закон Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" закреплено, что положения части 1.1 статьи 23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 (в редакции закона от 22.06.2015 N33) применяются в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые включены в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, до дня вступления в силу указанного Закона.
Таким образом, данным Законом Чувашской Республики (часть 1.1. ст. 23.2 в редакции Закона ЧР от 22.06.2015 N 33) детям-сиротам, уже стоящим в списке для обеспечения жильем в одном органе местного самоуправления, была предоставлена
возможность однократного обращения для включения в список в другом органе местного самоуправления, в частности по месту постоянного жительства, с сохранением первоначальной даты включения в список.
При этом указные нормативные положения распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в их силу, т.е в силу прямого закрепления имеют обратную силу закона.
Как установлено судом апелляционной инстанции, Лаврентьев Д.Н. на законных основаниях включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями Постановлением главы администрации *** сельского поселения Шумерлинского района Чувашской Республики от 3 июня 2013 года N по месту пребывания в школе-интернате, то есть до дня вступления в силу ч.1.1 ст.23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N (в редакции Закона ЧР от 22.06.2015 N), свое право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда, а также право на однократное включение в список в другом органе местного самоуправления не реализовал.
При этом судебной коллегией установлено, что Лаврентьев Д.Н. с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, в своей собственности жилых помещений не имеет.
При изложенных обстоятельствах, является незаконным отказ администрации Ленинского района г. Чебоксары о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по месту жительства в соответствии с ч.1.1 ст. 23.2 Закона Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" с первоначальной даты, с которой он состоял в списке в другом органе местного самоуправления (03.06.2013).
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении указанного выше заявления приведен в абз. 8 - 11 ч. 1.1. ст.23.2 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22.06.2015), а именно, получение сведений о том, что:
- гражданин состоял в органе местного самоуправления на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении и включен в список;
- гражданин ранее реализовал свое право, предусмотренное абзацем первым настоящей части;
- гражданину предоставлялось жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Между тем, оспариваемое постановление органа местного самоуправления не содержит ссылку на предусмотренные в абз. 8 - 11 ч. 1.1 ст.23.2 Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22.06.2015) основания для отказа в удовлетворении заявления истца о включении его в список в другом органе местного самоуправления. Истцу отказано со ссылкой на п.6 ч.4 ст.23.2 Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" (в редакции от 22.06.2015) - гражданин включен в список другим органом местного самоуправления из указанных в абзацах втором - пятом ч. 1 ст.23.2 указанного Закона, часть 4 названной статьи которого предусматривает перечень оснований для отказа в удовлетворении первичного заявления о включении в список в орган местного самоуправления при обращении на общих условиях, а не в порядке части 1.1. ст.23.2 приведенного Закона.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оспариваемое постановление главы администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики является незаконным, нарушает права и законные интересы истца и подлежит отмене.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.
Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации Ленинского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 августа 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
