Дата принятия: 24 октября 2018г.
Номер документа: 33-4937/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 октября 2018 года Дело N 33-4937/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Михальчик С.А.
судей Королевой Н.С., Филатовой Н.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 июля 2018 года, которым исковые требования Воробьёвой Людмилы Николаевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) о назначении льготной пенсии оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Н.С., объяснение представителя Воробьевой Л.Н. Романовой О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) Ладутько Ю.Г., полагавшей апелляционную жалобу неподлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Воробьева Л.Н. обратилась в суд с иском к Управлению ПФР о назначении льготной пенсии, указав, что 06.10.2017 она обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении льготной педагогической пенсии. Решением УПФР от 30.10.2017 в назначении льготной пенсии ей было отказано, при этом не включены в стаж периоды работы: в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Дружбинской средней школе с 25.08.1992 по 04.10.1994, периоды курсов повышения квалификации и командировки (с июня 2008 года). Истица полагала отказ в назначении пенсии незаконным. В оспариваемые периоды она работала завучем в школе, эта должность входит в список должностей, которые дают право на досрочное получение пенсии. Характер её работы подтверждается записями в трудовой книжке. Просила признать решение Управления ПФР об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы с 25.08.1992 года по 04.10.1994 года в качестве заместителя директора по учебно-воспитательной работе в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии; обязать Управление ПФР назначить ей льготную педагогическую пенсию с даты обращения за её назначением с 17.10.2017.
В судебном заседании суда первой инстанции Воробьева Л.Н. исковые требования поддержала, указала, что в специальный стаж подлежит зачету период работы в Дружбинской средней школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01 сентября 1992 года по 04 октября 1994 года, кроме того в спорный период она также работала учителем в указанной школе.
Представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) исковые требования не признал, просил в иске отказать.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Воробьева Л.Н. просит отменить решение, исковые требования удовлетворить, указывая о том, что граждане, переселившиеся с территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992, имеют право на пенсионное обеспечение в Российской Федерации на тех же условиях, которые существовали в стране их проживания до переселения на территорию Российской Федерации. Период работы Воробьевой Л.Н. на территории Республики Казахстан в Дружбинской средней школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01 сентября 1992 года по 04 октября 1994 года может быть засчитан в специальный стаж, поскольку в указанный период она работала и учителем.
В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) просит решение оставить без изменения.
Воробьева Л.Н. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещена надлежащим образом, учитывая положения части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми неявка в суд лиц, участвующих по делу и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в ее отсутствие.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая заявленные требования, суд установил, что Воробьева Л.Н. 15.08.1988 была принята на работу старшей пионервожатой в Дружбининскую среднюю школу Кустанайской области и с 01.09.1989 она была переведена в данной школе на должность учителя начальных классов. Согласно записям в трудовой книжке Воробьевой Л.Н., 01.09.1992 она была переведена и назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе в этой же школе, откуда уволена 04.10.1994.
Воробьева Л.Н. 19.09.1998 была принята на должность учителя начальных классов в начальную школу N 3 г. Балтийска, откуда уволена 17.08.2007 и 20.08.2007 принята на работу переводом в МБОУ СОШ N 6 на должность учителя начальных классов, где и работает в настоящее время.
Воробьева Л.Н. 06 октября 2017 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
24 октября 2017 года пенсионным оранном было принято решение N об отказе в установлении пенсии, в соответствии с которым из подсчета стажа педагогической деятельности исключены работы истицы в должности организатора Дружбинской средней школы с 25.081992 по 04.10.1994; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05 по 23.06.2008, 15, 22.03.2010, 05, 08, 12, 19.04.2010, 07.04.2011, 07, 08.10.2015, 20.01.2016, 15, 25.11.2016; период отпуска без содержания с 03.02.2011 по 08.02.2011. Стаж педагогической деятельности Воробьевой Л.Н. по состоянию на дату обращения составлял 23 года 15 дней.
Отказывая в иске Воробьевой Л.Н., суд исходил из того, что справка, уточняющая условия труда, определяющие право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с осуществлением Воробьевой Л.Н. педагогической деятельности, за период работы в Дружбинской средней школе работодателем выдана не была, согласно архивным документам должность Воробьевой Л.Н. указана как организатор, между тем названная должность не предусмотрена вышеназванными Списками соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) дающих право на назначение льготной пенсии по старости.
Между тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периода работы истицы в Дружбининской средней школе Республики Казахстан с 01.09.1992 по 04.10.1994 в силу следующего.
То обстоятельство, что периоды трудовой деятельности истца имели место на территории Республики Казахстан после 13.03.1992, не является безусловным основанием для отказа Воробьевой Л.Н. в их зачете в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.
Так, согласно ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу пункта 2 статьи 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, то есть до 13.03.1992 г.
В соответствии со статьей 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Применительно к переселенцам из государств - участников Соглашения государство, назначившее пенсию, может продолжать выплату пенсии переселившемуся пенсионеру до приобретения им права на пенсию соответствующего вида в Российской Федерации.
Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.
В соответствии со ст. 4 ст. 37 Закона Республики Казахстан от 17.06.1991 "О пенсионном обеспечении граждан в Республике Казахстан" право на пенсию за выслугу лет имели учителя, непосредственно занятые на педагогической работе в школе - при стаже указанной работы не менее 25 лет.
С 01.01.1998 институт досрочной пенсии педагогическим работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 136-1.
Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 17.01.2017 разъяснил Отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации и Управлениям Пенсионного фонда Российской Федерации в федеральных округах, что в случае, если условия назначения досрочных страховых пенсий по старости в государствах-участниках Соглашения отличны от условий, предусмотренных пенсионным законодательством Российской Федерации (отмены института досрочной пенсии), то рассматриваемые периоды в этих государствах могут быть учтены при определении права на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с законодательством Российской Федерации только до 01.01.2013 либо до даты отмены института досрочной пенсии.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 этого же Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:
список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;
список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
В вышеназванном списке указаны должности учителя, заместителя директора (заведующего) в школах.
В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Согласно записям в трудовой книжке Воробьевой Л.Н., она 01.09.1992 была переведена и назначена на должность заместителя директора по учебно-воспитательной работе Дружбинской средней школы, уволена 04.10.1994.
Из архивной справки архивного фонда Камыстинского районного отдела образования Камыстинского района Костонайской области от 27.04.2017 N следует, что Воробьевой (Совко) Л.Н., работавшей в Дружбинской средней школе учителем, с 01 марта 1991 г. по 29 мая 1992 г. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет, а затем отпуск по без содержания до достижения ребенком 3 лет. На основании приказа N от 30.07.1992 считать Совко Л.Н. учителя Дружбинской средней школы, вышедшей на работу после отпуска по уходу за ребенком с 01 августа 1992 года. Приказом N от 03 октября 1994 года Совко Л.Н. (Воробьева Л.Н.) уволена с 04 октября 1994 года.
Согласно архивной справке от 23.06.2017 N приказом N от 18 августа 1992 года Воробьева (Совко) Л.Н. переведена организатором с 25 августа 1992 года.
Между тем, согласно лицевым счетам Дружбинской средней школы за 1992-1994 г.г. должность Совко (Воробьевой) Л.Н. указана, как организатор, учитель при этом заработная плата начислялась за заведование, проверку тетрадей, ведение уроков, дополнительно ведение классного руководства с 1994 года, имеется ссылка на приказы от 01.08.1992 N, от 25.08.1992 N.
Согласно справке от 20.04.2018, выданной и.о. директора Дружбинской средней школы Михалевым О., Воробьева Л.Н. работала в указанной школе в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с 01.09.1992 по 04.10.1994.
Принимая во внимание вышеизложенное, представленными в материалы дела документами подтверждается, что Воробьева Л.Н. в период времени с 01.09.1992 по 04.10.1994 работала не только организатором Дружбинской средней школы, но и в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, учителя, в том числе с 1994 года вела классное руководство.
Поскольку со включением в специальный стаж Воробьевой Л.Н. периодов ее работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя Дружбинской средней школы Республики Казахстан с 01.09.1992 по 04.10.1994 специальный стаж истицы на дату обращения за назначением страховой пенсии составит более 25 лет, предусмотренных п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях", требования Воробьевой Л.Н. о назначении ей досрочной страховой пенсии с даты обращения в пенсионный орган за назначением пенсии с 06.10.2017 подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований Воробьевой Л.Н.
Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 18 июля 2018 года отменить, вынести новое решение, которым обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж Воробьевой Людмилы Николаевны, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в Дружбинской средней школе Республики Казахстан.
Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Светлогорском районе Калининградской области (межрайонное) обязанность назначить Воробьевой Людмиле Николаевне досрочную страховую пенсию по старости на основании подпункта 19 п. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" с 06 октября 2017 года.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
